淺談我國建筑工程招投標的現(xiàn)狀與對策

摘要：招投標制度是市場經(jīng)濟發(fā)展下重要的調(diào)節(jié)手段，作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已被廣泛實施運用，是比較成熟且科學(xué)合理的工程承包方式。然而，在當前發(fā)展中，招投標制度也存在一些不容忽視的問題。文章從實踐出發(fā)，對我國招投標市場中當前存在的問題進行了分析，并提出了改進和完善對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標制度；工程承包發(fā)包；工程建設(shè)項目；工程承包形式 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2015）35-0172-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.085

《中華人民共和國招標投標法》于2000年1月1日正式實施，其規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)舉行的下列工程建設(shè)項目必須進行招標，主要包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、與工程建設(shè)有關(guān)的材料的采購、設(shè)備采購等。招標不僅是一種經(jīng)濟活動，還是一種法律行為，不僅是維護國家和社會公共利益，提高投資效益的途徑，還是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

1 我國建筑工程招投標制度的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著招標在貨物、工程以及服務(wù)采購等國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，盡管招標被稱為是“陽光下的交易”，但是仍然存在著不公平和腐敗的現(xiàn)象。在我國所使用的招標方法主要是以標底為參照標準的定量綜合評標法。該方法主要是使用有標價限制的評分法中，這種標價限制評分法的缺點是對參加評分的投標人設(shè)置了一個3%～8%的控制范圍，假若投標人標價超過這個范圍便會失去評標和中標的資格。在此種評標方法中由于人為對標價范圍的控制，再加上標底區(qū)間作為招投標的明確規(guī)定，成為招投標工作的不公平進行的導(dǎo)火索，例如經(jīng)常發(fā)生標底價格被標底編制單位出賣、投標單位竊取標底等事件。基于以前評標方法的各種不足，為了能與國際招標制度相接軌，目前我國普遍采用無底標招標的評標法，該評標方法不僅避免了不公平現(xiàn)象的發(fā)生，同時也能夠節(jié)約和減少投資成本。

2 招投標過程中存在的問題及原因分析

2.1 招標投標過程中存在著一些失范行為

2.1.1 串標、陪標、圍標。串標是一種損害招標人與其他投標人合法權(quán)益的行為，主要指投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標行為。串標包括投標人之間的串通和投標與招標人之間的串通兩種。

圍標主要包括兩個方面：第一，招標者與投標者實施排擠競爭對手的不公平競爭行為，主要是招標者在公開開標前，事先開啟標書并將標情告訴其他投標者或者向投標者泄露標底，招標者和投標者商定好，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預(yù)先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。第二，投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。而那些被伙同進行圍標行為的單位的行為則被稱為“陪標”，可見陪標是與圍標不可分的，陪標也只是圍標過程中的一種現(xiàn)象。

2.1.2 招標代理機構(gòu)行為有待規(guī)范提高。我國招標代理市場尚不完善，相關(guān)配套制度尚不健全，主要是因為我國招標代理業(yè)務(wù)的起步比較晚，導(dǎo)致一些代理機構(gòu)在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)問題。

2.1.3 規(guī)避監(jiān)督。《招標投標法》中對一定規(guī)模內(nèi)的財政性投資建設(shè)項目，如何確定不實行招標項目沒有一個統(tǒng)一標準，同時對不實行投標建設(shè)的項目承包單位的確定也沒有明確的規(guī)范及相應(yīng)約束制度。這樣給一些私人權(quán)利在投標項目中的實施創(chuàng)造了條件，加重了建設(shè)單位權(quán)利的集中性。

2.1.4 暗箱操作。個別招標人針對我們采取的低價中標辦法，想方設(shè)法排擠潛在投標人。

2.1.5 管理部門監(jiān)督乏力。對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

2.2 評標過程中存在著流形式、走過場現(xiàn)象

2.2.1 評標辦法“千篇一律”。在招標文件過程中評標辦法都是一個套路，缺乏針對性，這將導(dǎo)致評標結(jié)果發(fā)生變化。在評標會組織過程中，評標辦法作為開展評標工作的核心文件，是評委會對投標文件進行評審比較的主要依據(jù)。

2.2.2 評分方法“顧此失彼”。評分方法的制定主要是解決兩個方面的問題：第一，投標方案間互相比較。第二，尋找出更合理的能最大限度滿足招標要求的投標方案。在評分方法上只有抓住主要因素，才能促使招標工作公平、公正地進行。

2.2.3 評標過程“形式主義”。評標內(nèi)容缺乏技術(shù)專業(yè)性，在評標過程中，流于形式而不注重技術(shù)細節(jié)的評標時有發(fā)生。

2.2.4 評標材料“形同虛設(shè)”。在評標過程中，都會提供一些評標材料給評委會作為參考和使用，這期間如未能充分掌握評標材料，將會影響評審的質(zhì)量。若能充分利用好相關(guān)材料，不僅有利于評委會全方面的掌握好招標項目的相關(guān)信息，還能對評審提供準確有力的支持，這也是對評委會成員個人的能力的一個體現(xiàn)。

2.2.5 評標程序“有失規(guī)范”。以施工評標來看，評委會在評標程序上容易出現(xiàn)一些問題，隨著問題的出現(xiàn)將對評標程序的嚴謹性和評標工作的有效性產(chǎn)生影響，進而導(dǎo)致評標結(jié)果發(fā)生變化。這幾點問題主要表現(xiàn)在算術(shù)性修正、必要合格條件評審、暗標評審、基準價合成這四項與初步評審的先后順序。

