環保在我國“一帶一路”戰略中的定位與作用

李曉西　關成華　林永生

(北京師范大學經濟與資源管理研究院，北京　100875)

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環保在我國“一帶一路”戰略中的定位與作用

李曉西關成華林永生

(北京師范大學經濟與資源管理研究院，北京100875)

【摘要】“一帶一路”與京津冀協同發展、長江經濟帶并列為我國“十三五”時期的重大國家發展戰略。推進“一帶一路”戰略實施和中國企業走出去，注重項目自身的可持續性和項目落地的環境影響，建設綠色“一帶一路”具有重要的意義。本文分析了環保在“一帶一路”戰略中的意義，提出3個引領和3個服務的定位，并基于當前實施綠色“一帶一路”面臨的困難，創造性提出“互動環保”與“自律環保”相結合的理念以及一些具體的政策建議。

【關鍵詞】環保；一帶一路；戰略；

1環保在“一帶一路”戰略中意義

1.1是樹立負責任大國形象、彰顯生態文明轉型中國模式的一面旗幟

聯合國后2015議程涉及17個領域，169個發展目標，與環保主題高度相關。無論是基礎設施，還是國際產能合作，都應旗幟鮮明地提出環保先行。做好環保，建設綠色“一帶一路”，不僅有助于促進戰略的貫徹落實，還有助于在國際上提升中國發展道路、生態文明理念的軟實力。

1.2可以發揮增信釋疑、凝聚共識的作用

目前，各界主要側重經濟層面討論“一帶一路”戰略，如果把環保放在經濟合作和經濟發展當中，更能符合提升經濟質量的意義。沒有環保的經濟發展，注定是高能耗、高排污粗放型模式，引發大量國際爭端。

1.3是實現平等互利、合作共贏的一個最大公約數

由于“一帶一路”沿線的60多個國家，國情不同、文化背景不同，因此，在共同帶有區別的原則下實現平等互利，實現包容性發展，就必須尋求和依靠最大公約數，而環保旗幟是全球共識，也是最沒有爭議的。

1.4有助實現中國對外關系政治互信、經貿合作、人文交流三大原則

人文交流是心與心的交流，保護環境，是心心相通的事。在環保中，落實習主席提出的“共商、共建、共享”，推動可持續發展、改善民生，真正讓合作各國的老百姓得到益處。這是平等包容、多元文化的體現，也是對聯合國70周年、萬隆會議65年精神與原則的弘揚。

2定位：“3個引領”與“3個服務”相結合

“一帶一路”中強調了政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，環保是滲透于“五通”之中的。環保在“一帶一路”戰略中既可定位為綠色支撐、綠色引領、綠色融合，又具有服務“一帶一路”大戰略的特點，即服務國家經貿為主、科教文全方位走出去的戰略，服務國家長短期階段性安排，服務國家在運作機制上的現狀。

環保在“一帶一路”戰略中具有綠色支撐、綠色引領、綠色融合的定位。綠色支撐是為經濟活動提供必要的資源和環境條件，綠色引領主要是使發展方式綠色化，綠色融合就是要以環保為紐帶把“一帶一路”的國家更好地溝通起來并形成共識。

2.1“3個引領”

2.1.1環保是“一帶一路”戰略中的綠色支撐

“一帶一路” 戰略面臨諸多環境風險，主要有：經濟資源開發對生態的破壞；產業轉移相伴的污染轉移；經貿活動產生的固廢危廢垃圾；海上運輸中的溢油污染；油氣管道運輸的土地占用與環境風險等。現在我國政府初步確定“一帶一路”要建設六條廊帶，若干港口。不論項目在海洋還是陸地，是否污染環境就是重要的考核指標。環保上出了問題，建設項目有可能被叫停，投資無法收回，中國形象也會遭受損失。

“一帶一路”是綠色環保之路，絕對不是破壞環境之路，要維護合作國家的環境利益。環保是沿線國家最大公約數，綠色發展是國際共識的一面旗幟。環保產業是各國共享共惠的產業，環保與生態也是各國實現可持續發展的必由之路。環保為“一帶一路”保駕護航，既可以避免敵對勢力以環保為口實的反對與破壞，同時也可以占據國際道德制高點。所以，無論是基礎設施建設，還是國際產能合作，都應該將環保理念與措施貫穿其中。處理好環境與發展的關系，才能有助于“一帶一路”的建設。環保領先遵循的要旨就是：服務各國經濟發展，維護各國生態環境。

