如何構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)標準化管理體系

崔 婕

如何構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)標準化管理體系

崔 婕

隨著我國經(jīng)濟地位的增強，國有資產(chǎn)的構(gòu)成種類也逐漸豐富起來。而行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，同時也是事業(yè)單位進行行政管理與公共服務(wù)這些基本工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，國家財政相關(guān)部門要根據(jù)提升事業(yè)單位的工作效率為中心思想，以標準化為技術(shù)支撐的手段，從而優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理，這對保證國有資產(chǎn)的安全性、完整性、事業(yè)單位的發(fā)展等都具有重要意義。筆者將分析在構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)標準化管理體系時所面臨的問題與相關(guān)對策。

構(gòu)建體系 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 標準化管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端

（一）財務(wù)管理與資產(chǎn)管理兩者聯(lián)系不緊密

某些行政事業(yè)單位在財務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理方面存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，這是導致行政事業(yè)單位許多固定資產(chǎn)存在于單位的財務(wù)會計賬目之外，致使目前事業(yè)單位中固定資產(chǎn)數(shù)量不明、賬實不符、管理混亂等嚴重制約行政事業(yè)單位發(fā)展的問題。

（二）固定資產(chǎn)管理機制不科學

某些行政事業(yè)單位管理者只對財務(wù)支出的管理較為重視，對制定固定資產(chǎn)管理制度缺乏足夠的重視。現(xiàn)在的行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理往往只是進行簡單的登記而已，并沒有科學地對其進行計提折舊之類的財務(wù)管理。在筆者看來，財務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及使用這幾者是環(huán)環(huán)相扣的，某個環(huán)節(jié)的制度沒有做好，其他相應(yīng)環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)問題。

（三）缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員

目前，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主管人員往往都是財務(wù)會計人員，并沒有具備專業(yè)的固定資產(chǎn)管理知識。有些專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員又不愿意留在事業(yè)單位發(fā)展，通常會選擇進入大型企業(yè)，這類人因為擁有專業(yè)的、過硬的固定資產(chǎn)管理知識，也被許多重視固定資產(chǎn)管理的企業(yè)聘任。所以這就造成了事業(yè)單位缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員的狀況。

（四）針對固定資產(chǎn)缺乏審核

許多事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)是盲目、重復采購，并沒有對采購的固定資產(chǎn)進行審核，這就使得大量資產(chǎn)利用率大大降低。尤其是購置人員在購置時沒有考慮預(yù)算，通常是偏高于正常水平。而隨著我國機構(gòu)改革的深入推進，無效率的行政事業(yè)單位進行撤銷、合并等，也造成固定資產(chǎn)的閑置，形成了國有資產(chǎn)的巨大浪費。

（五）固定資產(chǎn)挪用、侵占以及被隱瞞

事業(yè)單位通常與其他交叉權(quán)利管理機構(gòu)存在隸屬關(guān)系，該關(guān)系被相關(guān)人員進行利用，通常以各種名義挪用、侵占其他事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，這其中涵蓋了車輛、電腦等；甚至有的官員利用自己手中的權(quán)力將固定資產(chǎn)贈送給親友。

二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理標準化需要借鑒國際經(jīng)驗

目前，為了將事業(yè)單位固定資產(chǎn)標準化，國內(nèi)外機構(gòu)在該課題中不斷探索新的管理理念以及新的技術(shù)與模式，以此提升行政事業(yè)單位的綜合績效。首先是對ISO 在1987年制定的ISO90000標準的學習與借鑒，ISO90000標準對質(zhì)量管理各環(huán)節(jié)有重要的指導作用，隔斷時間ISO都以該標準進行修改，現(xiàn)在2008版的ISO90000標準是最新的最適合我國行政事業(yè)單位借鑒的指導理論，其主要是頒布了國際上的質(zhì)量管理標準，我國事業(yè)單位可以以此為標準進行固定資產(chǎn)管理標準化。同時，英國標準協(xié)會與英國資產(chǎn)管理協(xié)會聯(lián)合制定的固定資產(chǎn)管理標準（PAS55），也是普遍被接受的固定資產(chǎn)管理的通用標準。這些理論都是值得學習與理解的。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實際狀況，提出優(yōu)化本單位固定資產(chǎn)管理標準化的方案，最好是能建立起更完善的資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)建立起完整的固定資產(chǎn)管理治理機制，最后有效地降低行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理風險，持續(xù)改善其績效與提升其競爭優(yōu)勢。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理標準化的優(yōu)化措施

