新常態下南京經濟轉型發展研究

李桂華 吳浜源

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

新常態下南京經濟轉型發展研究

李桂華 吳浜源

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

如何加快推進經濟轉型發展以實現新常態下經濟發展階段的平穩過渡，成為當前我國各地經濟發展面臨的普遍問題。結合與長三角其他城市的比較分析發現，南京區位環境優越、基礎設施相對完善、產業結構較為完整、人才資源充足，但是經濟發展突出的個性優勢不足，創新環境尚待優化。本文建議南京需從產業體系構建、創新動力培育和制度環境打造方面尋求經濟轉型的路徑。

新常態；經濟轉型；南京

一、引言

新常態是現階段我國經濟發展的重要特征。習近平總書記的一系列重要講話詳細闡述了“新常態”的特點，即經濟增長轉為中高速，經濟結構更加優化，增長動力轉向創新驅動。余斌、吳振宇(2014)從后發國家追趕進程的長周期視角出發，指出我國經濟增長進入新常態的實質是追趕進程進入新階段，需把握好增量和總量變化的關系、潛在增速和實際增速的關系、歷史規律和現實創新的關系。[1]田俊榮、吳秋余(2014)從速度、結構、動力和風險層面分析出未來一段時間我國經濟的潛在增長率下降是必然趨勢。[2]因此，如何加快推進經濟轉型發展以實現新常態下經濟發展階段的平穩過渡，成為我國各地經濟發展面臨的普遍問題。雖然國外已有研究關注了推進經濟轉型過程中的勞動力市場制度及政策(Pema，2010)、[3]產業結構和組織行為(Wandel，2011)、[4]國際貿易方式(Ketenci，2010)、[5]信貸和金融穩定性(Tochkov & Nenovsky，2011)[6]等問題，但是當前我國正處于增長速度進入換檔期、結構調整面臨陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊時期，面臨的各種問題更加錯綜復雜，在經濟形態上出現與其他國家轉型期所不同的特點。尤其是對于南京這樣一個各種要素資源豐富、以重化工業為主、亟需轉型的我國東部發達城市，通過結合經濟新常態的特點和南京的自身實際，分析南京經濟轉型的結構性特征、現實困難及提升途徑，這將具有重要的理論和實踐意義。

二、新常態下南京經濟轉型的結構性特征

從區域層面看，南京經濟表現出的新常態特征是比較明顯的，增長速度呈現下行態勢，但結構性的矛盾更加突出。通過與經濟發展水平相當的長三角幾個主要城市的對比，南京的需求結構、產業結構、要素結構等直接關系經濟轉型的結構性特征都十分明顯。

(一)需求結構：經濟增長對投資拉動的依賴度偏高

進入新世紀以來，南京經濟經歷了階段性波動增長過程(詳見圖1)。第一階段是2001-2004年，這一時期南京經濟顯示出較強的經濟增長態勢，這四年的經濟增長率分別達到11.1%、12.8%、15.0%和17.3%，特別是2004年達到近十幾年的最高水平。第二階段是2005-2010年，這一時期南京經濟增長改變了第一階段上升趨勢，呈現出波動下降態勢，尤其是受全球金融危機的影響，經濟下滑明顯，從2007年的15.8%下降到2008、2009年的12.1%、11.5%，2010年有所恢復上升到13.1%。第三階段是2011年以后，經濟下降趨勢進一步加劇，2011-2014年間GDP增長率分別為12%、11.7%、11%、10.1%，南京經濟進入增速減緩、結構轉型的階段。

圖1 南京各年GDP及GDP增長率(2000-2014年)

分析近十幾年南京經濟運行三個階段的需求結構，發現經濟增長對投資拉動的依賴度偏高。對比蘇州、無錫、上海、杭州這幾個長三角主要城市，2000-2014年間，南京固定資產投資占GDP比重呈明顯上升趨勢，從38.4%提高到61.9%，在2010年更是達到了66.0%的峰值(詳見圖2)。2003年以前，南京與蘇州、無錫、上海、杭州這幾個城市的固定資產投資占GDP比重的差異并不明顯。但是從2004年以后，南京固定資產投資占GDP比重明顯高于其他城市，尤其是金融危機以后的2008-2014年，南京固定資產投資占GDP比重快速攀升。與此形成鮮明對比的是，上海固定資產投資占GDP的比重逐漸趨于下降，從2000年的39.2%下降到2014年的25.5%。蘇州、無錫和杭州固定資產投資占GDP的比重差異并不大，大約維持在40%-50%之間。可見，南京經濟增長對投資的依賴性明顯比長三角其他主要城市更強。