2.1.2環保是“一帶一路”戰略中的綠色引領

環保在“一帶一路”戰略中的重點和路徑是立足國內、參考國外。根據國內經驗，在綠色生產方面，應盡量避免使用有害原料，減少生產過程中的材料和能源浪費，要以綠色技術為保障，以整個產業鏈的“綠色化”為基礎。從提高資源的利用率，減少廢棄物排放量，并加強廢棄物處理工作等，只有這樣才能樹立起企業及產品的綠色形象，推進產業的“綠色化”。走出去的企業，還要在綠色消費上起帶頭作用，即強調消費有環境意識、有效合理利用資源、保護生態。在每一個生活環節上，要節水節電節能，保護生活環境，妥善處理垃圾，要最大限度變廢為寶，總之，倡導適度消費和生態消費，體現了可持續發展中的人與自然和諧共處的原則。

進一步，從綠色生產四方面來說明：一是清潔能源、可再生能源的開發和產業發展。具體講，一要鼓勵我國清潔能源產業走出去，這能滿足“一帶一路”建設的需求，又能起到保護環境的作用；二要鼓勵制造業的綠色升級和發展。“一帶一路”聯通了我國的主要工業基地，憑借“一帶一路”戰略的發展，運用現代技術改造傳統制造業，加大對這些產業的低碳改造資金的投入，可以有效實現沿線省份制造業的綠色發展；三要鼓勵以服務業為代表的產業軟化或輕型化發展。“一帶一路”建設中服務貿易市場開放、開發是一項重要內容。沿線西部省份可以大力挖掘民族旅游、餐飲等民族特色文化產業，促進服務貿易發展和結構輕型化；四要鼓勵促進綠色農產品產業的發展。西部沿線地區可以在絲綢之路經濟帶建設中，培育綠色農產品產業，組建綠色農產品產業龍頭企業，形成綠色農產品深加工產業鏈條，在提高農產品增加值發展本地經濟的同時，實現生態環境的良好保持。

“引領”意味著高標準，意味著環保領域的國際合作要優先行動。 “一帶一路”沿線60多個國家，環保標準和法規肯定有所區別，中國政府和企業若開展融資、投資和開發活動，應該按照高標準高原則來實施。國內企業不能把不符合產業政策和污染的東西往外轉移。引領綠色發展的經濟政策，要用一定的經濟激勵手段引導“一帶一路”的產業發展，包括新興綠色產業、循環利用類產業和節能環保類產業等。

2.1.3環保是“一帶一路”戰略中的綠色融合

環保是各國共享共惠的產業，所以“一帶一路”戰略里突出生態環境、生物多樣性、共建綠色社會體系是非常重要的。環保是沿線國家或區域共同體建設的共同目標和共同責任。環保既關系沿線國家人民的福祉又關系到資源型國家和地區的戰略轉型和產業升級，而環保產業既是公共產品提供者，又是戰略新興產業。中國企業本著這種理念走出去，才能使自己融入投資國的環境中。

要做到綠色融合，首先要認知所在國的環境。所在國的生態環境質量和狀況是影響中方參與項目落地的限制因子，進一步還可細分“一帶一路”里不同區域對應的生態環境限制因子，比如中亞生態脆弱，水資源會是重要的限制因子，難以在那里布局化工項目。要綠色融合，還需要了解所在國的環保法律、法規、政策和標準，了解當地產權制度，并按此在項目工程中采取環保措施、環保設施來減緩投資所帶來的環境影響或生態破壞，促進所在國環境與資源的合理利用和可持續發展。

2.2“3個服務”

環保在“一帶一路”戰略中還有服從于“一帶一路總戰略實現3個配合的定位：

環保在“一帶一路”戰略中定位，是服務與支持國家戰略，服務與保障項目順利開展。具體講，服務國家經貿為主、科教文全方位走出去的戰略重點，服務國家長短期階段性安排，服務國家在運作機制上的現狀。

2.2.1服務國家經貿為主、科教文全方位走出去的戰略重點

“一帶一路”是以經濟合作為重要內容，以地緣政治與國內發展為背景的重大戰略。經貿為主，意味著經濟類投資占有優勢比例。企業、項目、資金、技術、市場等合作，將是最主要的內容。當然走出去形勢會有新變化，比如，以前對外投資國開行、進出口銀行等起很大作用，今后，金磚銀行、亞投行、絲路基金將應逐步發揮作用。但綠色金融體系建立，則是非常重要的。

從這個角度看，中國沒有必要與可能去設計規劃各國的生態建設。 考慮重點應在項目的生態影響上，而不是提升東道國生態環境質量上。換言之，應該強調環保滲透于“五通”全過程，而不是把“環保”作為“五通”之外的“第六通”，這可能更有助于解決環保制約瓶頸問題。

