農村集體建設用地流轉中生態價值維度的法治考量

唐 俐 唐欣瑜(海南大學 法學院,海南 ?？?570228；海南師范大學 法學院,海南 海口 571158)

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農村集體建設用地流轉中生態價值維度的法治考量

唐 俐 唐欣瑜
(海南大學 法學院,海南 海口 570228；海南師范大學 法學院,海南 ?？?571158)

隨著土地生態價值的凸顯，農村集體建設用地流轉過程中經濟效益與生態效益的博弈逐漸引起關注。由于農村土地法律制度對生態價值觀念的忽視，土地規劃中生態價值效應的弱化，生態補償制度在集體建設用地中的缺位，集體建設用地流轉中執法監督的缺失，法律責任體系的滯后等原因，導致集體建設用地流轉中生態價值維度出現失衡，需要在農村土地法律制度中貫徹生態價值觀念，加強土地規劃中的生態效應，構建生態補償制度，加大執法監督力度，并從法律責任體系上進行完善，最終實現農村集體建設用地流轉中生態價值的均衡。

集體建設用地流轉；生態價值；法治

對人類而言，土地因其政治、經濟、自然、生態等多重含義，從而具有經濟價值、社會價值、生態價值等多重價值維度。其中，經濟價值是以實現經濟價值最大化為目的而對土地資源使用、收益的權利；生態價值是指作為自然系統結構的基礎要素，土地參與生態循環、生態調節、具有涵養水分、調節氣候、維持生物多樣性等功效*參見胡耘通：《生態維度下土地規劃管理及其法制考量》，經濟管理出版社2012年版，第36頁。。集體建設用地使用權入市流轉，可以取得理想的經濟效益和社會效益，充分實現了農村土地權利中的經濟價值，但不合理的流轉也會帶來生態環境負效益。然而，農村土地生態價值尤其是集體建設用地使用權流轉本身引起的生態環境問題，并沒有受到學界應有的關注，需要從法治保障的角度對集體建設用地流轉的經濟價值和生態價值重新考量，以期為集體建設用地使用權流轉管理的生態改進提供理論支撐與制度保障。

一、失衡：集體建設用地流轉中生態價值體現之主體作為

進入工業文明時代后尤其是近些年，土地價值觀念扭曲現象愈發嚴重，主要采取生態無價、資源無償的態度，造成土地資源浪費和生態的急劇惡化[1]。這種傳統的價值觀同樣影響著農村集體建設用地的流轉，流轉主體與用地主體往往關注點在于土地流轉中的經濟利益，而對于土地的生態價值少有考量，地方政府也將農村土地視為促進經濟增長的重要手段，而對土地利用的生態效率考慮不足。因此，在集體建設用地的流轉中出現不同程度的生態價值維度失衡，農村土地的相關權利主體通常采取以過度消耗土地資源為前提的發展方式，作為完整生態系統的生態服務功能卻往往受到忽視。

(一)流轉主體的盲目出讓

農民集體以及農民個人作為集體建設用地流轉中土地價格收益的分配主體，他們一般只渴望土地的經濟價值能夠得以實現，很少去考慮那些無法在市場上實現的生態效益。利益的刺激往往讓擁有土地所有者、使用者為經濟利益所蒙蔽，為獲取短期利益大量出賣集體建設用地，造成了大面積的集體建設用地使用權的流失，未給集體的長遠發展留下可用之地，影響了農民集體的可持續發展。尤其是那些在市場之外自發形成的無序流轉，往往具有一定的盲目性，不經過對用地主體的考察，也不與用地主體簽訂有效的土地利用協議，單單是為了獲取經濟利益就將與農民生產生活息息相關的土地出讓給用地主體，造成了浪費土地和環境污染的后果。

