抗戰(zhàn)前后陜西鑿井事業(yè)研究

鄔 婷

(陜西師范大學 歷史文化學院，西安 710119)

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【歷史文化研究】

抗戰(zhàn)前后陜西鑿井事業(yè)研究

鄔 婷

(陜西師范大學 歷史文化學院，西安 710119)

陜西地處西北內(nèi)陸，氣候干燥，降雨稀少，水源不足問題給人民的生產(chǎn)生活帶來了極大不便。20世紀三四十年代，為了緩解旱災，促進生產(chǎn)，支持民族抗戰(zhàn)，國民政府和社會各界大力提倡開發(fā)西北，陜西水利事業(yè)因此獲得發(fā)展契機并取得了一系列顯著成果，以鑿井為代表的小型農(nóng)田水利事業(yè)更是獲得空前進步，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、方便居民日常生活以及活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了巨大作用。

陜西；鑿井；灌溉；生產(chǎn)

鑿井工程有利于汲水蓄水，以潔凈充裕之地下水供應民眾，對于減緩荒旱、促進生產(chǎn)發(fā)展、方便人民生活發(fā)揮著不容小覷的作用。陜西地處內(nèi)陸，氣候干燥，井水的發(fā)掘和利用歷史悠久，20世紀三四十年代，為了緩解自然災害、保證軍糈民食，陜西掀起農(nóng)田水利建設的高潮，鑿井事業(yè)因此獲得空前發(fā)展，極大地促進了社會生產(chǎn)生活的發(fā)展。

一、陜西鑿井事業(yè)的發(fā)展背景

(一)自然災害

陜西地處西北內(nèi)陸，大部分屬于半濕潤半干旱地區(qū)，年降雨量不足500毫米，且多集中在秋季，雨量稀少和時空分配不均的自然環(huán)境導致陜西旱災頻發(fā)，有所謂“十年一大旱，五年一小旱”之諺語，水源不足長期困擾著陜省人民，給生產(chǎn)生活的順利進行造成了極大不便。1929年前后，包括陜西在內(nèi)的西北地區(qū)發(fā)生罕見旱災，時間持續(xù)長達幾年，許多地方農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，居民流離失所、餓殍載道，甚至出現(xiàn)了賣妻鬻子、人吃人的慘狀。據(jù)記載，陜西在1928年始露旱情，1929年時旱情加重，長期少雨致使各季農(nóng)作幾乎絕收，“據(jù)當年9月5日陜西救災委員會統(tǒng)計，在全省92個縣中，發(fā)生旱災的縣達91個，除濱渭河各縣略見青苗外，余均滿目荒涼，盡成不毛之地。在91個災縣中，有特種災縣24個，重災縣27個，一般災縣15個，輕災縣25個……全省940余萬人口，餓死者達250萬人，逃亡者約40萬人，有20多萬婦女被賣往河南、山西、北平、天津、山東等地”。[1]

可以說，這次大旱災一定程度上加速了陜西農(nóng)田水利建設的步伐。當時，不少人認為旱災的出現(xiàn)與水利失修有關，外籍水利專家巴爾格在其《陜西渭河灌溉區(qū)域計劃書》中就指出：“連年災歉，其農(nóng)民何嘗不掙扎抵抗，以圖生存，然終不免沉淪于劫運者，厥故何哉？實因灌溉與瀉水問題不能解決耳”。[2]葉遇春在《陜北水利問題》中也說:“陜北多旱，環(huán)境使然。其救濟之法，唯有開渠以灌田，辟溝洫以蓄水，俾可拯民于餓殍也”。[3]曾任陜西省水利局局長的張嘉瑞則直接表示：“在以旱災著名的關中，水利遂為百政之首”，[4]尤其重視水利建設在緩解和防范旱災方面的作用，主張大力發(fā)展陜西水利事業(yè)。