構筑政治互信、經貿合作、人文交流不僅是中外關系的三大關鍵，也是建設“一帶一路”偉大目標的三大關鍵。從東到西，多個國家，國情不同，文化背景不同，只能根據習主席對“一帶一路”戰略包括亞投行的指示，共商、共建、共享來進行定位，平等對待各國，加強人文交流，提倡包容互鑒，尊重對方的宗教、文化、風俗習慣甚至社會治理方式，才能增信釋疑，推進和實現“一帶一路”戰略。

2.2.2服務國家長短期階段性安排

“一帶一路”戰略非常重大，既事關當前，又事關長遠。實施長期戰略，立足于十年、二十年甚至三十年見效，“五通”有成，理應順勢而為，尊重規律，不能急功近利，否則欲速不達。

項目要分輕重緩急，逐年推出。短期應該突出重點，成功若干標志性的項目，樹立形象，提振信心。基礎設施的建設，對戰略實施有重要意義，亞投行開局成功就說明了這一點。選擇一些重點地區，通過建設境外工業園區的方式，來幫助中國企業有序地轉移和外投，既有利于我們的企業，降低走出去的風險，也有利于東道主發展出口導向的產業，推進工業化。基礎設施建設和工業園區的建設，具有政治效益和經濟效益的統一，再加上做到環境效益，就可以使項目建設更加順利，更可融入建設國的發展。

2016年是聯合國新千年計劃開始的第一年，新的千年目標特別強調環境和可持續發展的問題。如何利用這一時機，配合中推進，自主中合拍，非常重要，做得好，有利于我們的開局。

正因為“一帶一路”戰略有短期長期的逐步深入的安排，環保工作也需要短長期結合。項目出國門，經貿合作為主；戰略一起步，環保研究超前。

2.2.3服務國家在運作機制上的現狀

“一帶一路”國家合作機制是什么？是一個多邊合作機制還是多個雙邊合作的組合？是一個自由進入的松散合作，或說是一個開放的區域合作倡議，還是有責權利的規范合作？帶路內國家如何與帶路外國家合作？三部委文件提出的是“積極利用現有雙多邊合作機制，推動“一帶一路”建設，促進區域合作蓬勃發展”。從現實情況看，“一帶一路”是中國倡議的一種開放式合作，尚沒有規劃或形成較為規范的合作機制，沒有明確機構、體制或章程。但是，一定要遵守我國已簽署的有關國際公約、議定書以及雙邊和多邊合作的協議等。

換言之，“一帶一路”中，中國的主導作用低于亞投行機制。但從現實看，沒有共同形成的規則和協調組織的機構，進行國際性合作隨機性較大。雖然尚沒有形成類似IMF或WTO式的機制，但全球化、一體化的區域合作方向則是肯定的。

既然如此，環保如何為之服務就具有的探索的特點，具有了隨機制變化而跟進的特點。無機制提供環保軟措施，有機制提供環保硬措施。所謂“硬與軟”，在于提供的人、財、物的質量與規模上。環保服務的關鍵，在于牢牢把握互利共贏、共同繁榮、造福人民的宗旨而相機安排。

3實施綠色“一帶一路”面臨的困難

3.1不少國家對“一帶一路”能否實現環保的疑慮

“一帶一路”涉及這么多國家，地緣政治復雜，經濟發展水平差別也很大，雖有大部分國家支持但也有不少國家充滿疑慮：一是中國的發展模式是高資源、高環境、高消耗發展GDP，自身如何能做成綠色一帶一路？二是中國企業是否會承擔社會責任問題，中國企業國外投資大砍樹林，大挖礦藏，早已在國際社會上造成影響。世界不少國都是“一帶一路”的利益攸關方。對于中國的“一帶一路”倡議，它們雖未公開反對，但私下里也擔心。中亞國家擔心中國擴張，俄羅斯擔心與其亞歐聯盟競爭，印度擔心在印度洋打破其地主優勢，美國擔心其貿易優勢下降，日本擔心中國國際影響上升等。不排除個別大國借環境與人權問題攪局的可能。至于境內的反動勢力與境外恐怖分子勾結，對油氣管線和交通干線等基礎設施的破壞威脅則是難以避免的。因此，中國的環保形象有待樹立，對各種打壓要有應對準備。