(二)用地主體的肆意利用

正如黑格爾所言：“市民社會是個人私利的戰場。”[2]集體建設使用權人通過流轉獲得土地，并為此支付了一定的經濟價值，因此，在利用土地時也會以追求經濟價值為驅使的原動力，很少考慮生態利益的訴求。由于現階段我國集體建設用地使用權流轉制度本身存在缺陷，現階段利用農村集體建設用地建設的鄉鎮企業、養殖業多具有技術落后、設備簡陋、缺少污染物排放處理工藝；而集體建設用地流轉后的用地主體也大多是小型企業，其中大部分為工業企業，相對而言它們缺乏良好的污染處理設施，能源效率低下。忽略生態效應的低成本的隨意傾倒、掩埋處置方式成為眾多中小企業的首選，甚至是工業廢料直接堆放在裸露的土地之上，工業廢水直接排放到地表之上，任之滲透在土壤中，對生活用水及農田灌溉造成直接危害，并引發土壤污染，導致區域內生態環境質量發生改變，對農村環境造成原始性破壞。例如，對蘇南地區進行土壤測試時發現，土壤中含有多種持久性的有機污染物，污染物的主要來源正是林立于長三角地區的那些電子廠*參見陳曉華：《鄉村轉型與城鄉空間整合研究——基于“蘇南模式”到“新蘇南模式”過程的分析》，安徽人民出版社2008年版，第95-99頁。。

(三)政府部門的考慮不足

在集體建設用地流轉過程中，土地收益的分配主要是在中央政府、地方政府、農村集體以及農民之間進行的。作為分配主體之一的政府面臨的可能是兩難境地，既要依靠土地積累資金，又要實現土地的可持續利用。總體而言，政府的決策更傾向于降低土地利用的社會成本，因此，一些地方政府不從農民個體訴求與群體長遠發展考慮，忽視了集體建設用地的增值保值與環境效應，而將集體建設用地的流轉收入作為彌補財政不足的應急辦法；在興辦鄉鎮企業過程中，由于缺乏統一的規劃，既不能實現集體建設用地利用的積聚工業功能，同時又造成了嚴重的環境污染問題。

二、追溯：集體建設用地流轉中生態價值維度失衡之法理考量

由于我國農村所在的地域相對分散，集體建設用地的使用權人也是分散進入流轉市場，單一的土地利用者損害環境的行為暫時還無法顯現對周邊生態的影響，農村環境的污染造成的生態破壞后果出現具有滯后性的特征，并不與破壞行為同步，因此，集體建設用地流轉中生態價值維度的失衡往往不能被及時發現，這也是長期以來農村環境保護相關立法缺失的重要原因。

(一)農村土地法律制度對生態價值觀念的忽視

隨著工業化、城市化的加速，工業用地、城市用地的需要不斷加大，糧食安全、生態環境也需要適量土地來保障，土地供需矛盾更加尖銳，如何協調生態價值維度與經濟價值維度確實不易。土地利用上經濟價值與生態保護價值的沖突，往往是政策和法律忽視的角落[3]。當前立法對土地資源的保護是以開發、利用為中心的，沒有突出土地的生態價值[4]。目前調整農村土地法律關系的主要有《物權法》《土地管理法》《農村土地承包法》等，以《土地管理法》來說，其立法背景及條文所反映出來的主線均以土地經濟關系為重心；而傳統物權法并未將環境資源的生態價值和其它非經濟價值融入其概念以及制度之中，導致了環境問題的產生[5]。生態價值觀念在農村土地法律制度中是被忽視的，法律法規對土地經濟價值的倚重無形中誘導了土地利用實踐與土地管理實踐活動中對土地生態價值的犧牲，代之以對經濟利益的無限追求。

(二)土地規劃中生態價值效應的弱化

在可持續發展的戰略背景下，一種超越工業文明的嶄新時代——生態文明悄然降臨，但與土地利用、生態保護緊密聯系的土地規劃管理法制卻沒能跟上時代的變遷[6]。一方面，《土地管理法》與2009年的《土地規劃分類及其含義》將土地劃分為農用地、集體建設用地以及未利用地，作為實施土地用途管制的依據，分類方式主要沿用經濟利用的狹隘觀點，僅將土地作為一種可以利用資源而未考慮生態價值。農業用地與非農建設用地的分類模糊使農業用地更易轉變為建設用地，因此，土地利用總體規劃過分注重于解決集體建設用地與耕地之間的矛盾，而很少從生態環境效應角度去優化土地利用[7]。

另一方面，我國土地利用規劃長期受二元結構和體制制約，重視城市規劃，忽視鄉村發展規劃，城鄉規劃脫節[8]，農村規劃中生態效益易被忽略。由于村莊規劃在法律上的缺失，導致農村集體土地利用上的隨意性大大增加，在缺乏規劃或者規劃未能有效實現的區域，其發展過程總出現諸多生態環境和社會問題。體現在集體建設用地中，如何防止在流轉進程中各級規劃的不當修改，修改規劃的法律后果如何，都沒有強制性的規定。因此，土地規劃中生態效應的弱化沖擊了土地利用總體規劃的有效實施，導致政府調控土地市場的能力被削弱，造成土地利用混亂。大量的農用地、未利用地在規劃不成熟的情況下直接轉為建設用地，建設用地迅速增長，林地、草地的開發利用強度不斷加大，地表植被覆蓋率降低，水土流失嚴重，復雜多樣的生物被道路、建筑物驅趕，生態環境分割成為孤立的塊狀。

