大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)應(yīng)急管理體系變革新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

吳曉濤，姬東艷，陳　安

(1．河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000； 2．河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

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大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)應(yīng)急管理體系變革新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

吳曉濤1,2，姬東艷1,2，陳安1,2

(1．河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000； 2．河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為我國(guó)應(yīng)急管理體系變革帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系的變革發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域面臨的一個(gè)重要課題。以當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀與大數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容的介紹為基礎(chǔ)，整合了大數(shù)據(jù)在四大類突發(fā)事件預(yù)警、處置及救援中的作用,分析了大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)應(yīng)急管理體系面臨的諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；應(yīng)急管理體系；突發(fā)事件

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)應(yīng)急管理體系變革新機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使各類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)成為了一種可利用資源，自2014年3月“大數(shù)據(jù)”一詞首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告以來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新成為社會(huì)熱議的一個(gè)話題。相對(duì)于商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的變革，大數(shù)據(jù)也必將變革并推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系的發(fā)展。將大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維運(yùn)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系創(chuàng)新是大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)應(yīng)急管理建設(shè)發(fā)展的有效途徑。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)已趨于完善，但是隨著現(xiàn)階段突發(fā)事件應(yīng)對(duì)難度的加大，我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急管理體系也呈現(xiàn)出了一系列問(wèn)題。(1)重事后，輕預(yù)防，我國(guó)當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的著眼點(diǎn)依然停留在突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援層面，事前預(yù)防工作不足，缺乏對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程管理；(2)重定性、輕定量，當(dāng)前關(guān)于應(yīng)急管理的研究大都集中在相關(guān)理念及制度分析上，而在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，則過(guò)于注重權(quán)利劃分和責(zé)任認(rèn)定，基于應(yīng)急管理實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)分析的科學(xué)決策方法的實(shí)施較少；(3)強(qiáng)建設(shè)，輕聯(lián)動(dòng)，傳統(tǒng)官僚體制下,各部門(mén)處于條塊分割狀態(tài)，信息溝通不暢及專業(yè)化分工過(guò)度導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中手忙腳亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；(4)強(qiáng)政府，弱社會(huì)，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)于依賴政府力量，公眾參與僅停留在表面，當(dāng)前社會(huì)復(fù)雜多變的突發(fā)事件狀況與政府處理能力有限之間的矛盾突出。

隨著計(jì)算機(jī)全面融入社會(huì)生活,信息量的爆炸式增長(zhǎng)引起了信息形態(tài)的變化，以天文學(xué)和基因?qū)W為代表的最先經(jīng)歷信息爆炸的學(xué)科，衍生出了“大數(shù)據(jù)”概念[1]。目前，業(yè)界對(duì)大數(shù)據(jù)的概念及“大小”界定不統(tǒng)一，一般認(rèn)為大數(shù)據(jù)是指數(shù)量級(jí)達(dá)到“太字節(jié)”(240)并且超過(guò)傳統(tǒng)工具可以測(cè)量、存儲(chǔ)和分析的數(shù)據(jù)[2]。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)可以歸納為“4V”。即Volume：數(shù)據(jù)體量大；Variety：結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并存；Value：價(jià)值密度低；Velocity：數(shù)據(jù)處理速度快，這一點(diǎn)也是大數(shù)據(jù)本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的原因之一[3]。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)海量數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，大數(shù)據(jù)為我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。本文整合了大數(shù)據(jù)在四大類突發(fā)事件預(yù)警、處置及救援過(guò)程中帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)自然災(zāi)害領(lǐng)域

在自然災(zāi)害預(yù)警中，各部門(mén)借助自然災(zāi)害歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的收集與挖掘，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分自然災(zāi)害的預(yù)警與信息的及時(shí)發(fā)布。以氣象預(yù)警和地震預(yù)警為例,氣象部門(mén)是典型的“大數(shù)據(jù)”部門(mén)。當(dāng)前，我國(guó)通過(guò)高分辨數(shù)值預(yù)報(bào)模式、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和全天雷達(dá)探測(cè)等形式收集氣象數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了天氣預(yù)報(bào)的精確化和準(zhǔn)確化[4]。在地震預(yù)警中，通過(guò)第一時(shí)間向公眾發(fā)布預(yù)警信息，節(jié)省了公眾從地震發(fā)生到避險(xiǎn)的有效反應(yīng)時(shí)間,從而大量減少人員傷亡[5]。成都高新減災(zāi)研究所整合汶川地震余震資源，開(kāi)發(fā)了QuakeSolutionTM地震預(yù)警系統(tǒng)，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警120多次[6]。在國(guó)外，日本加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在應(yīng)急管理中的作用[7]，通過(guò)手機(jī)搭載地震預(yù)警軟件，民眾可在第一時(shí)間接收地震預(yù)警信息。