3.2自然條件給環保工作帶來的困難

“一帶一路”沿線國家的生態環境極其復雜。在一定意義上講，絲綢之路是國際沙塵、污染物的重要傳輸通道。陸上絲路有北、中、南三條主路，途徑地帶多雪山峻嶺、戈壁沙漠。從陜西開始，到西亞地區非常容易產生沙塵暴。沙塵與中亞、中東關系很大，這些國家和地區干旱嚴重。中亞五國里面最大的咸海已經縮減三分之一，而且鹽分很高，一旦刮風，就會有嚴重的沙塵暴。在絲綢之路經濟帶區域中，荒漠化是制約中亞五國發展的重要因素。

這里，特別要提到中亞國家的核污染。前蘇聯幾乎所有的核試驗都是在中亞這五個國家進行。目前吉爾吉斯斯坦有放射性尾礦藏地44處，體積達5600萬m3，占地面積1720hm2，很多地方鈾廢料露天堆放，連簡單的掩埋都沒有。

“海上絲路”重在港口設施，但基礎設施遠非一般企業所能承受，而商業銀行一般又難以承擔風險，因此較難的路段可能會成為長久“瓶頸”。

3.3中外環保法律溝通上存在困難

“一帶一路”諸多國家的法律存在巨大差異。每個國家都有自己的法律體系、法律程序和司法體制，經貿合作必須遵守東道國法律。“一帶一路”建設中的合作，從投融資到項目建設，都要依當事國法律辦事。合作中出現糾紛，各國糾紛的解決機制也不一樣。

“一帶一路”在中國可以按照中國的環保法。如果在別國，就應該按照他國法律，不應該按照中國的法律。這就需要熟悉各國環保法律與環保標準，在項目簽署時就要有環保方面的準備。在中外環保法律與標準有差異時尤其是產生矛盾時能夠進行溝通，但作為法律的主權性質，這種溝通是相當困難的。

3.4中外發展階段、宗教信仰、社會文化、風俗習慣諸多方面存在較大差異

“一帶一路”戰略實施中還會遇到不少因文化習俗、宗教信仰等方面存在差異進而形成的障礙：一是需求差異。由于65個國家發展階段很不相同，因此，對在社會經濟發展中的需求是不一樣的。緬甸密松水電站是我國投資緬甸的一個很大的項目，后來被緬甸政府叫停了，我方遭受巨大損失，原因之一是對方對大水電的擔憂而希望改上小水電。反映出需要了解不同發展階段國家的需求是什么，以便投資項目順利開展；二是歷史誤解。陸上絲綢之路沿途國家和地區的史籍對絲路歷史的記載失真頗多，有很多質疑的圖書和文字，但贊美中國崛起和“一帶一路”的書籍相對較少。要下大力氣還原“絲綢之路”真實歷史，宣傳“一帶一路”的和平本質；三是信仰不同。“一帶一路”涵蓋人口數十億，絲綢之路族群繁多，百教交錯。沿帶沿路主要信奉伊斯蘭教、基督教等，華夏儒道罕有存跡。中亞五國穆斯林5485萬人，占整個中亞五國總人口的80%；印尼、馬來西亞等，都是伊斯蘭教國家；我國有2000多萬穆斯林，如果“一帶一路”兩邊加起來的話，信奉伊斯蘭人口應該有兩個多億。全球穆斯林國家五十多個。中國企業走出去不可不問文化差異和宗教禁忌，文化差異性不可低估；四是制度差別。在治理制度層面，中國企業與“一帶一路”多數國家最易沖突的是環境壁壘和社會責任壁壘。中國企業在海外投資受到抵制甚至遭到驅趕的主要原因是所謂“污染”問題、“人權”問題等。制度建設的國際化本來就是中國企業的一大短板，而許多企業沒有問清規則就踏上了“一帶一路”，結果是簽約容易獲益難。貿易保護主義加劇也使“一帶一路”相關協議的落實過程屢遭波折，我們既要面臨關稅壁壘的挑戰，也要應對各種非關稅壁壘的阻撓、限制和打壓。目前，絲綢之路沿線國家對跨境貿易征收高額關稅，各國邊界管理機關效率低、不作為甚至存在貪腐行為，這些都嚴重阻礙絲綢之路復興；五是“三股勢力”干擾。在一帶一路不少的國家中，宗教極端勢力、民族分裂勢力，國際恐怖勢力有活動。境內的反動勢力與境外恐怖分子勾結，對油氣管線和交通干線等基礎設施的破壞威脅時有發生。

3.5我國政府和有關投資方在“一帶一路”中環境保護準備不足

2015年，經濟學人智庫(The EIU)發布《愿景與挑戰：“一帶一路”沿線國家風險評估》，報告在解析“一帶一路”規劃的同時，并評估和分析了在沿線各國投資運營的潛在風險，見圖1。

