論民族地區新聞發言人制度的特殊性

區福健

（中央民族大學管理學院 北京 100081）

論民族地區新聞發言人制度的特殊性

區福健

（中央民族大學管理學院 北京 100081）

通過民族地區新聞發言人制度實施的行政環境、經濟環境、主體的民族性、民族與宗教問題、公共突發事件的危害以及政府與民眾的意識論述其新聞發言人的特殊性，要構建良好政府形象、增強政府影響力、促進民族地區民主政治發展、保障公眾知情權，增強溝通有效性、增強政府引導能力，不斷完善民族地區新聞發言人制度。

民族地區 新聞發言人制度 特殊性

一、民族地區新聞發言人制度實施環境的特殊性

民族地區政府新聞發言人制度的特殊性，是基于民族地區政府在特殊的環境中的各個因素來進行分析的。這種特殊的環境的各個因素決定了民族地區與其他地區的政府之間的特殊性，其特殊性主要包括以下幾個方面：[1]

1.環境的特殊性

（1）行政環境

所謂的行政環境，是指直接或間接地影響政府行政系統內部或者外部的包括如政府的行政行為的各種因素和條件的總和。民族地區政府的行政環境與該地區的政治、經濟、文化和社會環境密切相關。政府的行政行為會受其行政環境的影響，政府也會根據行政環境的變化而作相應的變化，同時，政府的行政行為也影響著行政環境。作為制度的一種創新，民族地區新聞發言人制度受到該地區的政治、經濟、文化、民族和社會環境的制約和影響，這里既有政治經濟等宏觀因素的影響，也有民族和宗教等特殊因素的影響，有促進民族地區新聞發言人制度的有利因素，也有不利因素。因此，民族地區新聞發言人制度的行政環境具有其特殊性。[2]

（2）經濟環境

民族地區的經濟發展主要受地理、地域環境的影響。我國東西部經濟社會水平呈梯形結構，隨著西部大開發戰略的深入開展，西部地區的經濟和社會前景得到大大地改善，與東部地區對比，仍處于相對落后的地位。經濟的發展取決于同時政府和民眾的共同努力，而且也離不開國家的支持。這就需要民族地區的政府在建設經濟的同時，也應該積極發展與外界交互信息渠道的制度。民族地區的經濟環境，在一定程度上影響政府在信息上與外界的交互，這使得制度的經濟環境具有區域性經濟的特性。[3]

2.政府方面

政府方面，受“服務型”政府的影響。服務型政府要求民族地區政府重新定義民眾和政府的關系，與此同時，他們之間的信息傳播模式也隨之改變。在這個過程中，單向信息的傳播模式開始轉向雙向互動模式發展。這使得政府應該通過某種更合適的形式向民眾公開政府信息。在目前的社會中，媒體不僅監督政府的各種行政行為，而且還起到政府和公眾之間信息渠道的作用，通過媒體的各種報道獲得一些公共信息。因此，隨著媒體地位的提高，政府也應該重視媒體的地位，在政府和媒體之間利用新聞發言人制度來推動這個傳播信息的制度渠道。因而，服務型政府要求的影響，是民族地區政府面臨的另一個挑戰。

3.民眾方面

（1）教育程度

民族地區自從實施西部大開發戰略以來，有力地促進了民族地區經濟等各方面的發展和水平的提高，為民族地區教育發展提供了良好的經濟基礎。同時，國家通過優惠政策，為學生增加教育的機會，以促進民族地區民眾的知識水平。民眾隨著教育程度的提高，自身的權利意識得到加強。因此，公民權利意識的增強意味著民眾要求政府通過制度規范形式確保其權利的實現。其中最重要的方面是公眾對自己知情權的渴望。公眾要求政府的權力在陽光下運行，要求政府和公眾建立信息傳播的橋梁，以滿足他們的知情權，保護他們參與政治的權利。

（2）民眾的意識

政府的行政行為，除了自身的理性意識之外，也受到法律法規等外部因素的限制，而另一方面的限制來自社會，主要是公眾和媒體的壓力、受媒體的影響。民族地區在經濟仍處于相對落后的狀態，民眾面臨解決自己溫飽、改善家庭經濟水平的重擔，這使人們更加投身于自己的經濟活動，較少能注意自己的政治生活和公民權利方面，也缺乏對政府信息公開的意識。在民族地區，政府還沒有完全實現服務型政府職能的轉變，媒體一直以來是政府績效宣傳的工具，沒有發揮好媒體自身的監督作用。此外，受經濟發展水平的影響，民族地區的媒體關注更多的是經濟的發展情況，從而忽略了媒體的一些力量的發揮。[4]