(二)民族危機

20世紀30年代初，日本侵華的狼子野心昭然若揭，“九·一八”事變、華北事變的相繼發(fā)生，更是引起了各界高度的警惕，面對嚴重的民族危機，加強國防經(jīng)濟建設以備抗戰(zhàn)勢在必行。西北地區(qū)地域廣袤，是抗戰(zhàn)建國的重要基地，但由于受到干燥少雨的自然氣候影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期處于相對落后狀態(tài)，加強農(nóng)田水利建設以促進社會生產(chǎn)發(fā)展較其他地區(qū)更為迫切。時人王樹滋稱：“近年國難日深，舉國警惕，對于開發(fā)西北，建設西北之呼聲，更成為復興民族，復興國民經(jīng)濟之根本要圖。中央對于國人此項要求，亦頗重視，全國經(jīng)濟委員會已設立西北辦事處于西安，首先舉辦水利交通諸大政，而西北各省當局，亦莫不怵目災患，各自努力：或整理擴張舊有河渠，或重新計劃開導水道，與中央通力合作，共謀水利事業(yè)之進展，而為開發(fā)西北之先鞭。”[5]

抗戰(zhàn)正式爆發(fā)后，華北平原、長江流域等傳統(tǒng)產(chǎn)糧重地很快淪入敵手，國家能支配的糧食大量減少，而大批工廠和民眾遷往以西南、西北為中心的后方地區(qū)，又致使后方糧食需求激增，一度面臨糧荒問題。為了保證軍糈民食，支持抗戰(zhàn)建國，發(fā)展農(nóng)田水利以增加糧食生產(chǎn)更加迫在眉睫，“欲挽救我國現(xiàn)今生產(chǎn)缺乏之危局……是以修治西北河流，興辦水利，較之其他各事業(yè)尤為迫切”。[6]民國著名水利專家、曾任陜西省水利局局長的李儀祉也說：“興水利，勸農(nóng)功，國民經(jīng)濟建設中之最關重要者也，而尤為抗戰(zhàn)時期之必不可緩者也”。[7]把農(nóng)田水利建設視為戰(zhàn)爭時期國民經(jīng)濟建設最重要的組成部分。

(三)各界提倡

面對嚴重的自然災害和民族危機，社會上關于開發(fā)西北的呼聲越來越高。早在1930年，國民政府建設委員會就制定了《西北建設計劃》，擬對包括陜、甘、寧、綏、新等省在內(nèi)的西北地區(qū)進行開發(fā)，并基本明確了其在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通等各方面的努力方向。此后，大批社會志士和政府人員前往西北進行考察，號召加快西北經(jīng)濟建設。1934年，宋子文考察西北期間就曾說：“經(jīng)濟委員會的使命，是為全國做經(jīng)濟之建設……知道西北民眾陷于特別痛苦之中，所以特別注重西北。”[8]關于陜西農(nóng)田水利建設，辜仁發(fā)在《陜西農(nóng)村生產(chǎn)建設應取之途徑》一文中提出：“凡局部起伏不平地帶及不能用地面水普及灌溉之區(qū)域，應則提倡鑿井吸地層之水，俾資補救”，[9]號召大力發(fā)展鑿井灌溉等小型農(nóng)田水利事業(yè)，以促進陜省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1941年夏，國民政府監(jiān)察院院長于右任考察西北，鑒于西北之地荒民瘠，“為謀根本拯濟西北之困窮，使能隨國防事業(yè)前進，孳育民生，以補助渠工之不及，并能普惠于各種地形及水源缺乏之處，只有開鑿各式水井，吸取地下水脈，以興百世之利”，[10]進而提出“十年萬井”計劃。1942年8月，全國工程師學會暨各專門學會在蘭州舉行年會，于右任將此計劃提出，獲得大會討論通過，并決定由中國水利工程學會組織西北“十年萬井”計劃研究會，由西北農(nóng)學院水利系主任沙玉清為主任委員、劉夢錫等為委員，與國立西北農(nóng)學院會同研討于氏所提方案，草擬實施辦法并定期舉行。按照于右任所擬之草案，“十年萬井”計劃的主要工作包括人才培養(yǎng)、研究實驗、勘測調(diào)查等幾部分內(nèi)容，預計以1943年為預備期，1944年為試鑿期，從1945年開始為普鑿期，十年內(nèi)在西北地區(qū)共鑿水井10 220口，以有效緩解西北旱災問題。“十年萬井”計劃的提出引起了社會各界的高度重視，陜西鑿井事業(yè)也因此加快了發(fā)展步伐。