圖2 南京與蘇州、無錫、上海、杭州固定資產投資占GDP比重的比較(2000-2014年)

(二)產業結構：第三產業主導下的產業內部結構不盡合理

產業發展的理論告訴我們，一個國家或地區當第三產業產值占GDP比重超過50%，即產業結構呈現“三二一”格局，就意味著進入了以服務經濟主導的經濟形態。自2008年以來，南京連續八年第三產業產值占GDP比重超過第二產業，實現了產業演進的實質性突破，呈現出后工業化發展階段的明顯特征。近十幾年來，南京產業結構趨于優化，第三產業增加值占GDP的比重不斷提高，2000-2014年間南京第三產業占GDP比重從48.8%提高到55.8%，提高了7個百分點，形成了第三產業主導的“三二一”產業格局(詳見表1)。但同期，無錫、蘇州、杭州、上海的第三產業增加值占GDP的比重分別提高了8.1、9.1、14、14.6個百分點，杭州、上海第三產業發展尤為迅速。與這些城市相比，盡管南京第三產業總體規模和水平并不落后，但第三產業的優勢發揮并不明顯。

表1 主要年份南京與蘇州、無錫、上海、杭州三產比重的比較(2000-2014年，單位：%)

從第三產業內部結構分析，2005-2013年南京金融業、房地產業增加值占GDP的比重大幅提升，而批發和零售、交通運輸、倉儲和郵政等傳統服務業增加值占GDP的比重有所下降(詳見圖3)。2013年南京金融業增加值846.2億元，占GDP的比重達到10.6%。2005-2013年間，南京房地產業增加值占GDP比重翻了一倍，從3.4%上升到7.2%。同期，南京批發和零售業增加值占GDP的比重從11.2%下降到10.3%，交通運輸、倉儲和郵政業增加值占GDP的比重從5.8%下降到4.6%。

圖3 南京部分服務行業增加值占GDP比重(2005-2013年)

特別是2008年金融危機后南京產業轉型力度加大，第三產業內部結構發生了較為明顯的變化，總體趨勢是傳統服務業占比有所下降，新興服務業占比不斷提升，但傳統服務業仍占有絕對比重。在2008年至2012年五年間，作為傳統服務業的批發零售業占比下降了2.73個百分點，住宿和餐飲業五年下降了0.36個百分點，交通運輸、倉儲和郵政業占比下降了1.1個百分點。而新興服務業中，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，共6個行業門類的增長率快于服務業行業平均增速，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業，居民服務和其他服務業，金融業分別以24.0%，22.4%，20.2%的增速在14個門類中排列前三位。然而在2012年服務業14個行業門類中，批發和零售業、金融業、房地產業增加值占第三產業比重分別為19.55%，18.77%，11.92%位列14個門類的前三位，作為傳統服務業的批發和零售仍居前三甲之首。(詳見表2)

表2 2008-2012年南京服務業14個門類增長值占服務業比重

通過對南京服務業五年來發展情況的分析，總體呈現出：第一、南京以服務經濟為主的產業結構體系已初見雛形，服務業占比和增速在產業結構中都占優勢地位。第二、以商貿為主的傳統服務業在服務業中比重呈逐步下降趨勢，以金融、信息傳輸計算機服務和軟件、科學研究和技術服務為主的新興服務業在服務業中占比不斷提升。教育、衛生、文化、社會管理等公共服務業占比相對穩定。第三、服務業各產業的年度增速波動較大，在反映出政策效應對鼓勵發展產業的促進外，也具有部分產業抗風險能力不強，受各類市場因素影響較大的問題。總體看，以金融、信息傳輸、計算機服務和軟件、科學研究和技術服務為主的新興服務業表現出較快的增長趨勢，但傳統商貿業占比依然偏高，產業內部結構的優化還有極大空間。

