推行構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系

王銘霞 （西寧市城西區(qū)文化館 810000）

推行構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系

王銘霞 （西寧市城西區(qū)文化館 810000）

十八大的召開給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，一切從群眾出發(fā)，為了群眾的一切以及為一切的群眾利益出發(fā)。全面落實以區(qū)級文化館為中心構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系。如何推行筆者將從三個方面闡述。

文化館；總分館體系；公共文化

一、構(gòu)建文化館總分館體系的意義及任務(wù)

十八大的召開給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，一切從群眾出發(fā)，為了群眾的一切以及為一切的群眾利益出發(fā)。我市城西區(qū)為打造國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，在堅持以政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體、效能優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展基本原則，發(fā)揮文化館總分館的優(yōu)勢，全區(qū)上下圍繞構(gòu)建“具有城區(qū)特色、西部地區(qū)示范、全國領(lǐng)先的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總目標(biāo)，舉全區(qū)之力，創(chuàng)新之舉。全面推進示范區(qū)創(chuàng)建工作。作為基層單位——文化館，借助什么模式來達到“體系”的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)呢？

嘗試全面落實以區(qū)級文化館為中心構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系。以區(qū)域為基本單位，市區(qū)文化館為中心的中心館（總館），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為分館，村、大隊等文化活動中心為支館的“設(shè)施成網(wǎng)的“城西模式”。

在公共文化服務(wù)體系中，文化館因其體系的完整性，功能的綜合性等而占有重要的地位。其作為公共文化服務(wù)政府應(yīng)組織指導(dǎo)，樹立群眾文化自覺并尊重保護地方特色文化的觀念。打造城鄉(xiāng)一體城文化體系。因此，在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，應(yīng)以改革創(chuàng)新的思路，加強文化館的體系化建設(shè)，促進全市文化館服務(wù)的均衡發(fā)展，有必要實施文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)，努力提升服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，均等化水平。（1）積極加強文化館中心館（總館）建設(shè)。（2）對文化館鎮(zhèn)街道分館的建設(shè)逐步完善。（3）逐步文化館村社區(qū)支館建設(shè)進行推進。建成“市、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、戶”公共文化四級服務(wù)網(wǎng)點。（4）確保文化館總分館一體系化運行。根據(jù)《嘉興市文化館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和解決體系運行、資源整合、城鄉(xiāng)均等的問題，豐富活躍基層群眾文化生活。

二、文化館總分館體系的具體做法

確立“政府主導(dǎo)、多級投入、運行統(tǒng)一、資源統(tǒng)籌”的運行模式，對總館、分館、支館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。人員管理，服務(wù)內(nèi)容，考核評估等作出明確規(guī)定。確保城鄉(xiāng)公共文化資源共享，高效管理，明確總館、分館、支館的工作職責(zé)，組建人力資源庫和精品節(jié)目庫，建立健全文化館總分館運行機制，促進總分館體系長效運行。為確保文化館總分館服務(wù)體系的順利實施，區(qū)政府文化行政主管部門應(yīng)下發(fā)、制定相關(guān)辦法。比如《城西區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館總分館體系的實施意見》；制定《區(qū)文化館總分館運行考核辦法》；《區(qū)文化館總分館專業(yè)技術(shù)人員帶人評比辦法》；《村級文化中心（站）專職文化管理原制度》；《鎮(zhèn)（街道）文化站專職工作人員編制量化制度》；《文化員下派制度》等一系列配套的政策性文件。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強分館機構(gòu)建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）文化站統(tǒng)一掛分館牌匾，統(tǒng)一形象標(biāo)識，做到服務(wù)時間、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容三公開。各分館統(tǒng)一運行模式。與區(qū)總館互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。承擔(dān)文化藝術(shù)輔導(dǎo)，文化活動實施，文化項目承辦，特色文化建設(shè)等職能。指導(dǎo)、支持村級分館建設(shè)和活動，開展延伸服務(wù)。對接群眾需求，注重支館末端延伸。按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，鄉(xiāng)村文化活動中心作為服務(wù)體系的支館，重點解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問題，創(chuàng)作編排具有本地特色的文藝節(jié)目，組建培育村（社區(qū)）各類文藝團體，組織開展健康有益的文體活動，形成“陣地有人管、隊伍有人建、活動有人搞”的新常態(tài)。探索實施文化館總分館服務(wù)體系，必須發(fā)揮人的力量，文化館的服務(wù)陣地通常不僅僅局限于設(shè)施之中，文化活動得以開展的核心在于基層的專職文化人員，因此，文化隊伍的建設(shè)就顯得尤為重要。那就是探索實施“兩員”建設(shè)，它不僅能提升基層文化人才的專業(yè)性，同時也促進基層文化管理的專業(yè)性，為此，為加強基層公共文化隊伍建設(shè)，建議區(qū)文化、編辦、人事、財政四部門聯(lián)合，能否研究公共文化機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系，大力發(fā)展志愿服務(wù)隊伍。具體到在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“兩員”建設(shè)，即每個村（社區(qū)）配備1名以上享受政府補助的專職文化管理員，文化館向各鎮(zhèn)（街道）文化站下派文化員，以此全面加強農(nóng)村文化工作力量。切實落實基層“兩員”制度。“兩員”隊伍是文化館總分館體系運行的基礎(chǔ)和支撐。