圖1　“一帶一路”國家整體運營分布圖

如圖1所示，整體風險評分涵蓋了安全局勢、法律及監管、政府效能、政治穩定性和基礎設施在內的十大類風險。然而在評估這些國家的潛在運營挑戰時，考慮各類別的風險評分也是同樣關鍵的。

“一帶一路”戰略涉及面很大，提出的時間很短，事情又是全新的，因此，一面開展工作，一面仍在摸索路徑與經驗。可以看到，國家援外機制和貿易投資機制需要協調，海外投資保障保險機制需要進一步完善，境外爭端解決能力、海外護商力量需要進一步加強，國際化人才培訓有待跟進，國家用于“一帶一路”上的環保的人、財與機制尚等建立健全，跨地域、跨部門的全國“一帶一路”協調機構尚未明朗，政府、企業、媒體、智庫、民間組織如何協調地走出去也有待探索，大家對“一帶一路”復雜性缺少準備，企業的文化、經營理念、競爭方式需要加快與世界接軌。

“一帶一路”戰略，從某種意義上講是中國西部大開發戰略的外延版，對國內生態環境的影響不亞于對周邊國家的影響。改革開放以來，中國在國際貿易中環境受損失是不可忽視的，大量污染物和碳排放流到中國了。如果考慮到“一帶一路”實施過程，不能重復中國過去30多年粗放式經濟增長，走先污染后治理的老路，因此需要做的工作就更多了。

4把“互動環保”與“自律環保”相結合

“互動環保”就是當中國的項目對外投資時，中國與合作伙伴國共同商定在東道國的環保標準與各自的責任。“自律環保”就是中國政府與企業在規劃與實施在“一帶一路”上的項目投資或經貿合作時，一定要有環保理念，有高的環保標準，有相應的配套人、財、物的準備，隨時為履行相關的環保協議付出自己成功的努力。

顯然，互動環保的直接意義是中國在“一帶一路”戰略過程中不能大包大攬，不能單向地做出環保投入的承諾，環保綠色要算賬，要可承受，要承擔由項目或工程引發的環保責任。互動環保的潛含義是：不能以我們是先進環保國家或環保企業自居，不要低估“一帶一路”上很多發展中國家的環保水平，在沒有經費投入的規劃時不要輕易引導制定區域性環保合作協定等。

自律環保的直接意義是，我們走出去的項目，要牢牢記住環保理念的重要性，要用國際上環保標準改造和完善我們的項目設計與企業行為。要經濟與環保雙核驅動，不要以“土豪”形象走出去。自律環保的潛含義則是：中國也是發展中國家，環保任務也非常重，環保中的不足之處相當多，問題也相當嚴重。“一帶一路”戰略要倒逼自己提升國內環保水平，向各國學習，共同維護好一個共同的世界。

在環保中把“互動環保”與“自律環保”區分開來，把“互動環保”與“自律環保”又結合起來，把握好這個結合的環節、時點與度，將對發揮環保在“一帶一路”戰略策劃與實施中的作用有重大意義。我們希望并相信，環境保護部對此是有充分思想準備的，是完全可以做到統籌協調的。

4.1明確“互動環保”的主要內容

4.1.1熟悉并運用環境保護的國際慣例開展合作

從國際層面來看，已有較為成熟的國際環保法律或公約。聯合國憲章、宣言與公約在環境保護合作方面有很多較為詳細的規定，適用范圍基本覆蓋了一帶一路所涉國家。實踐已證明，在環保領域如果采用國際標準，在合作中隱患很多，解決矛盾很困難。

借助現有國際交流平臺或建新平臺，加強國際經貿與環保的信息交流，生態與資源分布與環境承載力動態互通，環保政策的相互借鑒，尤其是各國環境的監督與通報，這些都對直接或間接服務于“一帶一路”戰略極其重要。

4.1.2吸引國際機構共同參與“一帶一路”建設

為更順利地推進“一帶一路”建設，應吸引國際組織與機構參與，共同履行并分擔環保責任。

與聯合國相關機構合作促進“一帶一路”開展。聯合國工業發展組織等國際機構已經在中國絲綢之路沿線城市選擇兩個綠色工業園試點，組建了一個“聯合國工業發展組織綠色絲綢之路項目——綠色工業園區”項目，并出臺了“建設指導原則”。現選定新亞歐大陸橋新絲綢之路的東部起點城市連云港的新區，和大陸橋西邊的烏魯木齊經濟開發區，同時還計劃搭建絲綢之路沿線的市場聯盟，聯合國環境署、開發計劃署、聯合國南南合作特別局均已參加。