(三)生態補償制度在集體建設用地中的缺位

在面對農村的生態補償制度中，耕地的補償已經法律制度化——耕地占用開墾費制度，但在集體建設用地流轉中，生態補償制度仍處于缺位狀態。土地開發是生態補償費征收中的重要一類，以防止環境破壞為目的，以從事對環境產生或可能產生不良影響的生產、經營、開發為征收對象，集體建設用地的利用和流轉中進行的開發活動給他人生產生活造成損失，應當負責賠償，采取必要的補救措施。但由于缺乏法律依據，目前的集體建設用地開發損失的未來利益及發生的生態損害成本，未計入我國土地價值補償構成中，建設用地使用金價值補償的市場機制也不健全，征收標準和范圍不統一，征收方式不合理，資金收支管理不嚴且資金難以保證完全用在生態恢復和補償上。

(四)集體建設用地流轉中執法監督的缺失

盡管當前的中央政策已經允許經營性集體建設用地入市流轉，但由于現行法律還未放開限制，集體建設用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止[9]。由于取得方式上的違法，也沒有經過土地使用報批程序，在利用土地上缺乏行政機關對土地的相關監管措施，導致集體建設用地利用上欠缺必要的規范開發、有序利用的基本約束。而客觀上農村地區廣袤，污染源分散，基層執法監督力量嚴重不足，另外地方政府受土地財政利益的驅使在很大程度上放任了集體建設用地流轉、使用過程中的生態環境污染。

集體建設用地使用權市場的規制有多種，但當前我國對于生態環境規制設計甚少*集體建設用地使用權市場的規制行為包括價格規制、土地用途轉用規制、數量規制、交易方式規制、出讓方式規制、規劃規制、利用規制、生態與環境規制8種，對其中生態環境規制沒有涉及。參見郭潔，集體建設用地使用權流轉市場法律規制的實證研究，法律出版社2013年版，第5頁。。由于集體建設用地流轉尚處于地方試點階段，從試點立法實踐上看，現行法律法規及地方立法中均缺乏對集體建設用地使用、流轉環節中產生的生態破壞問題進行規制，如《浙江集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》中就沒有涉及集體建設用地使用權流轉中的環境生態保護條款，只涉及市場準入問題即用地主體的經營性市場主體資格，將市場主體的環境生態規制交由其他相關部門*參見郭潔：《集體建設用地使用權流轉市場法律規制的實證研究》，法律出版社2013年版，第41頁。。其他試點立法大多如此，這在一定程度致使集體建設用地流轉生態環境規制無法可依的局面，直接導致生態環境破壞執法監督難以落實。

(五)法律責任體系的滯后

土地的經濟、社會、自然屬性決定了利用者既享有權利也承擔義務。我國現行法律既沒有規定相對人應有的發展權、生存權等切身利益，也沒有明確土地的生態價值以及利用的外部性，雖然決定了相對人承擔合理利用土地的義務，但法律對此只有原則性的規定，相對人所負義務的性質種類以及違反義務的后果沒有明確，地方政府、村集體、土地使用人之間的責任難以分清。脆弱的土地生態保護價值很容易被經濟利益驅使所擊破，通常，從環境保護中獲益的人并不直接支付保護成本，同樣的，那些對環境造成污染和破壞的人也在逃脫責任[10]。

當前學者的研究主要集中在土地發展權的理論層面*參見梁發超：《新型土地發展權：推動中國農村集體建設用地市場化的制度選擇》，西北農林科技大學學報(社會科學版)2015年第5期，第9-13頁。，現行《土地管理法》對于土地破壞而引起的生態環境損害行為責任設定并未予以明確。歸根結底，現行的法律法規未能將環境與生態規制作為市場準入條件，在發生土地環境污染事故時只能適用法律責任規則，缺少事前規則進行規制使得生態環境法律責任僅限于事后處理的滯后方式，而土地生態破壞往往具有不可逆轉性和治理成本巨大，事后處理的方式難以滿足環境保護的時代要求。土地生態一旦造成污染破壞，則后續生態修復過程中需要投入大量的時間成本和資金成本，在法律責任設計上，現有法律對于環境污染的處罰多以造成的污染經濟損失額作為罰金刑的依據，而未將修復生態環境所需費用納入處罰范圍中，顯然在立法設計上存在缺陷，滯后的法律責任體系下容易滋生“有法難依、有法不依”的亂象，不利于土地生態制度的構建與完善。