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程環(huán)節(jié)控制標準化

1.固定資產(chǎn)盤點管理。我國應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，并且聯(lián)合各行政事業(yè)單位的使用、財務(wù)、審計各部門定期進行固定資產(chǎn)盤點管理工作。盤點管理工作的標準化可以通過對盤點內(nèi)容的標準化，也就是應(yīng)該建立標準化的盤點表格，應(yīng)涵蓋固定資產(chǎn)的名稱、編號、數(shù)目、置辦時期、服役時期、維修次數(shù)、預(yù)計報廢時間等；盤點管理流程的標準化還要在聯(lián)合開始盤點時進行初步規(guī)劃，并在盤點結(jié)果上由各部門負責人與參與盤點人員共同簽字印章等；最后，倘若查出問題應(yīng)依據(jù)固定資產(chǎn)管理制度進行追究。

2.固定資產(chǎn)保存管理標準化。構(gòu)建固定資產(chǎn)保管分級責任制，事業(yè)單位對全部固定資產(chǎn)設(shè)置總負責人，每臺固定資產(chǎn)的使用人應(yīng)作為責任人進行記錄；尤其在使用權(quán)上應(yīng)明確規(guī)定范圍與期限，不能造成長期霸占使用的狀況產(chǎn)生；同時，定期對在使用期限的固定資產(chǎn)進行檢查管理。

3.固定資產(chǎn)驗收入庫與領(lǐng)用管理。首先，在購置固定資產(chǎn)時應(yīng)提前做好備注，同時在固定資產(chǎn)到貨驗收時，固定資產(chǎn)管理人員與單位內(nèi)部的相關(guān)技術(shù)人員等應(yīng)對供應(yīng)商的送貨人員共同調(diào)試驗收，這一過程應(yīng)進行文字記錄；在使用時，應(yīng)有使用單位負責人簽字印章。隨后應(yīng)定期追蹤該固定資產(chǎn)，以便維修與監(jiān)管該資產(chǎn)。

4.預(yù)算與購置標準化。固定資產(chǎn)的置辦計劃應(yīng)與行政事業(yè)單位的實際預(yù)算相互匹配，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)該預(yù)算進行充分的審核，決定是否符合本事業(yè)單位的實際需要；在對固定資產(chǎn)進行購置預(yù)算時要注明該資產(chǎn)的使用用途以及本事業(yè)單位的需要程度等，這些流程的標準化能有效避免固定資產(chǎn)的浪費。

（二）以信息化技術(shù)為支撐進行固定資產(chǎn)管理的標準化

利用固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)將標準化的管理規(guī)范的相關(guān)要求與固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)掛鉤，同時全方位、多維度地實施計算機網(wǎng)絡(luò)化的管理；利用計算機搜集、整理與分析固定資產(chǎn)管理信息，努力建設(shè)適應(yīng)本事業(yè)單位資產(chǎn)標準化管理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與信息平臺。

（三）建立標準化的固定資產(chǎn)管理評估體系與績效考核機制

1.固定資產(chǎn)管理評估體系的標準化。建立標準的資產(chǎn)管理評估報表，該報表應(yīng)涵蓋本事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的數(shù)量多少、價值總額、目前的使用情況等。最重要的是應(yīng)含有本事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，這些標準都是衡量該事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)劣以及固定資產(chǎn)管理的標準化程度，能讓上級更好地掌握各下級行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)基本狀況。

2.固定資產(chǎn)管理人員績效考核機制的標準化。完善之前的考核監(jiān)督等規(guī)章制度，同時明確各資產(chǎn)管理人員的職責所在，對其績效的考核可以從固定資產(chǎn)管理的合理性來判斷，同時可以根據(jù)固定資產(chǎn)使用效率作為評定依據(jù)；要充分加強其對固定資產(chǎn)管理的重視度，要看其對固定資產(chǎn)管理所消耗的精力。上述都是對固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的評估標準，這樣能創(chuàng)造更好的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理標準化的環(huán)境。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位要想更快地推進固定資產(chǎn)管理的標準化離不開國家財政部的支持，財政部應(yīng)加快出臺一系列的規(guī)章制度，這樣能讓事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理標準化工作時有所依據(jù)；行政事業(yè)單位自身也應(yīng)加強對固定資產(chǎn)管理標準化的學習，這樣才能提升本事業(yè)單位的運行效率，才有可能跟上我國快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢；固定資產(chǎn)管理的標準化能有效保護我國國有財產(chǎn)，防止其浪費與流出，這迫切需要相關(guān)單位對這些問題引起重視。希望筆者的見解能對相關(guān)人士有所啟迪。

（作者單位為中共淮安市委黨校）

［1］ 程越，高昂，孫兆洋.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理標準化［J］.標準科學，2014（09）.

［2］ 高瑞珍.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系構(gòu)建探討［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（14）.

［3］ 吳蘭.關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011（09）.