印度高等工程教育專業認證的特點

莊麗君

(北京工商大學 教育研究中心，北京 100048)

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印度高等工程教育專業認證的特點

莊麗君

(北京工商大學 教育研究中心，北京 100048)

摘要：以工程教育專業認證為主要質量保障，印度已成為“華盛頓協議”正式成員。作為印度工程教育專業認證機構，國家認證委員會立足印度高校類型多樣化和工程教育不同層次的現實，采用產出導向的指標體系和動態提升的認證程序對本國工程教育進行分級認證，培養國際勞動力市場和本國發展所需要的優秀工程專業人才。

關鍵詞：印度工程教育；專業認證；從業資格；華盛頓協議

一、印度與高等工程教育國際互認

隨著經濟全球化和高等教育國際化的發展，各國工程教育日益呈現出國際化的發展態勢——按照國際標準培養工程人才。目前，關于工程教育和工程師從業資格互認的國際協議有6個，其中，高等工程教育質量互認的國際協議有華盛頓協議(Washington Accord)、悉尼協議(Sydney Accord)和都柏林協議(Dublin Accord)；工程師從業資格互認的國際協議包括亞太工程師協議(APEC Engineer Agreement)、國際工程師協議(International Professional Engineers Agreement)和國際工程技術人員協議(International Engineering Technologist Agreement)，如表1所示[1]。為提高工程教育質量，使畢業生滿足工程師職業本土化和國際化發展的需求，印度工程師學會(Institution of Engineers India)2009年代表印度加入國際工程師協議；2007年6月20日在美國華盛頓召開的第八屆國際工程聯盟大會上，國家認證委員會(National Board of Accreditation，NBA)代表印度被正式接納為“華盛頓協議”預備成員，2014年6月13日成為正式成員。

表1　工程教育質量和工程師從業資格互認的國際協議

“華盛頓協議”是簽署時間最早、締約方最多、知名度最高的工程教育本科專業認證的國際互認協議。截至2014年，“華盛頓協議”有17個正式會員和5個預備會員。在“華盛頓協議”下，各正式成員的工程教育質量具有實質等效性(substantial equivalency)，互相認可彼此認證的工程專業培養的畢業生。為此，“華盛頓協議”提出了12條畢業生素質(graduate attributes)，其基本特征是強調畢業生合作處理復雜性和不確定性問題的能力[2]。2013年，12條畢業生素質被“華盛頓協議”正式成員采納，作為本國工程教育專業認證標準的范本或參照，如表2所示。

表2　“華盛頓協議”提出的畢業生素質

二、印度高等工程教育專業認證簡介

對發展中國家而言，工程教育認證和質量保證將逐步脫離政府控制而走向專業化控制方向，市場將成為強大的推動力[3]。印度目前有兩個高等教育質量認證機構：國家評價和認證委員會(National Assessment and Accreditation Council, NAAC)和NBA，前者對高等教育機構進行認證，后者對技術教育專業進行認證。NBA成立于1994年9月，隸屬于印度技術教育委員會(All India Council for Technical Education，AICTE)，旨在對工程和技術、管理學、藥劑學、建筑學及相關專業的?？啤⒈究坪脱芯可逃M行專業認證。2010年1月7日起，NBA成為一個自治性組織，在管理和財政上獨立于AICTE。NBA的目標是成為專業教育質量保障領域具有國際聲譽和可信度的認證機構，其認證專業的畢業生具備在工程學、計算機和IT學科、工程技術等專業領域職業發展所需的良好學術背景；幫助未來的學生、家長、專業協會和潛在雇主鑒別能達到認證最低標準的技術教育項目；促進技術教育領域采用新的或富有創新性的方法，為技術教育提供指導方針和咨詢；為希望改善和發展技術教育以更好地滿足當地工業發展需求的教育機構提供反饋。其使命是促使高等教育體系提高質量、開展自我評價，實行問責制，幫助教育機構認識其教育目標并實施有助于培養優秀專業人才的教學實踐[4]。

在印度，工程教育屬于技術教育的一部分。目前，印度開設技術教育的高校包括國家重點學院(Institute of National Importance)、自治型學院(Autonomous Colleges)、大學(Universities)和公認大學(Deemed Universities)四大類。根據印度開設技術教育的高校類型，NBA采用兩級認證體系(two-tier system)開展專業認證：第1級認證(Tier I documents)面向國家重點學院、自治型學院、大學直屬系所和學院、公認大學開設的技術教育專業；第2級認證(Tier II documents)面向非自治型的附屬學院開設的技術教育專業[5]。NBA目前已對工程和技術(engineering & technology)，管理(management)，藥劑學(pharmacy)，建筑學，應用藝術和手工藝(architecture, applied arts and crafts)，計算機應用(computer applications)，酒店和旅游管理(hospitality and tourism management)6類技術教育專業開展了認證工作。在NBA的兩級認證中，只有第1級認證適用于“華盛頓協議”。通過第1級認證的高校提供的“工程和技術”類專業具有“華盛頓協議”的實質等效性，受到國際互認，如表3所示。

表3　NBA第1級認證的工程和技術類專業

資料來源：National Board of Accreditation. Tier I Program Status. http://www.nbaind.org/Views/wa_program.aspx,2014-11-15.