三、均衡：集體建設用地流轉中生態價值維度之法治保障

因區位的固定性，集體建設用地必然與農村居民點的生活用地、農業用地因相鄰關系發生環境與生態利益連接，生態與環境的安全因此作為集體建設用地流轉的必要條件[11]。當前，許多全球性的土地利用和管理的關鍵性戰略和行動計劃都在提倡、運用綜合生態系統方法*參見聯合國環境規劃署：《聯合國環境規劃署土地使用管理和土壤保護戰略：一種強化了的功能方法》(2004年)，第18頁。，農村集體建設用地的入市正在進入一個新局面，現行的法律、法規和政策在進行調整時應當充分反映土地的生態屬性和社會功能。

(一)在農村土地法律制度中貫徹生態價值觀念

單就集體土地法律調整角度來說，民法主要對土地利用而產生的物權關系進行調整，物權關系的基礎是平等的市場交易。然而，生態破壞面臨的最大威脅是被選擇性的土地利用所取代，其主要原因在于經濟利益的驅使，市場價值論的扭曲首先貶低了環境系統的固有價值，而且為土地利用向生態程度低的利用方式轉化提供了不正當的刺激和補貼。于是國家對市場進行干預，通過土地管理法調整土地的利用，并通過環境法對土地的污染行為進行規制，但當前用行政命令手段對自然資源管控的方式很難中和土地利用實踐中的負外部性效應，而當前土地資源利用管理缺乏內在激勵體系，而物權體系須以激勵機制為構建基礎，并以此來引導土地利用者的行為，達到保護土地生態環境的目的。因此，在農村土地法律制度中貫徹生態價值觀念，首先應當在民法中注入生態保護的理念，提倡“物權生態化”。

價值體現的是作為客體的物對于作為主體的人的意義[12]，當環境危機出現時，法律價值必將回應生態文明的時代需求——價值取向的生態化。從個人權力行使受限角度而論，當權利人行使權利時，給社會、他人、自然環境造成負面影響達到一定程度時，物權法就需要發揮其直接調整、規范土地歸屬與利用的重要使命，防范和引導自然資源的有序利用，達到生態利用的可持續和可循環的目的。物權法律制度與環境法律制度的融合以及在物權法中引入有關環境保護的規則是現代物權法的重要發展趨勢[13]。隨著生態問題的全球化趨勢日益嚴重，一些國家在立法上進行了針對性立法，將法條由原則性規定向細化轉變，直接將環境保護、生態保護納入物權人應擔的義務范圍內。例如《俄羅斯民法典》第209條規定：“土地和其他自然資源的占有、使用和處分在法律允許統統的限度內由所有人行使，但不得對環境造成損失，也不得侵犯他人的權利和合法利益?！盵14]

在農村土地中，集體建設用地作為農民集體最為重要的自然資源，需要通過法律來規范和引導使用人對其合理利用。從物權角度而言，集體建設用地使用權屬于用益物權，應當提倡“不以土地利用的經濟價值最大化為目的，而是以土地的永續利用為主旨”的用益物權觀念*我國臺灣地區于2010年通過“用益物權”的修正案，其中最為突出的是用益物權觀念的變化——提出不以土地利用的經濟價值最大化為目的，而是以土地的永續利用為主旨?！暗厣蠙嗳?、農育人、典權人等用益物權人在行使權利時，不得為使其不能恢復之變更、過度利用或戕害其自我更新能力的行為”。臺灣地區用益物權部分所體現的這一思想，是人類對資源的生態屬性認識在物權法中的體現。。通過土地流轉制度設計中加入相關生態規制措施，達到對生態資源利用進行綜合性支配的目的，并將環境法上的義務融入生態物權的權利內容。具體到集體建設用地使用權流轉，將生態文明建設理念融入到當前的集體建設用地使用規劃、開發建設中，實現農村土地開發利用活動與農村生態環境保護實現和諧共贏。

