搭建基層稅務機關“廉生態”的思考和探討

陳上公 列皓溪 陳毅鋒 鄒福元 姚嘉洪

（廣州市增城區國家稅務局 廣州 511300）

搭建基層稅務機關“廉生態”的思考和探討

陳上公 列皓溪 陳毅鋒 鄒福元 姚嘉洪

（廣州市增城區國家稅務局 廣州 511300）

近年來，我國稅務機關立足于“帶好隊，收好稅”這一永恒的稅收主題，啟動新一輪征管改革，扎根2020年基本實現稅收現代化的遠大目標。因此，打造一支紀律嚴明、作風過硬、清正廉潔的稅務干部隊伍既成為稅收現代化的重要內容，也是實現稅收現代化的有力保障。本文將從如何促使廉政建設常態化，形成良好廉政工作生態進行探討。

廉生態

一、“廉生態”廉政文化模式概述

廉政一詞，按照語義理解，通常被認為是廉潔從政之意，這一概念應屬于政治文化的范疇，追求的是廉潔政治生活、廉潔社會、廉潔政府、廉潔個人以及廉潔群體關于如何實現廉政的政治觀念和行為方式的統一。換言之，廉政就是要形成這樣一種整體性的廉潔氛圍，不管人們身份如何都應去追求一種合理公正手段和方式來獲取成功，始終對公共權力有所畏懼，這才是開展廉政文化建設本質意義所在。［1］

廉政文化是以廉政為思想內涵，以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。“廉生態”廉政文化模式是將自然學的原理引入社會學范疇，使廉政建設和廉政文化的各環節之間相互作用，相互促進，達到一種反腐倡廉的“生態平衡”狀態。對組織而言，“廉生態”是使組織達到機制健全、監督持續、教育有效、隊伍和諧的一種狀態，而對個體而言，“廉生態”則是使個體持續具備堅定信念、強大的抗腐防變自我免疫能力和工作責任心和使命感，以及對其他個體不斷有正能量的輻射。

二、現時基層稅務機關廉政建設存在問題和不足

現時基層稅務機關廉政建設仍存在不少問題和不足，主要表現為以下四個方面：

1.稅務人員被動式接受宣傳教育，隊伍廉政建設以外力作用維護為主

稅務人員對廉政文化建設的重要性和緊迫性認識仍不夠深刻，部分稅務人員認為廉政文化建設只與高層領導干部相關，思想觀念仍停留在“要我廉潔”而非“我要廉潔”，被動地接受廉政文化宣傳教育，主觀能動性不足。同時，雖然基層稅務機關在響應上級要求，繼續加強廉政建設，但是積極主動加強廉政建設的效果不盡如人意，究根到底是因為宣傳教育形式過于單調，理論聯系實際不足。

2.社會外界消極因素影響隊伍思想容易波動，隊伍抗腐防變能力有待提高

我國正處于向社會主義市場經濟轉型時期，市場經濟體制的逐步確立，市場對資源配置基礎性作用的發揮，社會經濟體制的轉型，必然引發社會結構的變動，從而引起了社會諸多因素的改變，影響到人們的思想和行為。中國的改革開放政策，拓展了人們的視覺空間和活動領域。一方面，這為中國的社會文化、價值取向的更新提供了視野和轉機；另一方面，這又使傳統文化與現代文化、東方文化與西方文化、主流文化與非主流文化、大眾文化與精英文化的矛盾沖突，全面而充分地展示出來。在不同價值觀念的沖突中，稅務隊伍容易受到社會外界的消極因素影響，廉潔防腐的信念堅持容易產生懈怠情況。

3.廉政文化建設缺乏系統長遠的具體量化目標，內控保障機制有待加強

廉政文化建設工作計劃性和組織性仍需加強，特別是長期目標需要更全面系統地規劃，既要制定長遠宏觀目標，也要將目標具體化、可考量化。在基層稅務機關，內部控制工作機制還不是很完善，廉政文化建設缺乏強有力的制度支撐，容易陷入“進有困難，退更不行”的兩難局面。在廉政文化建設中容易出現被動的局面，處在前進動力不足的狀態。

4.稅收管理制度變化較大，基層執法風險點層出不窮

在現今社會經濟大發展的環境下，稅收政策隨著經濟發展在不斷地調整發展，因此稅收管理制度也在根據實際經濟稅收環境在變化發展，特別是在全國“營改增”政策的不斷深化實施中，稅收政策及稅收管理制度一直處在不斷的變化、更新和發展的狀態，由此帶來的基層執法風險點更是層出不窮。一旦基層稅務人員接受稅收政策及稅收管理制度的知識教育的主動性和時效性不足，極容易因為對新政策、新制度掌握程度不足而導致辦稅程序出錯、不按權限審批和政策落實不到位，最終導致執法風險的產生。

三、搭建“廉生態”廉政文化模式

“廉生態”廉政文化模式主要包括五個方面內容：

1.相對穩步完善的稅收管理制度

建立起一套相對穩步完善的稅收管理制度是廉政文化建設的基礎，也是“廉生態”廉政文化模式最根本所在。只有擁有了一套相對穩步完善的稅收管理制度，才能擁有在廉政建設其他各方面的依據，才能構建起一套穩定的廉政文化體系。只有擁有經得起考驗的稅收管理制度作為基礎，才能使“廉生態”這一“生態環境”達到穩定狀態。

