山東省城市大氣污染防治形勢分析及對策建議

王琳琳　劉志峰

(1.山東省環境監測中心站，山東 濟南　250101；2.山東省水利工程管理局，山東 濟南　250014)

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山東省城市大氣污染防治形勢分析及對策建議

王琳琳1劉志峰2

(1.山東省環境監測中心站，山東 濟南250101；2.山東省水利工程管理局，山東 濟南250014)

【摘要】2014年，山東省四項主要大氣污染物濃度同比有所改善，但大氣環境質量不容樂觀。本文在介紹山東省大氣環境質量概況的基礎上，分析了山東省大氣污染防治過程中存在的主要問題，提出了山東省大氣污染防治工作的對策建議。

【關鍵詞】山東省；大氣污染防治；建議

1山東省大氣環境質量概況

2014年，山東省二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度分別為59μg/m3，46μg/m3、142μg/m3、82μg/m3，同比改善16.9%、4.2%、11.3%、16.3%，均有改善。但全省17個設區城市環境空氣質量均超過國家《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準，其中PM2.5年均濃度是國家《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準的2倍多，是發達國家和世界衛生組織推薦標準的6倍多，大氣環境質量不容樂觀。2014年山東省17個設區城市的四項主要污染物年均濃度相關情況如下。

圖1　細顆粒物年均濃度

圖2　可吸入顆粒物年均濃度

圖3　二氧化硫年均濃度

圖4　二氧化氮年均濃度

2山東省大氣污染防治歷史剖析

剖析以往大氣污染防治工作，存在的主要問題是總量控制因子較少，總量控制與環境質量不銜接。2006年，第十屆全國人民代表大會第四次會議批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出對二氧化硫實施排放總量控制，二氧化硫減排成為大氣污染防治的重心。 “十二五”以后，新增氮氧化物(NOx)總量控制指標，將大氣污染物總量控制指標由一項增加到兩項，同時山東省開始逐步構建完善大氣污染防治工作體系。但大氣污染是多種污染物相互作用的結果，尤其是現階段霧霾天氣頻發，PM2.5的防治更成為大氣污染防治工作的重中之重，所以出現了一方面主要污染物排放總量逐年下降，另一方面霧霾天氣頻發的現象。

3山東省大氣污染防治工作對策建議

3.1實行總量控制與質量控制相結合

改變過去把總量控制作為改善環境質量的唯一手段和最核心手段的定位，各地解決環境質量問題到底采用哪種手段合適，選擇權應留給各地，唯一的條件是環境質量只能改善，不能惡化。讓質量成為硬約束，總量有彈性，這個彈性的條件是質量的改善而不是質量的下降。在兩個五年規劃減排工作基礎上，主要污染物總量控制也要與時俱進，在目標指標、措施手段等方面進行改革調整。

3.2加大環境污染防治投資力度

環境保護是一項需要大量投入的長期事業，根據發達國家的經驗，一個國家在高速增長時期，環保投入要在一定時期內持續穩定達到國民生產總值的1%-1.5%才能有效控制污染，達到3.0%才能使環境質量得到有效改善。2010年至2014年，山東省環保投入基本穩定，但由于山東省GDP持續增長，實際上環境污染治理投資占GDP的比重卻在持續降低。

圖5　歷年環保投入占GDP比重(%)

3.3以第二次污染源普查為契機，摸清多種污染物基數

除二氧化硫、氮氧化物及煙(粉)塵等常規污染物以外，現有環境統計體系缺乏VOC等對現有大氣防治有重要意義指標的統計，這些指標存在基數不清的問題。根據《全國污染源普查條例》，全國污染源普查每10年進行1次，污染源普查是掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺的重要措施。環境保護部常務會議已確定2017～2018年為第二次污染源普查的全面普查階段，建議將VOC等指標納入普查范圍，為制定經濟社會發展和環境保護政策、規劃提供依據。

3.4加強監督檢查，確保污染源達標排放

新修訂的《環保法》確立了按日連續處罰、查封扣押、限產停產、信息公開等硬措施，讓環保法律跟上了時代。但一個好的法律要成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在于執行和落實，應改變過去環保執法過松、過軟的狀況，讓守法成為新常態，確保污染源達標排放。

4結語

山東省大氣環境質量不容樂觀，大氣污染防治工作應進行改革調整，實行總量控制與質量控制相結合，加大環境污染防治投資力度，摸清多種污染物基數，同時加強監督檢查，確保污染源達標排放。

參考文獻：

[1]董文福.我國環境污染治理投資的發展及存在問題.中國環境監測[J]，2008，24(4)：87-89.

[2]山東省統計局編.山東統計年鑒2011[M].北京：中國統計出版社，2011.

[3]山東省統計局編.山東統計年鑒2012[M].北京：中國統計出版社，2012.

[4]山東省統計局編.山東統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[5]山東省統計局編.山東統計年鑒2014[M].北京：中國統計出版社，2014.

[6]山東省統計局編.山東統計年鑒2015[M].北京：中國統計出版社，2015.

Situation Analysis and Countermeasures of Urban Air Pollution

Control In Shandong Province

WANG Linlin1LIU Zhifeng2

(1.Shandong Province Environmental Monitoring Center Station，Shandong Jinan 250101；

2.Shandong Province Water Conservancy Project Administration Department，Shandong Jinan 250014)

Abstract：In Shandong province in 2014，the four major air pollutants concentration improved over the previous year，but the atmospheric environment quality is not optimistic.On the basis of the introduction of atmospheric environmental quality in Shandong province，this paper analyzed the main problems of control of atmospheric pollution in Shandong province history work，and put forward the suggestions on atmospheric pollution control work in Shandong province.

Keywords：Shandong province；The control of air pollution；Advice

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0132-02

通訊作者：劉志峰，工學碩士，工程師，研究方向為水利工程管理、生態水利

作者簡介：王琳琳，碩士，工程師，研究方向為環境檢測與評價

引用文獻格式：王琳琳等.山東省城市大氣污染防治形勢分析及對策建議[J].環境與可持續發展，2016，41(1)：132-133.