4.新聞發言人方面

與一般的新聞發言人不同的是，民族地區的新聞發言人除了具有一般發言人必備的素質之外，還需要具有廣博的民族知識，需要對其所在民族地區的民族文化、風俗習慣、宗教信仰以及禁忌等有深厚的了解，這也是民族地區新聞發言人區別于一般發言人的特殊性，這就決定了民族地區新聞發言人應該必備的民族素養。與此同時，他還要在新聞發布的時候更加照顧到各個民族、各個地區的團結問題，陳述和回答提問更加謹慎、深思熟慮，這也對民族地區新聞發言人提出了更高的要求，在培訓方面更加嚴格。[5]

5.其他方面

（1）民族和宗教問題

近年以來，我國不斷融入全球化的大環境中去，在為全球化作出自己的貢獻的同時，也受到全球化帶來的影響。在一個多民族的國家里，民族問題關系到整個國家的穩定，在我國大多數少數民族都有自己的文化和風俗習俗，有些甚至全民信仰伊斯蘭教或佛教這樣世界性的宗教，這一特征也使我國的民族和宗教問題面臨許多國際社會的干擾。向西藏新疆等地區，或多或少受到國際敵對和“反華”勢力的鼓舞和支持。在這樣的國際環境中，新疆和西藏等民族地區的發展，不僅與我國的和諧穩定發展的大局，而且與中國的國際形象和我國人權事業的發展。

（2）公共突發事件的危害

我國經濟得到快速發展，經濟的發展對民族地區的社會的轉型奠定了良好的基礎。但是，在轉型過程中，民族地區面臨著特殊的分配矛盾，例如政府與民眾之間的關系失常、福利的分配不均衡以及民族和宗教問題的矛盾。這些矛盾都可能成為了突發事件的誘因，例如翁安事件、3.15事件的發生，這些都是在民族地區發生的群體性事件，毫無例外的成為全國的關注的熱點，這些突發事件嚴重關系到國家與民族的和諧穩定。

二、民族地區新聞發言人制度完善與展望

無論是從政府形象、民主政治、還是增強溝通等角度，民族地區新聞發言人制度在這些方面具有重要的意義。目前，國家級、省級，市一級的新聞發言制度的實踐經驗，都為民族地區建立政府新聞發言人制度提供了良好的參考。但是，民族地區政府新聞發言人制度的建立應以實際情況為基礎，要結合新聞發言人制度的本質，應選擇適合民族地區的有效形式。

1.發言人的價值理念

政府畢竟是新聞發言人制度的主要主體，與傳統方式相比，新聞發言人制度是在傳統信息發布和控制的基礎上形成新的新聞發布形式。設立民族地區新聞發言人制度的目的，很大程度上是為了對外進行宣傳政府的發聲，發言人制度的“發聲者”角色主要體現在這里。新聞發言人制度作為一種“職業”，必須樹立起其特殊的“職業”價值理念，這個對于整個民族地區的制度也至關重要。因此，作為政府與民眾之間的橋梁，新聞發言人的意識里應該樹立牢固的的價值理念，以人為本、以民眾為向導，切實將信息傳遞給民眾，以滿足民眾的知情權。

2.職責及角色定位

新聞發言人是該制度運行的關鍵，因此，新聞發言人的角色定位和職責十分重要。新聞發言人在發布政府信息的同時，也發揮著輿論引導的作用。在明確了政府的角色和職能定位后，新聞發言人通過媒體向公眾宣傳政府的政策、立場以及觀點，引導媒體和公眾，從而使政府與民眾的目標不斷接近，從而也有助于政府目標的達成。重新審視新聞發言人在民族地區發展中的職能與角色定位不單是一個簡單強化或弱化的問題，而是一個適時轉變和不斷優化的問題。鑒于此，對于新聞發言人，關鍵是是對信息進行結構化處理，新聞發言人可以通過信息發布的安排來影響公眾輿論的注意力，從而影響相關事件的輿論導向。

3.發言人的必備素質

那么，民族地區的新聞發言人除了上述的基本素質，還需要哪些民族地區新聞發言人所特有和必須的素質呢？

首先政治素質必須具備的，也是基本的。民族地區的政府，承擔著更多的政治宣傳的責任。政府一方面要處理好其管轄范圍內的民族問題、宗教問題，來保障該地區的穩定發展和各個民族之間的團結，另外還要發展好本地區的經濟、教育和文化各個方面。因此民族地區政府管理應注意政治素養，應該從政治的角度考慮和理解問題，然后去處理各種復雜的事件。身為民族地區新聞發言人，向民眾公開宣傳政府的立場，以維護政府的形象身負重擔。因而具有政治的敏感性、對政策意識的把握分寸以及用什么樣的傳播方式是非常必要的。還有，要維護民族地區民眾的根本利益，以提高政府行政有效性和滿足人民需求，這些都決定了新聞發言人具有過硬的政治素質，要求要有堅定的政治立場，團結各族人民，要講紀律性，有擔當，這也是發言人制度運作的有效的保障。