借鑒世行、亞行等在投資中保證環保的做法 在具體援助項目上提出環保要求，但不介入東道國環保主權來推進“一帶一路”的項目合作。多年來，世行支持的項目，凡涉及其投資的，均要求環保保證，否則不予投資。范圍僅此，并不進一步對政府提出全面的環保要求。

4.1.3把“一帶一路”戰略跟有關的區域合作戰略對接，是實現戰略非常重要的途徑

在彼得堡國際經濟論壇上，我國政府提出把“一帶一路”戰略同俄羅斯“歐亞經濟聯盟”對接，使俄羅斯從疑慮、不表態轉為支持，就是一例。印度、蒙古等多國均有類似的區域合作設計，均可與之開展類似溝通。

4.1.4與相關各國在環保領域的合作應細化主題

生態環境監測、生態信息共享、環境監測、產業綠色化、低碳城市建設、應對氣候變化等，都是可細化的合作主題。每一主題都是需要深入研討的，比如，環境標準的共認就是一個復雜的過程，需要下大力氣解決。我們看到，國際上環境標準不斷演變，從WTO談判提到的環境標準，到現在美國在TPP(跨太平洋伙伴關系協議)、TIPP(跨大西洋貿易與投資伙伴協議)談判中提到的環境標準，都有很多變化。如何制定國際通用又兼顧各國實際、可操作又可持續的環保標準，至關重要的，也具有很大的難度。

4.1.5借助與支持國外相關NGO配合工作

由于各國社會治理方式不同，政府的地位與作用也有很大不同。中國在國外如非洲一些項目，因當地NGO擔心中國過剩產能和污染企業轉移，因此持反對態度，導致項目挫折。國內推崇的大項目，因國而異。印尼等國，普通鐵路都欠缺，而高鐵打破了原有的生態網絡，當地組織并不喜歡。中國在緬甸投資建設水壩和油氣管道對環境影響較大，即使投入巨資用于環保且當地政府支持，但因民間組織與普通民眾反對而停止。總之，如何接近并聯手項目當地的民眾與民間組織，將對合作項目落地有直接影響。

4.2明確“自律環保”的主要內容

4.2.1幫助國內企業提高綠色環保意識與水平

國內企業環境社會責任意識，往往相對比較弱。如何研究和引入國際上關于投資對環境影響的行為標準，提供東道國的環境保護的法規，講述對外投資因環境保護問題而遭受的損失的案例，有助于促進國內企業把社會責任與商業動機統一起來，減少投資的環保風險。

建設綠色“一帶一路”，基礎在于把項目建成綠色工程。項目建設一定要與環境保護有機結合起來，堅持環保理念，使用環保工藝，按環保標準進行開發，這應該成為所有項目建設的基本原則。

4.2.2應及時發現和宣傳外投企業綠色環保的成功事例或經驗

我國中小型水能機生產企業已在“一帶一路”部分沿線國家開展業務，且在國際機構指導下，取得很大進展。還有的企業成立了綠色絲綢之路基金，并開展了項目。外投企業的綠色環保案例及其與東道國成功合作的經驗，應及時總結并宣傳。

4.2.3設計并實施支持綠色外出工程的激勵政策

在“一帶一路”提供企業市場空間同時，通過財政直接補貼或減免稅，鼓勵對外投項目和企業發展節能環保產業、新興綠色產業和循環低碳產業，為此，應把中國的經濟外援與環保促進結合起來。

4.2.4修訂、細化和完善對外投資環境行為指南，引導走出去的企業履行社會責任

2013年商務部和環保部商定了一個對外投資環境指南，面對“一帶一路”戰略提出，需要盡快修訂與完善。鑒于不同行業對環境造成的影響不同，對外投資環境行為指南最好能細化到具體行業。在對外項目風險評估與決策支持的評估中，要制度化的保證有環保專家參與。

4.2.5綠色“一帶一路”應從國內做起

中國走出去的應該是先進產能，而不是落后與過剩產能，更不是污染轉移。我們“十二五規劃”的環評指標中有4個指標，西部標準僅為東部標準的三分之一，這種做法不能帶到國外去。中國企業不能把落后的、不環保的技術帶出去，依靠環境紅利生存和發展。

國內一帶一路究竟涉及到多少個省，各省在一帶一路中的定位與措施，需要進一步明確。以西北地區來舉例，當地生態比較脆弱，如果建設公路、鐵路、油氣管道、橋梁、輸電線路等，如果沒有環保標準和意識，就會對當地的生態系統造成一種損害。要利用“一帶一路”建設的契機，在國內修復土壤、治理沙漠，尤其是改善中西部高原的生態環境。同時，利用共建“一帶一路”和轉變國家經濟發展方式為契機，大力發展環保產業，提升我國的環保項目與環保技術。通過做好綠色“一帶一路”中國部分的工作為自己也為合作伙伴樹信心，增能力。