(三)要素結構：科技創新對經濟的驅動作用尚顯不足

創新驅動是經濟新常態的顯著特征，關鍵是提高創新要素對經濟的驅動力。科技創新不僅是高新技術產業發展的基礎，也是創新要素的核心。南京科教資源豐富、人力資源充足，但通過與經濟發展水平較高的上海、相當的無錫和較低的合肥對比，發現科技創新對經濟的驅動力并不顯著，尤其是科技成果轉化不充分、高新技術產業化程度偏低。

對比2013年南京與上海規模以上高新技術工業企業投入與產出情況，南京不論是從事科技活動人數和科研經費投入，還是專利申請數、新產品產值和新產品銷售收入，均為上海的三分之一左右，投入和產出總水平都偏低。對比南京與無錫，2013年南京規模以上高新技術工業企業從事科技活動的人數多于無錫0.3萬人(3.7%)，但科研經費投入卻明顯少于無錫近46億元(35.4%)，新產品銷售收入也低于無錫544億元(25.9%)。對比經濟水平低于南京的合肥，2013年南京規模以上高新技術工業企業從事科技活動的人數和科研經費投入大約是合肥的2倍，但高新技術產業產值和新產品產值僅是合肥的1.3倍左右，甚至專利申請數少于合肥(詳見表3)。在總體規模上南京高新技術產業產值和新產品產值比合肥略高，但差距并不是太大。并且，由于南京本身的經濟體量比合肥要大得多，南京高新技術產業產值占工業總產值的比重僅為43.0%，反而比合肥低10.1個百分點(53.1%)。合肥除了家用電器、農副食品加工等傳統優勢產業外，近幾年來其新興產業發展勢頭強勁，其中平板顯示及電子、光伏及新能源產業已迅速成長為合肥的支柱產業。2011-2013年間，平板顯示及電子產業每年分別以249.2%、44.2%、67.2%的速度增長，光伏及新能源產業以385.0%、41.3%、16.9%的速度增長。2013年，合肥市的機器人和顯示產業被列入了國家首批戰略性新興產業試點。就南京自身而言，高校的科研成果只有10%有可能應用轉化，高校承擔的國內科研課題中只有20%直接面向市場應用，這與高校40%的投入反差較大。可見，南京創新資源優勢充足，但投入特別是經費投入尚顯不足，尤其是產業轉化優勢并不明顯。

表3 南京與上海、無錫、合肥規模以上高新技術工業企業投入產出主要指標(2013年)

三、 新常態下南京經濟轉型的現實困難

經濟轉型并非經濟運行周期中的階段過渡，而是重要的階段，是一個相對漫長的過程。南京經濟轉型中還面臨一些短期內難以克服的困難，勢必成為實現經濟平穩過渡的障礙。

(一)經濟下行的宏觀大背景為轉型提供的空間有限

當前，中國經濟步入速度下臺階、質量上臺階的階段，盡管經濟增速放緩符合一國經濟進入中高收入階段后增速回落的普遍規律，同時，從經濟發展的一般規律和國際經驗來講，經濟轉型是需要增長速度的減緩來提供空間的，但這里的經濟減速并非內在增長動力不足的結果。當前，中國經濟增速減緩與經濟增長的驅動力不足相關聯，在這樣的宏觀背景下，增速減緩和經濟轉型就成為一對難以調和的矛盾，轉型會進一步導致經濟下行，而保增長又會使轉型擱淺，甚至進一步加劇由于金融危機后刺激政策帶來的負效應，以致產能過剩、庫存積壓、成本高企等當前經濟運行中的問題變得更加嚴重，從而使轉型半途而廢。

南京經濟轉型的任務十分艱巨，從2008年以來，國際經濟環境的變化對南京經濟造成了嚴重的沖擊，加之南京是傳統行業、傳統企業以及這些行業企業密集的地區，所以，近幾年經濟轉型既是南京應對國際環境變化謀求新增長紅利的燃眉之舉，也是新常態下尋求經濟可持續發展的長遠良方。然而，從以上對南京近年經濟運行階段特征的分析可以看出，經濟增速從最高的15.8%已經下降為2015年的9.1%，經濟下行在不斷吞噬經濟轉型的空間，經濟的進一步下行還會造成就業崗位的流失和財政收入的下降，從而使政府不得不保增長。如果持續在增長和轉型中徘徊，平衡政策，將貽誤目前轉型取得的成果。