(二)在土地規劃中加強生態價值效應

土地的利用狀況對其他自然要素乃至整個生態系統都會產生至關重要的影響，因此，通過土地利用規劃，特別是通過土地所有權、使用權等權屬制度，從總體上控制各項生產、生活活動，實行全面規劃、合理布局，達到預期的生態保護目標[15]，是貫徹預防為主原則，改變被動治理的有效途徑。

總體而言，應強化生態用地的規劃與實施立法，實行土地生態保護規劃，在具體土地利用過程中使用人必須保證按照規劃好的生態用地的合理比例進行施工。同時，統籌土地資源開發與土地生態建設，對生態環境存在潛在威脅的各種土地開發利用活動要予以嚴格管控，鼓勵對區域土地生態環境的修復或改良活動，并形成相應補償機制。對于農地應以特殊保護，尤其是其中的耕地、草地、林地等對維持生態環境起到重要作用的用地類型，并應強化上述各類型土地之間聯系，形成一個有機生態整體。

具體到集體建設用地，首先，集體建設用地使用權流轉時，必須滿足土地利用總體規劃、城鄉土地規劃等要求，遵循合理利用土地、嚴格保護耕地、有利于生產生活和生態環境保護的總體原則。其次,在當前城市化進展過程中，因城中村改造等大量土地整理活動形成較多的土地儲備，對于該類土地，應通過立法形式強制要求在土地利用規劃中增加土地生態利用設計，規定配套開發生態用地的比例和區域要求。再次，注重農村成員對土地規劃的參與。因為集體建設用地的利用和流轉涉及村民的經濟利益，村民參與規劃能夠有效解決村民與村民之間、村民與集體之間的矛盾，村民的意愿應成為鄉村規劃的核心[16]。因此，應加強與村民的溝通，在符合經濟性與生態效應的基礎上，使新一輪的土地規劃從法律程序設計上兼具科學性與民意性。

(三)構建集體建設用地生態補償制度

十八大三中全會報告中提出“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。在集體建設用地中，生態補償是協調相關利益群體之間經濟利益分配關系的重要形式，構建集體建設用地生態補償制度，可有效實現地區土地生態效益、社會效益、經濟效益的平衡。這個制度具體可以包括：第一，土地生態補償主體。就集體建設用地使用權流轉過程來說，生態補償包括兩個方面，一方面是生態資源破壞與恢復補償，另一方面是生態系統保護的補償。對于在土地開發利用過程中被破壞的生態資源應進行改造修復，恢復原有的土地生態功能，此處的補償主體應有開發利用土地者或受益者進行補償；對于采取有效措施維護土地生態環境不被破壞或者是在生態環境被破壞后采取必要措施修復生態環境者(或稱為被補償主體)，應對其行為給予經濟或非經濟形式回報，包括單位、組織、或個人。第二，補償方式。生態補償是指國家對致使生態功能減損的自然資源特定開發利用者收稅費以及對生態功能提供者、犧牲者予回報和彌補的行為。土地生態補償根據資金來源不同分為政府補償與市場補償。政府補償又分為政府通過專項撥款形成中央對地方、省際、省內之間的補償及通過財政轉移支付的方式，采用資源保護稅、環境保護稅等方式進行補償；而市場補償指生態受益方對生態利益受損方的資金或其他方式的補償。第三，補償標準。生態補償應遵循分類補償的基本原則，根據生態環境破壞既定損失與潛在損失來決定補償數額。第四，土地補償金。主要任務是建立土地生態補償基金制度，其來源應包括政府專項撥款及轉移支付款、相關土地稅費收取、土地環境慈善捐款、援助(如生態補償基金、彩票收益)。還可以通過建立水電、礦產業環境恢復責任機制，強制規定從事該類行業的企業要從其資源收益中安排一定比例資金專項用地生態環境恢復治理、水土流失治理等。第五,補償資金的監管。由土地行政主管部門作為生態補償基金管理部門,設立專項賬戶,財政部門對其資金使用進行具體監督,協調好有關部門及人員對該基金的使用。

(四)加大集體建設用地執法監督力度

在巨大的經濟利益面前，生態用地保護舉步維艱，尤其是農村集體建設用地使用開發過程中，由于執法監督制度的缺失，農村土地生態保護難以得到有效落實。而要實現這一目標，必須從立法、執法等方面加強監督力度。具體而言，一方面，應出臺相關規范性文件，對于土地行政執法部門在履行土地利用監督檢查時，將范圍擴大至農村并明確規定有關集體建設用地流轉的內容；另一方面，規范各級土地利用監督檢查執法隊伍，建立日常巡查監督機制，收集土地利用動態信息，有效打擊侵占、破壞集體建設用地的違法行為，防范于未然。再次，開展生態環境監察，環保部門在當地政府的統一領導與協調下，加強與國土資源、農業等部門的合作，通過聯合執法，形成統一監管的工作機制，依法對本轄區內的情況進行現場監督、檢查，并對在集體建設用地流轉中的各種生態違法行為和生態破壞案件進行現場執法與處理。重點查處違反項目管理規定亂批亂建、中小型企業亂排亂放、亂搭濫建等污染環境、破壞生態的行為。