2.公平健全的工作考核和廉政保障機制

在基層稅務機關，稅務人員面對的都是最基本的稅收業務，在最基本的稅收業務程序、稅收審批權限及稅收政策中存在著最廣泛的執法風險點。因此，制定出一套公平健全的工作考核方法是防范廉政風險和廉政建設的重要保障。公平健全的工作考核方法是基層稅務人員工作的重要依據，在工作考核方法允許范圍內進行稅收業務工作，確保廉政風險最低化，使廉政建設在基層稅務人員的工作中有依有據，保障廉政建設的順利開展。

3.和諧、人本、科學的人力資源管理模式

在廉政建設中，人是最重要的載體，那么如何通過管理人獲得最有效的廉政建設效果就是人力資源管理的問題了。和諧、人本、科學的人力資源管理模式是“廉生態”廉政文化模式的有機組成部分。中國式人力資源管理實質上是中國式人本管理，和諧、人本的人力資源管理是以人的發展和幸福為本，建立志同道合的、和諧共贏的組織。［2］人本式人力資源管理不僅要求建立人與人之間的和諧關系，而且要求人與事之間的合理匹配、和諧發展。因此和諧、人本、科學的人力資源管理模式不僅要求在對基層稅務人員進行管理時要以人為本，尊重、理解稅務人員，使稅務人員得到發展，而且要求人力資源管理與稅收管理制度和工作考核方法相適應。

4.健全長效的反腐宣傳教育機制

建立健全長效的反腐宣傳教育機制是實現“廉生態”廉政文化模式的重要途徑。有效的反腐宣傳教育機制應該是使稅務人員能夠自覺接受教育培訓，主動感受廉政文化的熏陶和傳遞正能量，示范教育與警示教育相結合，在潛移默化中讓廉政之風深入人心，使稅務人員的心靈受到洗滌。

5.一支紀律嚴明、作風硬、精進的稅務干部隊伍

稅務干部隊伍是由稅務干部一個個個體組成的，一支紀律嚴明、作風硬、精進的隊伍就要求隊伍中的每一位稅務干部擁有紀律嚴明、作風硬、業務能力精進的品質。而在廉政建設方面，就是要求稅務干部持續具備堅定信念、強大的抗腐防變自我免疫能力和工作責任心和使命感，以及對其他稅務干部不斷有正能量的輻射。

“廉生態”廉政文化模式的五個方面看似相互獨立，實則是相輔相成的，只有將這五個方面糅合成一個有機整體，才能達到真正的“廉生態”的“生態平衡”。

四、搭建“廉生態”廉政文化模式的措施

1.加強廉政與業務工作相結合，提高廉政制動作用

在基層稅務機關，廉政建設與稅收業務工作是分不開的。加強政風行風建設，抓住征管改革契機，以強化前臺人員教育培訓為載體，每月定期組織辦稅人員業務培訓，制定好相關的稅收管理制度和工作考核辦法，規范“兩權”運行，進一步完善懲防體系和內控機制建設，依靠信息技術，加大“一案雙查”和執法風險監督力度；同時，進一步加強稅企廉政共建，在稅收執法、納稅服務、廉潔自律等方面嚴守廉潔關，陽光行政，陽光執法。以廉政建設促進稅收業務工作規范化，提高廉政文化對稅收業務工作風險的制動作用。

2.文化引領，分步推進，強化文化驅動作用

豐富國稅廉政文化載體，細化內部門戶網站廉政專欄，積極開展廉政教育上辦公桌、上電腦屏保、上辦公文化墻等活動，讓廉政教育滲透到各個工作環節；加強人文關懷，關愛干部職工，服務納稅人，特別加大對辦稅服務廳的關懷，定期舉辦團隊拓展活動、心理調適課，開設心靈解壓室，進一步提高納稅服務質量。用潛移默化的人文教化，注重把文化形式與廉政理念有機融合，著力從廉政教育、思政工作、社會助廉、稅企廉政共建入手，充分發揮“大宣教”整體合力，整合資源，打造廉政示范基地，使廉政文化建設更“接地氣”，用廉政文化熏陶干部靈魂，鞏固正確的權力和價值觀，凈化思想，逐步實現行政執法的“廉”生態。

3.加大“三進”力度，優化廉政環境

一要強化信息公開，切實維護公民的知情權。聯合專家將政務內容做成通俗易懂的表述，通過各種便于公眾知曉的渠道向社會公開政務，還可以將公開內容做成小冊子或宣傳單頁，通過社區或志愿者向廣大群眾進行公開。二要擴大企業、社會參與，加強稅企、稅檢等廉政共建，從源頭遏制腐敗。要充分利用各種媒體進行廣泛宣傳，鼓勵企業、社會參與。三要拓寬社會監督渠道，保障民眾和媒體的檢舉和曝光。對實名舉報人進行獎勵，加強舉報人保密及保護措施。四要提高效率，積極回應社會監督。將廉政建設擴大到社會上，使“廉生態”廉政文化模式的生態圈擴大到社會范圍上，特別是利用好家庭教育感化、學校教育等進行廉政文化熏陶，把腐敗消滅在萌芽之時，優化廉政環境。

［1］黃義英，秦馨.廉政、廉政文化和廉政文化建設的理論內涵［J］.前沿，2010（9）：8-11.

［2］曾慶學.中國式人力資源管理：和諧人本管理［M］.中國物資出版社，2011.

［3］田志闖.當代中國廉政文化建設研究［D］.遼寧大連：大連理工大學，2012.

［4］唐東山.地方稅務機關廉政建設存在的問題及對策研究［D］.湖南湘潭：湘潭大學，2012.

［5］蔡娟.廉政文化建設研究綜述［J］.山東社會科學，2010（4）：164-167.

［6］李凱，何鑫博，何蔚.新形勢下“檢稅共建”的途徑和方式［J］.法制與社會，2014（1）：268，278.