二、陜西鑿井事業(yè)的發(fā)展概況

陜西是一個農(nóng)業(yè)大省，居民多以務農(nóng)為生，農(nóng)作物品種豐富、分布廣泛，小麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品更是在全國占有重要地位。但作為一個內(nèi)陸省份，陜西大部分地區(qū)處于干旱半干旱氣候，降雨稀少且時空分配嚴重不均，僅僅依靠天雨根本不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，通過農(nóng)田水利建設來蓄水、引水以彌補自然環(huán)境的不足至關重要。從20世紀30年代開始，陜西農(nóng)田水利建設進入蓬勃發(fā)展期，以“關中八惠”為代表的各大惠渠先后完成，與此同時，在一些大型水利灌溉工程不能到達之處，小型農(nóng)田水利事業(yè)也快速發(fā)展，其中尤以鑿井工作成效最為顯著。

(一)初步發(fā)展階段

1931年，陜西省建設廳成立鑿井隊一隊，并在天津約請開鑿新式澆田水井之技師在陜試鑿，一年內(nèi)鑿井十數(shù)眼，成績殊佳，故擬在關中推廣此項水利，預計在渭河以南鑿井14.5萬余眼，以五年為期；在渭河以北鑿井42萬余眼，以十年為期。并由省政府撥款3萬元，購置鑿井用具200副，無償發(fā)給關中區(qū)33縣，每縣各6副，使其各成立鑿井隊倡導辦理。鑿井工作一面由人民自行出資舉辦，一面由省建設廳輔助辦理，并督促各縣政府、建設局、區(qū)鄉(xiāng)公所等配合辦理。同時，建設廳鑿井技工訓練班負責為各縣訓練鑿井人員，分期派往。[11]按照計劃，陜西省建設廳在建設人員訓練所開辦鑿井技工訓練班。據(jù)記載，其第一期于1932年3月開課，共招收長安等12縣工友25名；[12]第二期于1932年9月開課，當年12月畢業(yè)，畢業(yè)學員25人；[13]第三期于1933年2月開課，當年5月結業(yè)，畢業(yè)者37人。[14]

1933年，陜西省政府委員會議通過《陜西省建設廳救濟災荒廣鑿灌田水井辦法》，決定將當前之鑿井隊2隊擴充為12組，每組8人，派往各地幫人民普遍鑿井，并劃定武功、郿縣、富平或蒲城幾縣為模范鑿井區(qū)，盡先開鑿。[15]當年，陜省建設廳先后在省城孤兒院、咸陽苗圃及長安縣鑿井4眼；[16]并與華洋義賑會合作，派鑿井隊七隊先由災情最重之武功縣開始，在災區(qū)各縣普遍開鑿水井以資灌溉；[17]同時，公布《陜西省建設廳開鑿省垣引用水井辦法》，計劃在省城東部及北部開鑿甜水井12眼以資人民飲用。[18]1934年，先是在醴泉、武功鑿成灌田水井3眼，在省城及東關鑿成甜水井2眼；[19]后又在省城北城九府街等處鑿成甜水井4眼；[20]當年七月中旬至九月中旬，再派鑿井隊在郿縣渭河沿岸鑿井23眼，并在蒲城縣堯山中學和西安平民所各鑿成甜水井1眼。[21]

到1936年，陜西省建設廳鑿井隊已擴充至10隊，鑿成各種灌田井及飲水井300眼。因限于經(jīng)費不能擴大規(guī)模，特會商組織陜西省鑿井合作事務所，擬向農(nóng)本局借款百萬元以擴充鑿井隊1 000隊，預計十年內(nèi)普遍完成，以解旱災。[22]同時，為彌補各大惠渠之不足，實現(xiàn)普遍鑿井灌田，陜西省建設廳“特派員前赴河南、河北、山西各省實地考察各地鑿井方法及鑿井隊組織事宜，以資借鏡”。[23]