(二)重化工的工業結構升級在短期內難以產生明顯效應

產業結構偏重是南京的顯著特點。石化、鋼鐵、汽車、電子四大支柱產業在相當長的歷史上，在南京經濟總量中占有絕對的比重，是南京經濟的重要支撐和財稅的主要來源。2014年，四大支柱產業占全市規模以上工業總產值比重達66.1%，利潤占工業企業利潤的60%.南京經濟轉型的重點就是要在存量上把過重的工業結構調輕。“十二五”時期，圍繞工業結構的調整，南京提出了支柱產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化的戰略。特別針對耗能過高、污染嚴重的化工企業采取“四大片區”整體搬遷的計劃。然而，在現實的操作中，卻困難極大。南京原有產業結構、產業類型、產業水平與南京市土地、勞動力資源和經濟可持續發展的要求不相適應，經濟發展必須走低資源消耗和集約化道路。南京土地面積在全國副省級城市中列倒數第3位，人均占地面積居倒數第4位，人均耕地占有量僅為全省、全國平均水平的61%和43%。比較城市地均產出，2014年南京市單位面積GDP產出為5721萬元/平方公里，在全國全國同類城市中僅排名第13位。更為嚴重的是制造業結構的重化工依賴，將面臨日益嚴峻的生態環境壓力和能源、資源危機。石化、冶金、電力、鋼鐵等傳統行業均為高耗能產業，能源與礦產資源消耗量巨大，尤以石油消耗最多。同時，重化工等高能耗產業也帶來排污量大、排放強度大，對生態環境造成嚴重污染。2014年，盡管整治污染、壓減燃煤力度空前，超額完成國家和省下達的節能減排指標，但南京市的工業二氧化硫排放量(12.91億噸)、工業煙塵排放量(2.93萬噸)、工業廢氣排放量(4671.10億標米)等主要排放指標還遠超省內其他城市，高居第一位。南京工業能源消耗量占全社會綜合消費總量的80%，單位國土面積COD負荷是江蘇省的2倍，全國的15倍。2014年規模以上工業企業萬元產值能耗同比增長3.1%，其中，年能耗5000噸標煤以上的重點項目工業企業萬元產值能耗同比水平并沒有明顯下降。南京面臨的資源瓶頸約束和環境壓力在目前重化工的產業結構面前依然成為轉型難以快速見效的根本障礙。

(三)體制機制對發揮市場配置資源主體作用的保障力度不足

發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須要有相應的體制機制保障。民營經濟是市場配置資源的主要主體，是轉型升級的重要力量。民營經濟是否有活力、成長性怎樣對經濟轉型的成敗起著直接的作用。南京民營經濟與長三角地區主要城市對比，并不具有很強的競爭力。當前南京民營經濟發展亟須破解的三大問題都與現今體制機制對民營經濟保障力度不足相關。在民營經濟發展過程中，在放開市場、國資國企退出和提高政府服務水平三大環節上還存在很大的制度障礙。一是對民營經濟地位的認識問題。民營經濟既是社會主義市場經濟的重要組成部分，也是促進南京轉型創新跨越發展至關重要的力量。這方面的認識如果不進一步深化，就無法真正放膽、主動去發展民營經濟。二是國企與民企的關系問題。南京民營經濟整體不強，一個很重要的原因就是國企“手伸得太長”，擠占了多本該屬于民營企業的市場空間，既對民營經濟發展形成較強的“擠出效應”，也導致國企自身主業不夠突出，競爭力不強。三是政府管理服務的效率問題。南京民營經濟整體不強，很大程度上是由于黨委政府作為不夠，對民營經濟研究不夠深、支持不夠足、服務不夠優。尤其是市場準入政策及執行上，依然存在較多的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。

四、政策建議

經濟學理論告訴我們，無論國家或是城市，經濟轉型要獲得成功必須具備三個條件，即產業是基礎，動力是關鍵，機制是保障。鑒于新常態下南京經濟轉型的結構性特征和存在的現實困難，從南京的比較優勢和稟賦特征中尋求經濟轉型的路徑，將是現實的選擇。