5對做好“一帶一路”環保戰略的具體政策建議

“一帶一路”戰略是一個長期的大戰略，因此，做好“一帶一路”環保戰略也要下大功夫，國際比較，全面研究，提出更為具體的分階段、分區域、分國別、分項目的行動方案，同時政府有關部門將制定一系列制度、規定、建議或指導意見。這本身是一個很大的工程，需要調動各方力量參加，應有人、財、物的充分安排與準備。這里，僅對發揮環保在綠色“一帶一路”戰略作用的近期工作，提出幾條政策建議：

5.1做好綠色“一帶一路”的環保專項規劃

“一帶一路”是個大戰略，應該對其進行一個戰略性的環評，謀定而后動。做綠色“一帶一路”專項規劃是重要的，但需要體現規劃內容哪些是“互動環保”，那些是“自律環保”。在國內做環保規劃，如果是必須實施的，重點應在“自律環保”上。

我們既無必要也無可能針對65個國家進行綠色“一帶一路”規劃，但是，應該對在“一帶一路”國家上進行的環保工作有各方面的準備，尤其是思想與理念上的準備。一是要明確下一步與投資國進行環境互動談判時的優先序與負面清單，這里包括對對方環境法規的認知，對政府管理結構和可能的談判對手的了解，對社會治理方式的分析，對對方環境資源條件基礎資料的掌握等。二是可以在對國別環境進行區分基礎上，對不同的區域有框架性的分析報告。東歐與西歐情況不一樣，中東與中亞情況也不一樣，南亞與西亞也不同。不同地區的綠色發展與環境保護任務有所不同，綜合比較有助于我們在政策與措施上有區別和針對性。

5.2分類規劃并提出中國外投基礎設施項目的環保管理政策與措施

實施“一帶一路”戰略，要關注重點國家和重要節點。如重點國家的陸上交通樞紐城市、通道、口岸、基地等，都有可能發揮重要作用。

對政府要參與的重點項目。中方規劃在“一帶一路”中五個戰略方向、六條廊帶、幾十個戰略支點，這些空間布局中均有重大項目，其中也包括敏感性高的重大項目如水電、資源開發等，這是環保要優先跟進的重點項目，力爭做成示范項目。

基礎設施主要是高鐵建設項目。這是中國技術成熟且具有國際競爭力的項目，應有對外投資的風險防范分析，包括對環保的先期評估。

5.3要統籌謀劃綠色產業的發展方向和空間布局

“一帶一路”戰略應將產業發展和產業轉移放在突出地位來考慮，而綠色產業和環保產業相對受歡迎且爭議較小，要大力發展。有五類產業可以納入規劃：

第一類是制造業綠色升級和發展，制造業基地的向外轉移。“一帶一路”聯通了我國的主要工業基地，憑借“一帶一路”戰略的發展，可以把一些優勢產能向中亞、西亞及東南亞地區輸出，同時運用現代技術改造傳統制造業，加大對這些產業的低碳改造資金的投入，有效實現制造業的綠色發展。

第二類是環境保護項目。環保產業是新的投資領域，也是新的經濟增長點。環保產業既有助于化解國內產能，也有助于支撐對外的投資，有助于擴大就業。這些項目可能包括環境基礎設施項目，還有一些通過建立綠色“一帶一路”的環保基金推動建設的項目，還有一些能力建設項目。比如，我國清潔能源產業的發展既能滿足“一帶一路”建設的需求，又能起到保護環境的作用。

第三類是以服務業為代表的產業軟化或輕型化發展。“一帶一路”建設中服務貿易市場開放、開發是一項重要內容。西部省份可以大力挖掘民族旅游、餐飲等民族特色文化產業，促進服務貿易發展和結構輕型化。

第四類是海洋的藍色經濟合作和低敏感度的合作領域，如應對臺風等海洋災害的海洋預報和觀測技術的合作。同時可使海事衛星通訊設備水平在實踐中提升。

第五類是促進綠色農產品產業的發展。西部沿線地區可以在絲綢之路經濟帶建設中，培育綠色農產品產業，組建綠色農產品產業龍頭企業，形成綠色農產品深加工產業鏈條，在提高農產品增加值發展本地經濟的同時，實現生態環境的良好保持。