其次，另一個是要有良好的民族素養，這也是民族地區的新聞發言人應該特有的素質。這個新聞發言人根據民族地區的特點，一般來說應該由該地區的民族干部擔任。這要求新聞發言人全面熟悉民族地區的政策，十分了解該民族地區的文化、習俗、習慣和禁忌等具有民族性的特色，根據民族的特色進行具體的溝通。

4.監督機制

新聞發言人制度旨在引導輿論、聯系傳媒、和民眾溝通、樹立民族地區政府形象。這些作用不能僅僅依靠發言人的個人素質及其行為的自律，要有一定的機制來對其進行約束。這就需要對其整個過程運作來進行監督，并且要建立相應的問責機制。

首先是在法律制度上。代表政府發言需要政府給予一定發言的權利，但同時也應該依法管理新聞發言人的話語權，確保發言人代表政府發聲適當。換句話說，政府應該授予發言權，并根據法律明確哪些內容應該公開、哪些不應公開，發言人在信息發布時，應該確保政府的新聞發布不會自己的不當陳述，而損害到政府的形象和權威。

其次是監督和問責。該制度的目的，是促進民族地區民主的發展、保護公民的知情權、樹立良好的政府形象、引導輿論的發展以及創造良好的行政環境，新聞發言人制度的建立就是為了更好地實現這些目標。對新聞發言人的工作進行監督，是對發言人一定的權力限制，并且能保證發言人不偏離既定的目標。除此之外，本政府還要對信息的及時性、準確性和有效性進行監督，這也為外部監督提供了機會與環境，暢通了民眾和媒體的反饋信息的渠道。

5.制度保障

在一些新聞發言人制度相對完善的國家里面，是有相關的法律來保障該制度運作的。如美國的《信息自由法》規定了政府公開信息的義務和民眾知情的權利。從各級政府新聞發言人制度的實施情況來看，服務型政府的建設、公眾參政意識的提高，網絡輿論監督和互聯網普及，成為推動新聞發言人制度的重要動力。但是，在政府還沒有充分實現服務型政府轉型的前提下，要確保民族地區政府發言人制度的長期發展和良好運作，不僅僅是依靠政府的意識，更重要的是依靠法律法規的手段。因此，需要通過完善民族地區政府新聞發言人制度的相關法律法規來保障制度的更好運行。

結語

民族多樣性、社會環境和地域等多種因素，造就了民族地區環境的特殊性。民族地區的新聞人發言制度必須得到政府的重視。政府加快服務型政府的轉型，以更好地促進民族地區的政治、經濟、社會的全面發展。服務型政府在一定程度上是一個以溝通為導向的政府，政府應該更好地為人民服務，首先政府信息要及時、客觀、全面，向民眾事實講、講實話，了解民眾的需求。另一方面，隨著經濟的發展和教育水平的提高，民族地區的民眾的意識和參政意識也有了提高，他們對政府信息公開的訴求需要得到重視。通過民族地區新聞發言人制度的實施，構建良好政府形象、增強政府影響力、促進民族地區民主政治發展、保障公眾知情權，增強溝通有效性、增強政府引導能力。提出完善民族地區新聞發言人制度的建議與未來展望。

民族地區的特殊性使得民族地區的發生的事都可能成為影響國家穩定的大事。隨著信息技術的發展，互聯網、手機等新興的媒體也有廣泛的受眾，傳統的壓制和封鎖手段是處理危機事件最不可靠的手段，民族地區政府應該主動面對和處理各種矛盾，最關鍵的是信息公開，以防止謠言，讓事件進一步惡化。因此，民族地區新聞發言人制度的嘗試對于民族地區具有重要的現實意義。

[1]孫沛東. 民族地區縣級政府新聞發言人制度研究[D].中南民族大學, 2013.

[2]齊卉. 我國政府新聞發言人制度的健全與完善[J].新聞研究導刊,2015 (4): 115-116.

[3] 褚亞玲. 大局大公大度大家大膽大愛——政府新聞發言人職業素養淺析[J].新聞知識,2013 (1): 28-29.

[4] 張砥. 新媒體背景下政府新聞發言人的能力建設[J]. 中國行政管理, 2015, 7: 042.

[5] 羅以澄, 趙平喜. 從新聞執政到公共服務: 重構我國政府新聞發言人的角色[J]. 江淮論壇, 2013 (6): 5-9.