國(guó)內(nèi)外環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架研究

胡習(xí)邦

(廣州海沁天誠(chéng)技術(shù)檢測(cè)服務(wù)有限公司，廣東 廣州　511345)

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國(guó)內(nèi)外環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架研究

胡習(xí)邦

(廣州海沁天誠(chéng)技術(shù)檢測(cè)服務(wù)有限公司，廣東 廣州511345)

【摘要】環(huán)境污染與人體健康問(wèn)題引起了世界各國(guó)的高度關(guān)注。本文對(duì)比研究了美國(guó)著名的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“四步法”，即危害鑒別、劑量-效應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征評(píng)價(jià)框架，歐盟EUSES健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型框架，以及Briggs(2008)構(gòu)建的一個(gè)綜合污染源、危害、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、劑量反應(yīng)等過(guò)程的環(huán)境健康范式及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架。同時(shí)，還介紹了一些發(fā)達(dá)國(guó)家研究制訂的系列環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的框架以及相關(guān)法律、法規(guī)和指南，為我國(guó)環(huán)境污染與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；人體健康; 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型

1引言

隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活質(zhì)量需求的持續(xù)提升，環(huán)境污染與人體健康問(wèn)題引起了世界各國(guó)的高度關(guān)注。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是上世紀(jì)八十年代新近發(fā)展而來(lái)的新問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織(WHO)對(duì)環(huán)境健康的定義是環(huán)境健康關(guān)注外界所有的理化、生物因素以及其它影響行為的相關(guān)因素，排除了非環(huán)境相關(guān)的行為以及社會(huì)文化環(huán)境和遺傳因素相關(guān)的行為，旨在控制和改善預(yù)防疾病和創(chuàng)造健康支持的環(huán)境。陳連生等(2010)認(rèn)為：環(huán)境與健康是研究自然環(huán)境和生活環(huán)境與人群健康的關(guān)系，揭示環(huán)境因素對(duì)人群健康影響的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，為充分利用環(huán)境有益因素和控制環(huán)境有害因素提出衛(wèi)生要求和預(yù)防對(duì)策，增進(jìn)人體健康，提高整體人群健康水平的科學(xué)[1]。30多年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)組織已經(jīng)制訂了系列環(huán)境與健康的相關(guān)法律、法規(guī)和指南，并發(fā)布了環(huán)境與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的框架和方法。

2國(guó)內(nèi)外環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架研究

2.1美國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

美國(guó)國(guó)家科學(xué)院(United States National Academy of Sciences，NAS)、美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)(U.S. National Research Council)和美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(U.S. Environmental Protection Agency，US EPA)等研究機(jī)構(gòu)在環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和框架發(fā)展等領(lǐng)域做了諸多開(kāi)創(chuàng)性的工作，并取得了許多豐碩的研究成果。1976年由美國(guó)環(huán)境保護(hù)局制定的“Interim Procedures and Guidelines for Health Risk Assessments of Suspected Carcinogens”，已被認(rèn)為是人類健康風(fēng)險(xiǎn)管理的重要里程碑[2]。1983年由美國(guó)國(guó)家科學(xué)院和國(guó)家研究理事會(huì)專家小組聯(lián)合制定的紅皮書(shū)“Risk Assessment in the Federal Government：Managing the Process”，提出了著名的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“四步法”(見(jiàn)圖1.4)，即危害鑒別、劑量-效應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征[3]；該報(bào)告全面描述了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法和管理過(guò)程，已被許多國(guó)家和國(guó)際組織廣泛認(rèn)可，并成為許多國(guó)家開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件。隨著健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展，已在“四步法”的基礎(chǔ)上，完善補(bǔ)充了第五步“風(fēng)險(xiǎn)管理”重要環(huán)節(jié)。此后，US EPA等根據(jù)《聯(lián)邦政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：管理進(jìn)程》紅皮書(shū)制訂且頒發(fā)了一整套相關(guān)的技術(shù)管理規(guī)定、規(guī)章和指南等文件。1986年美國(guó)環(huán)境保護(hù)局首次發(fā)布“Guidelines for Carcinogen Risk Assessment”，并于1996、1999、2001、2003年歷經(jīng)四次修訂后于2005年更新發(fā)布[4]。1997年美國(guó)總統(tǒng)/國(guó)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理委員會(huì)發(fā)布的“Framework for Environmental Health Risk Management”，是現(xiàn)今最為有影響的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，被公認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理的最高水平[5]。1989年至2009年美國(guó)環(huán)境保護(hù)局歷時(shí)二十年，陸續(xù)發(fā)布了“Risk Assessment Guidance for Superfund，(RAGS)”，該超級(jí)基金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南(I- Ш卷)是著名的場(chǎng)地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南，廣泛應(yīng)用于場(chǎng)地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和場(chǎng)地修復(fù)等風(fēng)險(xiǎn)管理中[6]。2004年美國(guó)環(huán)境保護(hù)局提出了《人體健康研究戰(zhàn)略》，明確2006-2013年提高人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略研究方向。