三、印度高等工程教育專業認證的標準與程序

1.認證標準

認證是一個基于外部授權機構開展專業評估來評價教育機構或專業是否達到特定教育質量的質量保障和改善過程。NBA的目標是通過專業認證機制確保工程和技術教育的質量。為此，在與教師、教育機構、政府、企業、監管部門、用人單位、校友、學生及家長等利益相關者的密切合作下，以“華盛頓協議”的畢業生素質和正式成員的認證標準為參照，NBA采用了一套嚴格的認證體制，以確保工程和技術教育的畢業生具備良好的知識基礎和專業技能，滿足工程師職業本土化和國際化發展的需求。具體來說，NBA的認證標準包括以下9個方面：學校使命、遠景目標和專業教育目標(institutional mission, vision and programme educational objectives)，專業的產出(programme outcome)，課程(programme curriculum)，學生(students’ performance)，教師(faculty contribution)，設備和技術支持(facilities and technical support)，學術支持部門和教-學過程(academic support units and teaching learning process)，管理、學校的支持和經費資源(governance, institutional support and financial resource)，持續改進(continuous improvement)。每條認證標準都有對應的高校活動和效果要求，如表4所示。每個申請認證和重新認證的工程專業，應在認證期間滿足所有的認證標準。即，高校應定期檢查認證專業的成功和不足之處，并持續性地改進和提高質量，以達到認證標準的要求。

表4　NBA專業認證指標及具體內容

NBA的兩級認證采用相同的認證標準，但第1級認證聚焦于專業的產出，而第2級認證則聚焦于教育投入。在第1級認證的本科專業中，就指標權重來看，“專業的產出”所占比重最大，占22.5%；其次是教師，占17.5%；課程的權重位列第三，占12.5%，如表5所示。

表5　NBA各級認證的標準權重情況　(單位：分)

2.認證程序

NBA專業認證遵守自愿申請的原則，認證費用由高校承擔，高校應在4月1日至來年的3月31日之間提交專業認證申請。不管是第一次認證還是重新認證，NBA的專業認證程序主要是遞交認證申請、初步交流和資格認定、遞交自評報告、評估小組實地考查、做出最終認證結論、認證狀態的保持、申請重新認證。具體來說，包括以下步驟：①高校提出專業認證申請并遞交自評報告，自評報告包括兩部分：第一部分主要為學校和院系/專業的一般信息；第二部分為接受認證的專業在9條認證標準上的表現情況，每條認證標準都有對應的學校/專業活動和預期效果。②NBA任命進行實地考查的評估小組，評估小組通常由3人組成(最多不超過5人)，每個認證專業設主席1人，評估專家2人。評估小組的主席應具備教授職稱和參加專業評價的重要經歷，通常由具有認證經歷的國內知名大學的校長擔任；評估專家通常來自國內知名大學、科研院所、政府、企業或工業領域，具備副高及以上職稱。③評估小組基于自評報告準備考查前報告(pre-visit report)，根據預定計劃和指導方針開展實地考查，并提交實地考查報告。在2天半的實地考查中，評估小組將根據自評報告中的9條認證標準的實施情況進行逐項評估與核實，與此同時還會分別與學校領導、院長、系主任、專業和課程負責人、有關部門負責人、教師、校友和學生進行座談。④NBA將考查前報告、實地考查報告和評估小組主席的綜合報告遞交審議委員會(moderation committee)，審議委員會據此起草認證結果報告草稿，并送接受專業認證的學校和評估小組主席征詢意見。⑤學校在14日內對認證結果報告中提出的問題向NBA回復意見。⑥審議委員會根據學校的反饋意見、考查前報告、實地考查報告和評估小組主席的報告撰寫認證結果的綜合報告。⑦審議委員會將綜合報告遞交評價和認證委員會(evaluation and accreditation committee)，評價和認證委員會商討審議委員會的綜合報告并提出建議，送交各專業類學術咨詢委員會(sub-committee of academic advisory committee)。⑧各專業類學術咨詢委員會審議評價和認證委員會的建議，向執行委員會(executive committee)提交最終認證結論建議。⑨以各專業類學術咨詢委員會的建議為基礎，執行委員會做出認證結論的決定，并向相關學校傳達認證結論。⑩如果學校對認證結論有異議，可向上訴委員會(appellate committee)提出申訴?！?1上訴委員會對上訴進行調查和評估，撰寫評估報告并提交學術咨詢委員會(academic advisory committee)?！?2學術咨詢委員會在審議上訴委員會評估報告的基礎上，向理事會(general council)提交處理建議?！?3理事會根據學術咨詢委員會的建議做出最終裁決，具體流程如圖1所示。