1937年，陜西省公布《陜西省貸款鑿井及開修塘堰實施計劃》，向農(nóng)本局籌借貸款50萬元在長安、藍田、臨潼、渭南、華陰、華縣等六縣鑿井開塘。鑿井地點選在沿渭河兩岸，在儲水層距地面30市尺以內(nèi)之區(qū)域，一面督促人民貸款自鑿淺井，一面由政府組織鑿井隊50隊代人民開鑿管井，預計第一期鑿成管井500眼，其中長安120眼，臨潼、渭南各100眼，藍田、華縣、華陰各60眼；鑿成土井2 000眼，其中長安480眼，臨潼、渭南各300眼，藍田、華縣、華陰各240眼，[24]后此項計劃雖因“七七事變”只完成1/5，但民間已獲益頗多。[25]

(二)高速發(fā)展階段

1943年，陜西省鑿井工作由省建設廳轉交省水利局，陜西鑿井事業(yè)進入高速發(fā)展時期。水利局接辦鑿井業(yè)務后，立即擬定工作計劃，預計先就關中各縣分期督導普遍鑿井，并先后組織鑿井隊3隊，負責鑿井探驗及試鑿深井或自流井，分別派往洛川、耀縣及朝邑一帶工作；與此同時，擬具第八區(qū)各縣萬井計劃暨醴泉等十一縣鑿井4 600余口計劃，[26]以勞動服務方式發(fā)動民眾親自挖鑿為原則，預計于1943年度在關中之第七、九、十行政區(qū)各縣鑿井4 682口，并以1943年3月1日至1944年3月1日一年為期，在第八區(qū)境內(nèi)沿黃、渭、洛三河兩岸及溝岔低洼之地鑿井1萬口。

1943年底，按照水利法之規(guī)定，陜西省鑿井工作再由省水利局轉交省農(nóng)業(yè)改進所。1944年初，陜西省農(nóng)業(yè)改進所接辦全省小型農(nóng)田水利業(yè)務，當即擬定1944年《陜西省小型農(nóng)田水利計劃草案》，按照計劃，農(nóng)改所1944年度增加鑿井隊15隊，專門在關中沿秦嶺山陰各縣開鑿自流井；同時，在關中第八、十兩區(qū)指導農(nóng)民組織鑿井隊完成水車井2 000眼，并于各縣適當?shù)攸c鑿示范井數(shù)眼以資提倡；此外，還積極提倡開鑿渭河河岸淺井，改良關中平原舊井。[27]該年5月，陜西省農(nóng)業(yè)改進所再制定《陜西省小型農(nóng)田水利工作競賽實施計劃》，決定由省農(nóng)改所主持，在長安等關中六縣及南鄭等陜南五縣舉行鑿井等小型農(nóng)田水利事業(yè)競賽。

1945年5月，為補救關中地區(qū)渭南等12縣旱災起見，農(nóng)改所擬定《陜西省關中區(qū)鑿井防旱計劃》，“擬在關中區(qū)平川井淺之地多鑿水井增加灌溉面積，多種秋禾增加食糧生產(chǎn)藉資補救以維軍糈民食而利抗建工作”，在關中八區(qū)之渭南、華縣、華陰、臨潼、平民、朝邑、大荔、郃陽、韓城、蒲城等10縣及十區(qū)之長安、臨潼等2縣共計12縣中鑿轆轤井及水車井等以備灌溉；根據(jù)計劃，各縣應鑿井數(shù)分別為：渭南2 267口，華縣1 133口，華陰1 541口，潼關52口，大荔2 185口，朝邑2 221口，平民2 250口，郃陽175口，韓城54口，蒲城634口，臨潼1 500口，長安2 000口，共計鑿井16 012口，可灌田955 770畝。[28]當年6月，陜西省政府又訓令“各縣平川地帶凡井水水面在五丈以內(nèi)者督飭農(nóng)民自鑿灌田水井以資防旱”，并于7月將計劃面積擴展到關中19縣，計劃共鑿井37 300眼。[29]