三、文化館總分館體系的作用

文化館在文化下派員和專職管理員“兩員”全覆蓋基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館總分館服務(wù)體系，體系將“中心”和“末端”緊密相連，以人為紐帶，實現(xiàn)文化資源服務(wù)和品牌上下互通。只有打通經(jīng)絡(luò)樞紐，發(fā)揮總館的龍頭作用。區(qū)文化館履行好職能外，重點強化總館職能，實施好文化員下派上掛制度。文化員是文化館總分館服務(wù)體系的紐帶，對分館進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)，上情下達職能。對公共文化健康有序發(fā)展起著重要的作用，因此，要建設(shè)好這支隊伍，才能有效助推國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力推行的總分館服務(wù)體系，從而加快推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

根據(jù)“總館+分館+服務(wù)點”的模式實施方案，文化館每季度組織召開一次總分館工作例會，由總館負(fù)責(zé)人主持，各縣區(qū)分館館長、館長助理參加。結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點，當(dāng)?shù)孛堪肽暾匍_一次理事會工作例會，由總館向理事會匯報總分館體系建設(shè)進展情況，并接受理事會評議。各縣區(qū)總館每月召開一次總分館工作例會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館館長、館長助理參加，研究部署總分館工作，解決體系運行、資源整合、城鄉(xiāng)均等等方面存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館每雙月召開一次工作例會。見下圖：

文化館總分館服務(wù)體系示意圖

四、結(jié)語

梳理了我國文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程，對我區(qū)自己的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定，具有極強的指導(dǎo)意義。未來預(yù)期將執(zhí)行統(tǒng)一的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開展文化活動、隊伍培訓(xùn)、數(shù)字文化館建設(shè)和流動文化服務(wù)。各級文化館（站）也將發(fā)揮城鄉(xiāng)文化資源整合優(yōu)勢，加強文化隊伍輔導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)群眾文化活動，梳理地方民俗，打造特色文化品牌，提升公共文化服務(wù)效能。此外，文化部門將創(chuàng)新服務(wù)方式，實行定向服務(wù)配送，組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)進社區(qū)文化輔導(dǎo)、文藝演出、文化藝術(shù)講座、藝術(shù)培訓(xùn)，大力開展群眾文藝團隊展演巡演、文藝骨干才藝大賽，為文化人才和業(yè)務(wù)骨干提供展示平臺。“我們的目標(biāo)是把總分館體系的服務(wù)末端設(shè)立在村（社區(qū)）服務(wù)點上，著力為基層群眾提供便捷、高效、均等的公共文化服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

[1]王海龍.青海撒拉族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].青海師范大學(xué)學(xué)報，2016.6.

[2]王顯成.嘉興市文化館總分館服務(wù)體系研究[J].上海文化，2014.8.