在自然災(zāi)害的處置階段，通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)域、受災(zāi)人群規(guī)模等進(jìn)行評(píng)估，可以有效確定受災(zāi)人群分布，明確物資需求，規(guī)劃救援道路，制定合理的救援計(jì)劃，最大程度減小災(zāi)害影響。以海地地震救援為例，國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)對(duì)基站進(jìn)行觀測(cè)，對(duì)海地地震后的受災(zāi)人群進(jìn)行了定位，并將數(shù)據(jù)免費(fèi)提供給國(guó)際救援機(jī)構(gòu)，對(duì)于不了解當(dāng)?shù)厝巳悍植技皡^(qū)域特征的海外救援機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這份數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)救援行動(dòng)的高效化和準(zhǔn)確化提供了有力支撐。

大數(shù)據(jù)也為自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)與重建帶來(lái)了機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)對(duì)人、信息、技術(shù)和知識(shí)的整合，在網(wǎng)絡(luò)尋親、在線心理咨詢等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也可以協(xié)助救災(zāi)物資捐贈(zèng)信息的發(fā)布及使用監(jiān)督，為災(zāi)后重建整合人力物力資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與重建工作，發(fā)揮社會(huì)力量的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[8]。

(二)事故災(zāi)難領(lǐng)域

在事故災(zāi)難預(yù)警中,大數(shù)據(jù)通過(guò)整合各類事故數(shù)據(jù)，挖掘事故災(zāi)難發(fā)生規(guī)律，從而及時(shí)采取措施減少災(zāi)害損失。如通過(guò)對(duì)交通事故數(shù)據(jù)挖掘，分析確定事故高發(fā)路段和高發(fā)時(shí)段，從而加大監(jiān)控檢查力度，減少交通事故[9]；谷歌公司研發(fā)的無(wú)人駕駛汽車(chē)，通過(guò)車(chē)載傳感系統(tǒng)感知道路環(huán)境，自動(dòng)規(guī)劃行車(chē)路線并控制車(chē)輛，推動(dòng)了交通新時(shí)代的到來(lái)；同時(shí)，結(jié)合手機(jī)移動(dòng)終端定位和數(shù)據(jù)采集，在景區(qū)、大型集會(huì)活動(dòng)及節(jié)日活動(dòng)中，實(shí)時(shí)觀測(cè)人員流動(dòng)方向與位置，合理控制活動(dòng)區(qū)域的人員數(shù)量，防止人群擁擠踩踏事故的發(fā)生。

以上海外灘踩踏事件為例，事故發(fā)生后，百度研究院大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室基于百度數(shù)據(jù)與智能分析技術(shù)，對(duì)當(dāng)時(shí)的情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)化描述。平時(shí)外灘的地圖搜索和人群匯聚程度基本穩(wěn)定，但在2014年的最后一天，兩者都達(dá)到了最高峰。人們?nèi)ツ康牡厍埃话愣紩?huì)提前用手機(jī)地圖等軟件規(guī)劃路線，因此，相關(guān)地點(diǎn)的地圖搜索請(qǐng)求峰值會(huì)早于人群密度高峰幾十分鐘出現(xiàn)，這可以幫助我們提前幾十分鐘對(duì)人流量進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)采取措施，防止悲劇發(fā)生。

在事故災(zāi)難事件的處置中，政府通過(guò)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布客觀、全面、準(zhǔn)確的事故信息，不僅可以滿足公眾獲知突發(fā)事件信息的需求，也可增強(qiáng)政府公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)避謠言。