5.4完善和擴充環保部的國際信息平臺

在戰略頂層設計的同時，要加強對一帶一路沿線國家的科學考察、建立預警和保障系統，加強國際環保合作。國內對沿線國家相對缺乏一手資料，不了解當地的文化習俗，所以一定要盡快組織對“一帶一路”沿線國家的科學考察，收集沿線各國家地區的資源、環境承載力、人口、國情條件等信息，建立一套較為完整的信息系統平臺，實現區內國家信息共享，也為政府提供科技支撐和及時的咨詢。還需要制定一個應急、監測和預警系統。企業在“一帶一路”的建設過程中可能會遇到各種各樣的問題，國家層面建立預警和保障系統將具有重大意義。

“一帶一路”戰略中經貿環保的信息平臺尤其重要。應繼續支持并做好環保部對國別環保信息的積累整理工作，了解各國國情條件及資源分布與潛力，實現資源和環境的信息共享溝通。做好環保政策的國別交流，同時，借助平臺監督國內投資主體在東道國經貿活動對環境的影響情況。為便于各方了解具體情況，避免誤解，這些平臺應是開放式，讓相關國家多種主體參與。

5.5建立和完善對走出去企業的環境管理制度

要把環境標準和責任作為“一帶一路”投資立項的申請條件。如果投資項目不符合環境標準，一票否決。“一帶一路”項目的實施要實施統一的規范和標準，同時要借鑒節能減排的國際公約，這樣使建設項目從規劃設計到開工建設的全過程都符合環保標準。

要對對外投資企業建立監理制度和環保信用評估體系，建立黑名單制度，要對大企業的綠色投資形成評價體系，項目的環保信息應該公開透明，企業環保不達標不能走出去。同時，做好工程后端的環保監察。

為支持達標走出去企業或項目的開展，在國內已推行的綠色金融制度與措施要配套跟上，在市場運作為基礎的條件下，形成激勵機制，促進綠色工程與環保項目的率先取得進展。

5.6提出并做好企業走出去的環保培訓工作的準備

中國所有項目走出去之前，均應該接受環保培訓。一是介紹國際以及投資國的法律法規、環保政策和標準。二是了解環保理念的中外差別。比如非洲，在自然保護區，大象死了，河馬死了，骨頭、象牙人是不能動的，動了就犯法，這與中國國內肯定不同。三是介紹成功外投項目的環保經驗，使之起到示范和引導作用。具體內容將會根據實際需要梳理與豐富。

5.7選擇和支持有誠信的環保民間組織走出去，積極開展民間交流

中國環保民間組織數量很大，也對中國環境保護起了很大作用。應當重視發揮環保民間組織在“一帶一路”實施中的作用，通過政府、大項目等，由對外投資者和企業選擇和支持有誠信的環保民間組織跟隨項目走出去，深入投資地方進行民間交流與溝通。根據我國項目國外投資正反經驗看，這將是成功實施“一帶一路”戰略的新做法，新探索，也將推動我國社會治理體系的現代化。

中國可通過援助項目、雙邊或者多邊合作、一些機制平臺等加強綠色“一帶一路”的宣傳、培訓和傳播工作；比如是否可考慮在65個國家建環保中心并通過這些中心來帶動中國的環保理念和生態文明走出去。亦可以加大對援外志愿服務項目的支持力度，積極促進青少年之間的教育文化交流。

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[5]經濟學人智庫.《愿景與挑戰：“一帶一路”沿線國家風險評估》[R].2015.

Position and Function of Environment Protection in the

Strategy of One Belt and One Road

LI XiaoxiGUAN ChenhuaLIN Yongsheng

(School of Economy and Resources Management，Beijing Normal University，Beijing 100875)

Abstract：One belt and One Road，together with The Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei，The Yangtze River Economic Zone，are important national development strategies in China′s 13th Five Year period.Promoting the Implement of One Belt and One Road strategy and Chinese companies going abroad，Taking project′s sustainability and environment impact into account，Constructing the Green One belt and One Road are all of importance.This article analyzed the significance of environment protection in the One Belt and One Road Strategy，addressed the position of Three Guide and Three Service，and presented the new ideas of Interaction Environment Protection and Self-Discipline Environment Protection and some detailed policy suggestions.

Keywords：Environment Protection；One Belt and One Road；Strategy

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0007-07

作者簡介：李曉西，博士，教授，博士生導師，北京師范大學經濟與資源管理研究院名譽院長，主要研究領域為可持續發展、綠色經濟等

引用文獻格式：李曉西等.環保在我國“一帶一路”戰略中的定位與作用[J].環境與可持續發展，2016，41(1)：7-13.