圖1　US EPA健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖

2.2歐盟環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

歐盟及其成員國(guó)的立法以控制一切威脅人類健康為基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)完善環(huán)境與健康領(lǐng)域的法律法規(guī)，為民眾的健康提供了法律保障。1993年歐盟議會(huì)(European Parliament and of the Council，1993)通過(guò)了已有物質(zhì)的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)人類健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“Council Regulation(EEC)No. 793/93”和“Commission Directive 93/67/EEC”兩個(gè)指令[7]。2003年歐盟議會(huì)實(shí)施了“Directive 96/82/EC on the Control of Major Accident Hazards Involving Dangerous Substances”指令，以預(yù)防和控制重大事故造成對(duì)環(huán)境及人類健康危害的影響[8]。同時(shí)，歐盟實(shí)施了系列的環(huán)境健康的戰(zhàn)略計(jì)劃，如“歐盟環(huán)境與健康戰(zhàn)略”(EU Strategy on Environment and Health)，并在此戰(zhàn)略制訂后，推進(jìn)實(shí)施了《國(guó)家環(huán)境健康行動(dòng)計(jì)劃》(National Environmental Health Action Plans，NEHAPs)，并制定了針對(duì)兒童等特定人群的NEHAPs和《2004-2010年歐洲環(huán)境和健康行動(dòng)計(jì)劃》(European Environment and Health Action Plan 2004-2010)等環(huán)境健康評(píng)估和政策實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃，是環(huán)境與健康領(lǐng)域決策和管理方式，已成為歐盟國(guó)家和未來(lái)成員國(guó)家的環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃[9，10]。歐盟健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架[11]如圖2。

圖2　歐盟EUSES健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型框架

另外，歐盟各成員國(guó)也頒發(fā)制訂了一些環(huán)境健康領(lǐng)域的指南和技術(shù)文件。英國(guó)環(huán)保局也制訂了一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理指南，如“Guidelines for Environmental Risk Assessment and Management”和“A Guide to Risk Analysis at the National Centre for Risk Analysis and Options Appraisal”，不僅為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供了框架，也為環(huán)境決策提供了技術(shù)支持[12]。荷蘭城市住房規(guī)劃環(huán)境部制訂、頒布了相關(guān)的系列環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)，以保證居民良好的生活環(huán)境。荷蘭(Health Council of the Netherlands，1996)制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的一般指南，強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)系和差異及過(guò)程的動(dòng)態(tài)性[13]。

2.3其他環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

另外，有一些學(xué)者也構(gòu)建了系統(tǒng)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架，如Briggs(2008)[14]構(gòu)建了一個(gè)綜合污染源、危害、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、劑量反應(yīng)等過(guò)程的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架，整合了包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、政策等多個(gè)維度和方面的內(nèi)容；Hassanien(2009)建立了綜合污染物遷移轉(zhuǎn)化和宿命過(guò)程，人口特征、地理、生活習(xí)慣，藥物和藥理動(dòng)力過(guò)程等因素，其健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范式涵蓋了污染源排放、環(huán)境污染濃度、人體暴露、內(nèi)暴露劑量和健康損害等過(guò)程，見(jiàn)圖3。此外，國(guó)際科學(xué)理事會(huì)(ICSU)發(fā)布了《變化城市環(huán)境下的健康和福利科學(xué)規(guī)劃》和《ICSU主要行動(dòng)計(jì)劃(2012-2017)》提出將系統(tǒng)分析城市環(huán)境變化過(guò)程中的健康問(wèn)題。