(五)完善法律責任體系

在相對完善的國有建設用地使用權出讓制度中，土地行政管理部門代表國家同使用人簽訂土地使用權出讓合同時，雖然一般都注重強調使用人必須按照規劃和批準用途使用土地，但大多忽視了使用人對造成土地生態利用與破壞責任的條款。相對國有建設用地來說，集體建設用地背后所承載的是農地生態保護與農村原始生態環境保護的重責，在利用上更應注重所背負的生態保護法律責任。

首先從立法上明確土地流轉過程中生態各利益相關方法律上的權利、義務，落實各方的法律責任，尤其是應明確加入在流轉時破壞生態的法律后果。同時可以將在地方立法中強化事前預防程序，重視事前規劃程序，尤其是嚴控集體建設用地違反規劃，提升規劃控制效率，進而降低社會成本，維護社會公共利益。除了在立法中要注重對于生態保護責任進行細化落實和法律法規之間的協調外，對于土地流轉合同中也應通過設置強制條款來實現對于農村土地生態的全方位保護，使得對于土地生態保護具有切實可行性。主要是通過物權的生態化，將生態文明理念透析到集體建設用地物權法律制度中，對相關物權進行適當的權利限制達致公私利益平衡。具體而言，流轉合同應將集體建設用地四至、面積、土地等級等列入土地生態質量指標中，并將此納入土地保護評估體系中，作為評價土地流轉、收回使用權等使用權變更審查程序，以此評價土地利用行為是否滿足生態保護的需要。

任何法律的責任的承擔最終要落實到具體的責任人，土地保護產生的社會效益、生態的良好效益一般無法全部回報給實際利用者，而建設用地產生的生態負面作用卻沒有或者極少有責任者來負擔。對于集體建設用地使用權取得人,其作為農村土地生態環境潛在破壞者或轉嫁者，可采用收取生態保障金的方式對開發利用集體建設用地行為進行遏制。同時，應通過法律條文的形式明確相關開發利用方的責任主體，加大對建設用地開發過程中造成的生態環境破壞的法律責任。而對于農民集體或個人在集體建設用地流轉中主動彌補或修復被破壞的生態環境的要進行獎勵，以提高農村土地生態保護的積極性。

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責任編輯:李富民

Value Dimensions in Legal Perspectives of Rural Collective Constructive Land Transfer

Tang Li Tang Xinyu
(LawSchoolofHainanUniversity,HaikouHainan570228;LawSchoolofHainanNormalUniversity,HaikouHainan570228)

As emphasizing in the value of land ecological,economic and ecological benefits of rural collective construction land transfer games process of gradually cause for concern.Because the legal system of rural land has not pay close attention to the ecological values,the weakening effect of the ecological value in land planning,the lack of the ecological compensation system and legal supervision system in collective construction land,it is necessary to enhance the rural land ecological values of the legal system,strength the ecological effects of land use planning,set up ecological compensation system,improve law enforcement supervision,and improve the responsibility system from the legal,the ultimate realization of rural collective construction land equalization ecological value.

rural collective constructive land transfer; value of ecological; rule by law

2016-07-23

本文系海南省哲學社會科學規劃課題“海南海岸帶土地的利用與生態保護法律問題研究”(項目編號：HNSK(JD)15-4)、海南省教育廳高等學校科研項目“海南綠色崛起進程中的生態用地法治保障研究”(項目編號：Hnky2015-25)、海南大學中西部計劃學科重點領域建設項目“中國農村土地法律制度完善與創新”的階段性研究成果。

唐俐(1975— )，女，四川蓬溪人,海南大學法學院副教授，碩士研究生導師，主要研究方向：民法；唐欣瑜(1987— )，女，湖南永州人，海南師范大學法學院副教授，海南經濟特區法治戰略研究基地研究成員，法學博士，主要研究方向：民法、土地法。

D922.24

A

2095-3275(2016)06-0052-07