(一)加快推進產業結構調整，構筑以服務經濟為主的產業體系

目前，南京產業結構的調整可從立足傳統產業的改造升級和生產性服務業的拓展兩個方面著手。首先，改變重化工的產業固化格局，大力發展新興產業。當前，電子、石油化工、汽車、黑色金屬、能源等是南京的支柱性產業。要積極利用各方面智慧實現對石油化工等環境嚴重污染的企業轉移或改造，同時運用信息技術和現代管理技術改造提升其他傳統產業，做優、做精、做強現有重點產業，使這些產業在長三角城市群中乃至全國都具有較強的競爭力。南京高等院校和科研院所眾多，兩院院士和各類專業技術人員的數量在全國城市中居于前列，科研實力雄厚，人才資源充足。這為南京發展以信息技術、新材料、新能源、生物醫藥為代表的高新技術產業，提供了堅實的人力資源基礎。南京要成為國家重要的區域性中心城市，發揮南京的人才資源優勢，加快發展高新技術產業是一條理想而有效的途徑。2014年，南京市六大類九大戰略性新興產業主營業務收入5372億元，同比增長15.5%，超出全市工業平均增速10.2個百分點。軟件與信息服務業、新興顯示產業規模均已達千億以上，前者規模位居全省第一、全國第四，后者居全國第二；下一代信息網絡、智能電網兩大產業正在加速向千億級產業邁進；智能電網產業規模占全省智能電網產業總量三成以上，產業整體實力雄居全國首位。其次，積極拓展服務業，努力打造服務型經濟。南京是六朝古都，古跡遺址馳名，自然環境優美，旅游資源豐厚；同時，人文薈萃，文化底蘊深厚，文化藝術團體眾多，發展旅游和文化產業對于南京具有比較優勢。目前，南京金融、科技服務、信息服務等新興服務業發展呈相對良好趨勢。因此，加快技術密集型、人才密集型的現代服務業，培育健全有影響的現代服務業中心對構筑以服務經濟為主的產業體系具有積極的作用。助推新興產業強勢領跑工業經濟。經濟增速放緩、生產成本提高、土地空間越來越小，在產業轉型升級的關鍵時刻，新興產業當仁不讓成為拉動南京工業經濟增長、提升經濟發展含金量的“急先鋒”。

(二)推動創新成果產業轉化，培育現實創新動力

南京是極具創新資源和創新成果的城市。然而，要使創新成果更多轉化為現實生產力才會真正體現創新的價值。2015年南京科技進步貢獻率已達到60%，超過了國家50%的水平。但目前，世界創新領先型國家科技進步貢獻率已達70%以上。以此來看，南京科技成果轉化率還有一定差距。一方面科研院所里科研成果“鎖在深閨”，一方面企業科技缺乏核心科技“嗷嗷待哺”。南京地區高校應用型成果轉化率為86%，但在南京就地轉化不到一半。這些無不表明，科技成果轉化還有很大提升空間。

科技成果的轉化是創新與產業對接的重要環節。所謂轉化，是指對科技成果進行后續試驗、開發、應用、推廣，直至形成新產品、新工藝、新材料、新產業，實現生產力水平大提升。提高南京科技成果轉化，關鍵在科技體制改革，從制度設計上加大創新科技獎勵力度，在評價辦法上，加大市場評價技術成果的權重，著重獎勵在市場得到應用并產生顯著經濟社會效益的科技成果。同時，要推動企業開展股權和分紅權激勵試點工作，建立有利于科技成果轉化的中長期激勵機制。科技獎勵政策和激勵機制是“指揮棒”，以先行先試精神用好這個“指揮棒”，對于改變“重理論成果、輕成果運用”現象，把更多科技成果從“實驗室”中解放出來，必將產生重大促進作用。同時，要探索科研經費投入競爭激勵機制。對于基礎性研究，要提高競爭性研究資金在政府經費中的比例，設立多樣靈活的政策支持基礎研究；對于應用型研究，變財政資金的無償撥款為有償投資，采用市場化方式運作，發揮財政資金的杠桿放大作用。并且探索入股獎勵、收益分成、股權獎勵、股權出售、期權獎勵、分紅獎勵等方式進行激勵，引導專業科研機構隊伍主動與企業、市場結合，加快科技創新成果的產業轉化。