經(jīng)過政府和民眾的積極配合與不懈努力，陜西省鑿井灌田事業(yè)取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，截至1930年底，陜西各縣新舊灌田水井總計68 453眼，灌田面積395 230畝。[30]但自陜西省農(nóng)業(yè)改進所1944年接辦小型農(nóng)田水利到1947年止，共鑿成自流井21眼、管井117眼，并督導農(nóng)民利用小型農(nóng)田水利貸款挖成水車井49 340眼，[31]短短四年間鑿井事業(yè)獲得飛速發(fā)展。

三、影響及評析

抗戰(zhàn)前后的一段時期內(nèi)，陜西鑿井事業(yè)取得了巨大進步，對于促進生產(chǎn)發(fā)展和方便居民生活發(fā)揮了不容小覷的作用。一方面，鑿井工程彌補了大型農(nóng)田水利的不足，改善了陜省灌溉用水短缺的問題，有效促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。陜西地域廣袤，雖有各大惠渠等大型水利，但灌溉面積尚不及十之一二，鑿井事業(yè)較之大型農(nóng)田水利簡便易行，易于見功，速于得利，且每口井所費資金少、開鑿時間短，家家戶戶均能開鑿，積少成多，利益較諸大型水利實有過之無不及，對于人民的生產(chǎn)生活大有裨益。根據(jù)陜西省鑿井灌溉經(jīng)驗，“凡旱田因有鑿井灌溉之設備，每畝可增加之產(chǎn)量約為百分之二十。同一耕地，因井水灌溉，可改一熟制為兩熟制，則其增產(chǎn)量又倍之，而此種田地，雖遇大旱，不致完全無收，重演流離死亡之慘劇，其救荒備旱之意義，較之增加生產(chǎn)尤為重要”。[32]另據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)改進所估計，“水車井每眼可灌田30畝，春秋兩季約增收食糧12市斗，每斗以價值150元計，每眼約增加收益5.4萬元”。[33]井水被利用于農(nóng)業(yè)灌溉，不僅避免了因降雨量不足和降水時間分配不均所導致的農(nóng)作減產(chǎn)絕收問題，更以井水源源不斷之供應促進了農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量的增加，部分地區(qū)的作物熟制也因此得到改變，一年一熟變?yōu)橐荒陜墒旎騼赡耆欤r(nóng)產(chǎn)總量大幅提升。另一方面，鑿井事業(yè)雖以灌田為主要目的，但兼顧飲用井，尤其注重在省城西安廣泛開鑿甜水井，不僅緩解了水源緊張的問題，還有效改善了飲用水的水質(zhì)。西安城區(qū)除西南一隅井水甜淡適宜可資飲用外，東區(qū)、北區(qū)各地均因含礦物質(zhì)較多，井水咸苦，[34]為解決民眾公共飲水計，陜西省建設廳在西安市區(qū)開鑿甜水井多處，附近居民得以飲用清潔健康之自然水，生活質(zhì)量得到顯著提高。

與此同時，鑿井事業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力。鑿井灌田事業(yè)的推廣和普及有效促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，陜省人民得以免于饑荒甚至有了余糧，在此基礎上，一部分農(nóng)民把剩余的農(nóng)產(chǎn)品帶到市場上出售，活躍了農(nóng)村小商品交易，而售出的稻谷、小麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品被轉售于外地或直接被應用于工業(yè)生產(chǎn)，又進一步促進了商品經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，鑿井事業(yè)也帶動了農(nóng)村地價的大幅上漲。鑿井有利于汲水、蓄水，受氣候影響較諸河流水庫更小，即使在干旱少雨的時節(jié)也能提供水源，有利于防治惡劣的自然氣候所導致的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，因此，有井水灌溉的地畝總是受到大家爭相搶購，地價迅速上漲，遠遠高于普通旱地數(shù)倍，有的地方甚至出高價而無人愿意出售。根據(jù)閆偉《陜西實業(yè)考察報告》1934年的統(tǒng)計，陜西已墾的平原和山頂高原之地，因無灌溉之利，每畝地價最低者僅2～3元，最高者亦不過10～20元，而可用井水、泉水、河水灌溉而水旱無患之川地，地價在全省地畝中最貴，最上等者每畝50～60元，最下等者亦達6～7元。[35]