2.4我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

盡管我國(guó)的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究工作晚于歐美等國(guó)，但已列入環(huán)境保護(hù)工作的重要日程并開(kāi)始積極推進(jìn)環(huán)境與健康工作，以解決我國(guó)快速發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題，保障人們?nèi)罕姷慕】敌枨蟆榭刂朴泻Νh(huán)境因素及其對(duì)民眾健康的影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病的發(fā)生，維護(hù)公眾健康的總體目標(biāo)，2007年我國(guó)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同衛(wèi)生部牽頭聯(lián)合十六部委制定頒布了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007-2015)》，該行動(dòng)計(jì)劃是指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境健康工作科學(xué)開(kāi)展的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件[15]。2010年環(huán)境保護(hù)部會(huì)同衛(wèi)生部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查》項(xiàng)目，旨在建立我國(guó)環(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制，掌握我國(guó)主要環(huán)境問(wèn)題對(duì)人群健康影響的總體狀況，建立環(huán)境與健康基線信息數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)估環(huán)境污染帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家制定、評(píng)價(jià)相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，不斷提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和人民群眾健康水平。環(huán)境保護(hù)部制定頒布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》，規(guī)劃指出到2015年基本掌握全國(guó)主要地區(qū)環(huán)境問(wèn)題對(duì)人群健康影響的狀況，建立重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和事故應(yīng)急能力得到有效提升，進(jìn)一步完善環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系[16]。我國(guó)政府高度重視環(huán)境與健康工作，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出“完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；開(kāi)展重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究；著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題”[17]。2005年起，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了多屆“國(guó)家環(huán)境與健康論壇”和“中國(guó)環(huán)境與健康宣傳周”活動(dòng)；并且我國(guó)環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部聯(lián)合主辦了由世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署倡議的“第四屆東南亞與東亞國(guó)家環(huán)境與健康高層會(huì)議”，體現(xiàn)我國(guó)環(huán)境與健康教育宣傳工作取得了新的進(jìn)展。

圖3　健康評(píng)價(jià)綜合模型

我國(guó)已有學(xué)者開(kāi)展了環(huán)境與健康的研究，如孟偉等(2007)綜合比較提出了美國(guó)模式、日本模式、歐洲模式等，同時(shí)提出根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性及我國(guó)國(guó)情，我國(guó)環(huán)境與健康管理研究應(yīng)借鑒美國(guó)模式，才能逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境健康目標(biāo)[18]；陳連生等(2010)闡述了國(guó)內(nèi)外在環(huán)境基因組計(jì)劃、環(huán)境化學(xué)物人體內(nèi)暴露生物監(jiān)測(cè)研究、環(huán)境污染和兒童健康、建立環(huán)境健康信息系統(tǒng)與全球變化和健康等方面的研究概況[1]；楊林生等(2010)提出重視和加強(qiáng)全球環(huán)境變化對(duì)人類健康的影響，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，社會(huì)人文因素與自然因素交互作用對(duì)健康的影響，人口老齡化過(guò)程的時(shí)空差異及老齡人口的健康研究，地理信息系統(tǒng)和模型等技術(shù)被廣泛用于疾病和健康的空間數(shù)據(jù)管理、空間分布規(guī)律和空間影響因素分析等領(lǐng)域研究[19]；賀桂珍等從國(guó)際環(huán)境健康研究的經(jīng)驗(yàn)，嘗試探索我國(guó)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架的構(gòu)建研究[20]。我國(guó)在環(huán)境與健康領(lǐng)域開(kāi)展的各項(xiàng)工作對(duì)正確理解環(huán)境與健康的內(nèi)涵，推進(jìn)開(kāi)展行之有效的環(huán)境與健康科學(xué)研究和管理，保護(hù)環(huán)境、保障人群健康、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用。