(三)公共衛(wèi)生領(lǐng)域

在公共衛(wèi)生事件預(yù)警中，通過(guò)各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù))，以及各類非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如各級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的衛(wèi)生數(shù)據(jù))實(shí)現(xiàn)對(duì)全民健康狀況的監(jiān)測(cè)和傳染病預(yù)警[10]。我國(guó)當(dāng)前已建立國(guó)家傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)并試運(yùn)行，同時(shí)還建設(shè)了一個(gè)醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，每年有600多萬(wàn)的個(gè)案信息會(huì)由全國(guó)各地上報(bào)并存儲(chǔ)。這些數(shù)據(jù)對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，第一時(shí)間采取措施隔離傳染源起到了積極作用。在國(guó)外，谷歌公司的流感預(yù)測(cè)模型準(zhǔn)確預(yù)測(cè)了2009年甲型H1N1流感。而針對(duì)和人們生活密切相關(guān)的食品藥品安全問(wèn)題，大數(shù)據(jù)也提供了新的思路與方法。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)信息，政府可挖出部分不法加工點(diǎn)的“死角”地區(qū)。未來(lái)還可以通過(guò)匯集醫(yī)療大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和醫(yī)院之間的數(shù)據(jù)共享，從而合理利用醫(yī)療資源，建立統(tǒng)一的醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在公共衛(wèi)生事件處置中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布，可以及時(shí)規(guī)避謠言，穩(wěn)定民心，防止各類衍生事件的發(fā)生。同時(shí)，智慧醫(yī)療的實(shí)施可使得居民實(shí)時(shí)健康數(shù)據(jù)被收集并上傳，個(gè)人健康狀況得到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。此外，目前有學(xué)者構(gòu)思利用谷歌流感預(yù)測(cè)模型來(lái)建立急診科病人訪問(wèn)量模型，從而合理配備醫(yī)療資源，降低醫(yī)院成本，減少病人等待時(shí)間與醫(yī)療場(chǎng)所擁擠[11]。

(四)社會(huì)安全領(lǐng)域

社會(huì)安全領(lǐng)域中，視頻、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的收集與挖掘?yàn)榇髷?shù)據(jù)背景下政府提升社會(huì)治安水平提供了有力支撐。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理信息系統(tǒng)平臺(tái)，打破了各部門(mén)間的信息壁壘，大量基礎(chǔ)信息的輸入，不僅推動(dòng)了該平臺(tái)的進(jìn)一步完善，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，提升了政府監(jiān)管處置突發(fā)社會(huì)安全事件的效率。自黨的十八大報(bào)告提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”以來(lái)，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息的抓取、整合、檢測(cè)、聚焦，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)，對(duì)政府了解公眾訴求，化解謠言，建立正確輿論導(dǎo)向起到了良好的協(xié)助作用[12]。

大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)安全治理更注重社會(huì)參與，并推動(dòng)公民的實(shí)質(zhì)性而不是象征性參與的發(fā)展[13]。而以微博為代表的社交媒體也為民眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新提供了多元化的渠道，政府通過(guò)各類社交媒體，實(shí)現(xiàn)與民眾的互動(dòng)溝通，在了解民意的同時(shí)也可以吸收社會(huì)公眾的創(chuàng)造性建議，更好的服務(wù)于公共管理和服務(wù)。各類信息的抓取與分析也為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的預(yù)防與有效打擊提供了技術(shù)支持。美國(guó)啟動(dòng)的萬(wàn)維信息觸角計(jì)劃，通過(guò)追蹤恐怖分子的“數(shù)據(jù)腳印”發(fā)現(xiàn)和追蹤恐怖分子，即恐怖分子只要開(kāi)展活動(dòng)，就會(huì)在旅行、食宿等方面留下數(shù)據(jù)記錄，對(duì)這些數(shù)據(jù)的挖掘和分析，即便不能完全阻止恐怖分子的行為，也可以在很大程度上降低破壞程度[14]。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)應(yīng)急管理體系變革新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)為我國(guó)應(yīng)急管理體系帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)分析技術(shù)落后、人才缺乏等問(wèn)題時(shí)刻考驗(yàn)著我國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)與發(fā)展。如何有效的收集與利用數(shù)據(jù)、建立與完善數(shù)據(jù)使用法律法規(guī)，是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展面臨的重要課題。

一方面，我國(guó)數(shù)據(jù)收集意識(shí)薄弱。當(dāng)前各類突發(fā)事件頻發(fā)，應(yīng)急管理工作越來(lái)越受到較多的重視，并在實(shí)踐中積累了大量數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)器價(jià)格的大幅下降以及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)據(jù)收集工具得以普及，而收集應(yīng)急管理實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)信息應(yīng)用到應(yīng)急管理建設(shè)中的意識(shí)缺失成為制約我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展的一個(gè)重要因素。