當然，陜西鑿井事業(yè)也有其不足之處。首先，數(shù)量不足。據(jù)國民政府農(nóng)商部的統(tǒng)計，陜西省面積約3億畝，其中耕地5 250萬畝，[36]建設廳、水利局、農(nóng)改所歷年鑿井數(shù)加上原有之舊井，總計應該不超過15萬眼，以平均每眼溉地10畝計，共灌田不過150萬畝，較之全省地畝總數(shù)實屬微乎其微。其次，分布不均。鑒于地理因素的限制，陜西鑿井事業(yè)主要限于關中一帶，尤其是涇陽、興平、咸陽、長安等黃渭沿岸地帶，在缺水更為嚴重的陜北地區(qū)，因黃土層太厚，工程量大且不易得水，鑿井數(shù)量較少，井水對社會生產(chǎn)生活所發(fā)揮的效力極其有限。盡管如此，陜西鑿井事業(yè)在抗戰(zhàn)時期所取得的成就是令人矚目的，其在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、方便居民生活以及活躍農(nóng)村經(jīng)濟方面所做出的貢獻更是不容忽視，值得我們充分肯定并借鑒運用。

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[24] 陜西省貸款鑿井及開修塘堰實施計劃[J].陜西水利季報，1937，(2)：19.

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[28] 農(nóng)業(yè)改進所關中鑿井防旱計劃(一)[Z].陜西省檔案館館藏.案卷號：72-6-115(1)：5-7.

[29] 農(nóng)業(yè)改進所關中鑿井防旱計劃(三)[Z].陜西省檔案館館藏.案卷號：72-6-115(3)：136.

[30] 水利統(tǒng)計：陜省各縣鑿井鑿井灌田調(diào)查統(tǒng)計表[J].陜西建設統(tǒng)計匯刊，1930，(2)：114-116.

[31] 小型農(nóng)田水利督導室預算分配(一)[Z].陜西省檔案館館藏.案卷號：73-1-7(1)：11.

[32] 沙玉清."十年萬井"建設西北[J].中央周刊，1943，(23)：7.

[33] 辜仁發(fā).陜西農(nóng)村生產(chǎn)建設應取之途徑[J].陜政月刊，1943，(4)：26-29.

[34] 省垣飲用水井開鑿情形[J].陜西建設公報，1933，(17)：27-32.

[35] 閆偉.陜西實業(yè)考察報告書[J].開發(fā)西北，1934，(1)：36-47.

[36] 李儀祉.陜西之灌溉事業(yè)[J].陜西水利季報，1936，(2)：1-27.

[責任編輯 朱小琴]

A Study of KMT’s Well-Digging in Shaanxi Provinceduring Anti-Japanese War

WU Ting

(SchoolofHistoryandCulture,ShaanxiNormalUniversity,Xi’an710119,China)

Located in the northwest China, with the dry climate and low rainfall, Shaanxi Province is short of water which causes great inconvenience to people’s production and life. In the 1930s-1940s, the KMT government and all social sectors advocated to develop the northwest China so as to ease the drought, promote production and support the Anti-Japanese War. Shaanxi Province achieved greatly in water conservancy through the small-scale irrigation of digging wells which played a significant role in promoting the development of Shaanxi Province in agricultural production, people’s daily life and rural economy.

Shaanxi Province; well-digging; irrigation; production

2016-04-27

鄔婷(1992—)，女，四川巴中人，陜西師范大學歷史文化學院碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

K264.39

A

1008-777X(2016)05-0040-05