(三) 推進供給側結構性改革，打造民營經濟發展的寬松制度環境

供給側結構性改革是解決當前經濟轉型現實問題的重大舉措。2016年，政府部署的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板”五項工作任務，分項落實到南京，其中去產能、去庫存、去杠桿都非最為突出和緊迫的任務，南京的重點應集中于降低企業制度成本，特別是通過政策利好催生民營經濟發展活力，為民營經濟的創新發展打造寬松制度環境。2015年，南京在推進第二階段綜合改革過程中，按照“改革任務條目化、責任部門化、進度節點化、推進網格化”要求，突出“放開民間投資及公共服務領域、推進民營經濟創新發展、鼓勵和引導民間資本參與混合所有制改革、優化民營企業融資環境、支持民營企業走出去、進一步提高政府服務水平”等六個主要方面，扎實推進促進民營經濟創新發展。

當前，在國企改革的背景下，南京可借鑒浙江、蘇南等地的經驗，為民營經濟的創業發展營造良好環境。一是擴大內資企業準入領域。除了一些涉及法律法規、國家安全、生態安全、過剩產能、高耗能高污染產業等領域進行禁止和限制外，其他投資領域應積極鼓勵民間資本進入，實行寬進嚴管的企業準入制度。二是建立多元化的民營企業融資服務體系。通過建立民營企業發展基金，成立企業信用擔保機構，發放民營企業信貸風險補償金、標準品牌質押融資等途徑，多方設法解決民營企業融資難的問題。三是為民營企業發展減負。應不斷規范對企業的收費項目，精簡對企業的行政性審批程序，為企業辦事提供優質服務。

政府自身也要在職能轉變和權力“瘦身”上下功夫，厘清政府和市場的邊界，減少政府對資源的直接配置、減少對微觀經濟活動的直接干預，致力于加強宏觀調控、公共服務、市場監管和社會管理。一是梳理民營資本投資的重點領域和項目，鼓勵以PPP、股權投資、委托運營等多種形式參與交通運輸、基礎設施、市政工程、保障性住房、醫療衛生等公共服務領域。二是清理行政審批事項，建立審批事項目錄清單制度，不斷規范優化審批行為，減少審批環節和辦理流程。三是籌建企業和個人公共行政管理誠信體系，完善信用分類管理制度，創新信用體系建設推進機制。四是制定新產品首購首用制度，建立首購首用風險補償機制，對采購方給予補貼。五是面向資金困難的小微企業，市財政出資設立應急互助基金，重點幫助中小微企業解決銀行續貸困難。

[1]余斌、吳振宇．中國經濟新常態與宏觀調控政策取向[J]．改革，2014，(11)．

[2]田俊榮、吳秋余．經濟增速這次恐怕回不去了[N]．人民日報，2014．

[3]Pema E．Trends in the Albanian Labour Market: Who are Albania’s Unemployed?[J]．Transition Studies Review，2010，(4)．

[4]Wandel J．Business Groups and Competition in Post-so-viet Transition Economies: The Case of Russian’ Agroholdings[J]．The Review of Austrian Economics，2011，(4)．

[5]Ketenci N．Major Determinants of Current Account in Russia[J]．Transition Studies Review，2010，(4)．

[6]Tochkov & Nenovsky．Institutional Reforms, EU Accesdion, and Bank Efficiency in Transition Economies: Evidence from Bulgaria[J]．Emerging Markets Finance & Trade，2011，(1)．

(責任編輯：輝 龍)

南京市委黨校課題(調研類)“‘新常態’下南京經濟發展戰略研究”；南京軟科學項目“南京創新型經濟與生態型經濟耦合發展研究”(201501020)

2016-03-06

李桂華(1966- )，女，甘肅武威人，中共南京市委黨校教授，主要研究方向：經濟增長、宏觀經濟理論。吳浜源(1987-)，女，廣西欽州人，博士，中共南京市委黨校講師，主要研究方向：國際貿易、農業經濟理論。

F29

A

1672-1071(2016)02-0067-08