2.5環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比較研究

為了科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估毒害污染物對(duì)人體暴露的影響，一些國(guó)家和組織已經(jīng)建立了多介質(zhì)-多途徑暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。例如，US EPA提供了35種當(dāng)前正在使用、研究的暴露評(píng)價(jià)模型。這些模型具有以下的一些特點(diǎn)[21](Williams et al，2010)：①這些模型的構(gòu)建都具有一些特殊的使用目的、暴露途徑、化學(xué)品名目，并注重應(yīng)用性。②這些模型都依賴于一系列的輸入數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、方程組以及其它模型。③不同的模型在時(shí)間和空間的適用性也有所區(qū)別。例如，不論是穩(wěn)態(tài)或者動(dòng)態(tài)得到歸趨模型，它們應(yīng)用在局部、城市、區(qū)域和國(guó)家尺度以及短期和長(zhǎng)期都具有差異性。④暴露評(píng)價(jià)模型的不同對(duì)于評(píng)估模型的輸出和模型結(jié)果也具有一定的差異。⑤這些模型當(dāng)中只有部分模型具有隨機(jī)過(guò)程、評(píng)價(jià)變量和模型的不確定性。⑥很多情況下，沒(méi)有哪一個(gè)模型更好或者最好，很多模型都能用來(lái)估算環(huán)境濃度或者暴露情況。每個(gè)模型或者模型組合都有一些優(yōu)缺點(diǎn)。很多模型都有很廣泛的適用性，但同時(shí)也有很多限制性因子在里面。⑦盡管US EPA的很多暴露模型都是比較獨(dú)立的模型，但今后的努力趨勢(shì)是集中發(fā)展集成模型。

3結(jié)論

隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活質(zhì)量需求的持續(xù)提升，環(huán)境污染與人體健康問(wèn)題引起了世界各國(guó)的高度關(guān)注。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是上世紀(jì)八十年代新近發(fā)展而來(lái)的新問(wèn)題。30多年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)組織已經(jīng)制訂了系列環(huán)境與健康的相關(guān)法律、法規(guī)和指南，并發(fā)布了環(huán)境與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的框架和方法。本文對(duì)比研究了美國(guó)著名的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“四步法”，即危害鑒別、劑量-效應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征評(píng)價(jià)框架，歐盟EUSES健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型框架，以及Briggs(2008)構(gòu)建的一個(gè)綜合污染源、危害、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、劑量反應(yīng)等過(guò)程的環(huán)境健康范式及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架，并介紹了一些發(fā)達(dá)國(guó)家研究制訂的系列環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的框架以及相關(guān)法律、法規(guī)和指南，以期為我國(guó)環(huán)境污染與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理提供參考。

綜上所述，各國(guó)在環(huán)境與健康領(lǐng)域都取得了不少的研究成果，國(guó)外研究機(jī)構(gòu)都制定了適合本國(guó)特點(diǎn)的健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架和管理文件，我國(guó)仍有一定的差距。環(huán)境與健康領(lǐng)域的研究多集中于衛(wèi)生部門(mén)和環(huán)境部門(mén)，并制定了健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的法規(guī)、政策、規(guī)范和指南，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制方法文件為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供了法律保障、技術(shù)支撐和政策支持。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)研究也由職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估向環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展，由環(huán)境污染造成的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估向全球變化和城市化等環(huán)境變化引起的健康風(fēng)險(xiǎn)研究發(fā)展，由健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展，由健康風(fēng)險(xiǎn)管理向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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A Review on Environmental Pollution and Human Risk Assessment Model

HU Xibang

(Guangzhou Haiqintiancheng Technical Testing Services Co.，LTD，Guangzhou 511345，China)

Abstract：More attention are payed on environmental pollution and human health issues in the world. This paper compared the well-known American “Four-step Method” for environmental health risk assessment，namely，hazard identification，dose-effect relationship assessment，exposure assessment and risk characterization assessment，with the EU EUSES models for health risk assessment framework and with the environmental risk assessment framework constructed by Briggs (2008) for a comprehensive process of pollution sources，hazard，environmental risk and dose-response and so on.Meanwhile，a series of environmental health risk assessment and relevant laws，regulations and guidelines in some developed countries is provided for health risk assessment and management in China.

Keywords：environmental pollution; human health; risk assessment model

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)01-0025-04

作者簡(jiǎn)介：胡習(xí)邦，博士，主要從事環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作

引用文獻(xiàn)格式：胡習(xí)邦.國(guó)內(nèi)外環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：25-28.