2.3 工程中標后存在著違法轉(zhuǎn)包行為

“轉(zhuǎn)包”是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十八條指出，中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)、完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目分解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。雖有相關(guān)的條款的規(guī)定，但是在我國建筑市場仍然存在一些非法分包的現(xiàn)象，這需要加大有關(guān)部門的監(jiān)管力度，充分整頓市場的規(guī)范性。

2.4 投標單位在投標過程的弱勢與無奈

主要表現(xiàn)在以下方面：第一，開標與截標時間太短，投標人員無法做出高質(zhì)量的投標書和合理的報價。第二，標書費用高，相應(yīng)地提高了工程的成本，在低價中標的市場上投標人無利可圖。第三，中標價格偏低，不利于企業(yè)的發(fā)展。第四，在各項招投標活動中，仍然存在一些權(quán)貴干預(yù)的現(xiàn)象。第五，在招標過程中，廢標規(guī)定不合理。

2.5 原因分析

2.5.1 經(jīng)濟利益驅(qū)動。經(jīng)濟利益是導(dǎo)致違規(guī)行為的關(guān)鍵因素，受利益的驅(qū)使，一些投標單位為了獲得巨額利潤和市場地位，采取各種非正當手段。主要有兩點原因：第一，招標時存在變相的競標主體準入限制，某些部門以監(jiān)督為由排斥或者歧視轄區(qū)外投標人。第二，現(xiàn)代社會對效率和金錢的追求，使人的價值觀發(fā)生改變。

2.5.2 法制建設(shè)不健全。我國建筑市場仍存在一些供求失衡、惡性競爭的現(xiàn)象，為此，國家有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，制定出法律法規(guī)及一些處罰條款，并堅決廢止不合法的地方規(guī)章制度，嚴厲打擊建筑市場違規(guī)違法行為，使招投標工作得以規(guī)范有序地開展。

2.5.3 目前招標程序中有漏洞。第一，政府投資項目管理主體多元化，責、權(quán)、利不明確。第二，評標存在人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。第三，根據(jù)招標投標的有關(guān)規(guī)定，當資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇至少7家有資格預(yù)審合格的投標申請人，這一規(guī)定給業(yè)主單位過大的權(quán)利，為后邊的串標、圍標埋下了隱患。

3 完善建設(shè)工程招投標工作的對策和建議

3.1 依法規(guī)范招標投標行為

第一，招標是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式，應(yīng)有嚴格的招標程序。第二，在資格預(yù)審環(huán)節(jié)應(yīng)加以重視，提高創(chuàng)新性，拒絕串標的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展，加強相關(guān)工作人員的職業(yè)道德教育，必要時可發(fā)揮監(jiān)察局的監(jiān)督職能。第四，實行對招標負責人的終身責任制，落實到個人，爭取從源頭上杜絕工程的腐敗現(xiàn)象。第五，調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。第六，可通過建立健全的招投標法律體系，多方面進行分析掛靠、圍標、串標可能的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標、串標的線索，應(yīng)及時組織力量認真處理，并建立違紀人資料庫，以此來遏制建筑工程領(lǐng)域里愈演愈烈的串標圍標行為。

3.2 規(guī)范評標措施減少人為因素

第一，評標辦法必須有針對性，能明確地辨別出該項目的特征，在編制有針對性的評標辦法時，要做到評審目的和招標人對項目要求相一致，一份有針對性的編制評標辦法，能夠使得評委會有的放矢地開展評標工作，從而抓住評標關(guān)鍵點，提高評標效率。第二，在評標過程中應(yīng)具有技術(shù)性和專業(yè)性，在評分方法上應(yīng)做到公正與科學(xué)，其評標程序一定要嚴謹周密。第三，做到對各類評標材料的充分利用。

3.3 嚴厲打擊違法轉(zhuǎn)包行為

第一，強化行政責任追究制度，加強部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。第二，建立投標企業(yè)信用檔案。

3.4 禁止行政干預(yù)，實行公平競爭

要想進一步完善建設(shè)市場，首先將交易中心與政府的職能部門分開，同時明確建設(shè)市場的服務(wù)責任，強化交易的規(guī)范力度，做到延長開、截標的時間，降低投標成本。所有工程項目可通過建立有形市場來進行規(guī)范，有形市場的建立將打破行業(yè)壟斷和地方保護的發(fā)生，可促進市場公平競爭，減少串標陪標的出現(xiàn)，還在一定程度上鞏固建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展，斷絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正實現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

4 結(jié)語

工程招投標的實施不僅節(jié)約了工程的投資成本，而且提高了建設(shè)工程的質(zhì)量，同時也帶動了我國建筑市場的發(fā)展。但在招投標過程中仍存在一些問題，為此應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全法制機構(gòu)，規(guī)范建筑市場的秩序，堅持按照“公平、公正、公開、誠實信用”的原則，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，使建筑市場秩序更加規(guī)范化，進而提高工程招投標的質(zhì)量水平。

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作者簡介：陶榮山（1979-），男，安徽人，淮南市公路管理局工程師，研究方向：道路橋梁。

（責任編輯：王 波）