圖1　NBA的專業認證程序

3.認證結論和認證狀態的保持

NBA的專業認證結論包括5年有效期的“完全認證”、經過3個月整改的有條件通過認證、2年有效期的“臨時認證”和不通過認證4種情況。通過認證的專業，為保持認證狀態，需每年向NBA遞交電子版年度自評報告，一旦發現該專業有任何一個指標未達標，NBA有權撤銷認證結論。

四、結語

其一，產出導向的專業認證成為工程教育質量提升的動態過程。NBA專業認證體制中“專業的產出”和“持續改進”指標及權重、認證狀態的維持和有效期的規定等制度設計，凸顯了印度工程教育認證產出導向(尤其是畢業生的質量)、動態改進和持續提升的核心特點，使高校和工程教育專業通過周期性的外部同行評估，自發、自覺地形成內部質量提升機制。認證專業在認證的整個過程都應達到NBA專業認證標準的規定要求，有一個標準未達標，都會導致整個認證的失敗。

其二，按照國際通用的認證標準和程序開展工程教育專業認證。國際互認是當前各國工程教育發展和改革的趨勢，但獲得國際承認的工程教育專業認證是前提條件。在NBA專業認證中，無論是認證標準、程序還是認證原則都采用國際慣例，尤其是在評價指標的設計上，以“華盛頓協議”實質等效性原則為基礎，參照美國機械工程師協會(American Society of Mechanical Engineers，ASME)、美國土木工程師學會(The American Society of Civil Engineers，ASCE)、電氣和電子工程師協會(Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE)等專業協會的行業標準，設計和實施受到國際認可的工程教育專業認證工作，通過對教育輸入、過程和輸出(學生能力與素質，持續改進)進行多方面的評估和反饋，達到質量提升和持續改進的目的。

其三，遵從高等教育多元化發展的規律和社會對不同層次工程專業人才的需求開展分級認證。印度的工程教育專業認證遵從高等教育的發展規律，立足本國工程教育規模龐大、高校類型多樣的現實，以提高教育質量和國際認可度為基點，采用國際認可的認證標準和程序對專科、本科和研究生層次的工程教育專業進行分級認證，統籌兼顧工程教育的層次和類型，在促進高校差別和特色化發展的同時，培養層次不一、各具特色的優秀工程專業人才，滿足本國和國際勞動力市場對工程師專業人才的不同需求。一方面，為躋身工程教育國際互認舞臺，NBA以“華盛頓協議”的實質等效性原則為指南，對國家重點學院、自治型學院等開設的工程教育專業開展第1級認證，促使這些院校按照國際標準培養工程人才，從而推動本國高等工程教育質量和水平的提升；另一方面，對非自治型的附屬學院開設的工程教育專業進行第2級認證，著重從教育投入方面確保這些學校培養的學生具備適應未來工程師發展所需要的基本素養和能力。

參考文獻

[1]International Engineering Alliance. Introduction[EB/OL]. http://www.ieagreements.org/,2014-11-09.

[2]International Engineering Alliance. 25 Years Washington Accord:1989-2014[EB/OL]. http://www.ieagreements.org/25_years/25YearsWashingtonAccord-A5booklet-FINAL.pdf,2014-11-10.

[3]Bordia, Surek. Problems of Accreditation and Quality Assurance of Engineering Education in Eeveloping Countries[J].European Journal of Engineering Education,2001,26(2)：187-193.

[4]National Board of Accreditation. Vision & Mission[EB/OL]. http://www.nbaind.org/En/1004-our-vision.aspx,2014-11-09.

[5]NBA India Team. Technical Education System & Quality Assurance by NBA-India[EB/OL].http://www.nbaind.org/Files/presentation_about_nba.pdf,2014-11-14.

(收稿日期：2015-03-20；編輯：榮翠紅)

作者簡介：莊麗君(1981-)，女，江蘇鎮江人，助理研究員，管理學博士，研究方向為本科教育、研究生教育。

中圖分類號：G719.1

文獻標志碼：A

文章編號：1672-8742(2016)01-0047-07

doi:10.3963/j.issn.1672-8742.2016.01.006