另一方面，我國(guó)數(shù)據(jù)分析技術(shù)落后。當(dāng)前應(yīng)急管理要求高效化和科學(xué)化，盡量避免經(jīng)驗(yàn)主義帶來(lái)的決策失誤與資源浪費(fèi)，這不僅是提高救援效率的需要，也是優(yōu)化配置應(yīng)急資源的需要。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)促進(jìn)了數(shù)據(jù)分析在實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理高效化與科學(xué)化中的應(yīng)用。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬剛剛上任，就任命了聯(lián)邦首席信息官和信息技術(shù)官，并成立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶網(wǎng)站(Data.Gov)，在政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)使用最新的信息技術(shù),確保政府運(yùn)作的安全、開(kāi)放和高效[15]。我國(guó)的現(xiàn)有架構(gòu)，目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)分析人才缺乏與技術(shù)落后等問(wèn)題制約著我國(guó)應(yīng)急管理體制的發(fā)展與完善。

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，信息公開(kāi)不僅可以增強(qiáng)政府公信力，穩(wěn)定民眾情緒，還可以運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督力量提高政府執(zhí)政能力。最重要的是，數(shù)據(jù)公開(kāi)可以動(dòng)員社會(huì)力量參與到應(yīng)急管理中去，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)參與及決策主體多元化[16]。美國(guó)早在1967年就通過(guò)了《信息自由法》，我國(guó)在2008年正式頒布實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，但是沒(méi)有取得理想效果[17]。各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)和政府之間由于多種因素制約，形成了“信息孤島”，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度滯后，各級(jí)部門(mén)之間信息共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)能力差。

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的隱私侵犯問(wèn)題在各類領(lǐng)域都有出現(xiàn)。隨著數(shù)據(jù)挖掘與分析的精確化，個(gè)人隱私侵犯問(wèn)題也愈發(fā)突出[18]。個(gè)體行為被預(yù)測(cè)，匿名身份被識(shí)別，我們?cè)诶么髷?shù)據(jù)處置突發(fā)事件的過(guò)程中可能會(huì)導(dǎo)致新的突發(fā)事件發(fā)生。如美國(guó)啟動(dòng)的萬(wàn)維信息觸角計(jì)劃，通過(guò)追蹤恐怖分子的“數(shù)據(jù)腳印”實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖分子追蹤的同時(shí)，也導(dǎo)致普通民眾的通話記錄和行為模式被監(jiān)督，由此帶來(lái)了不同程度的社會(huì)恐慌。此外，擁有大數(shù)據(jù)的企業(yè)利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)盈利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)企業(yè)不正當(dāng)使用數(shù)據(jù)、部門(mén)間信息共享中信息泄露及不法分子竊取個(gè)人信息等狀況發(fā)生時(shí)，國(guó)家與市場(chǎng)機(jī)密泄露、個(gè)人隱私侵犯問(wèn)題就愈顯突出，而我國(guó)缺乏相應(yīng)的法制規(guī)范保護(hù)信息安全與個(gè)人隱私。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)應(yīng)急管理體系變革策略

重視數(shù)據(jù)收集與分析，提高數(shù)據(jù)利用效率及完善基于數(shù)據(jù)支撐的應(yīng)急管理體制建設(shè)等是大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)應(yīng)急管理體系變革的必由之路。本文結(jié)合我國(guó)的實(shí)際與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出了大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)應(yīng)急管理體系的變革策略。

在我國(guó)傳統(tǒng)的官僚體制中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中被賦予重要甚至決定性的作用。傳統(tǒng)應(yīng)急管理體制下，這種決策方式可以迅速處置突發(fā)事件。隨著社會(huì)變革的深入發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)急管理者面臨的場(chǎng)景趨于復(fù)雜化與多樣化，單純依賴領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的處置方式不能適應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需求。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，應(yīng)急管理機(jī)制的創(chuàng)新需要政府首先轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，成立專門(mén)的數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)，建立自上而下的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略；還要注重日常的數(shù)據(jù)收集。與應(yīng)激式的突發(fā)事件數(shù)據(jù)收集不同，現(xiàn)代應(yīng)急管理體系要重視日常數(shù)據(jù)的收集與存儲(chǔ)分析，如收集區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)及區(qū)域脆弱性等數(shù)據(jù)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以利用已有數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提高科學(xué)、快速?zèng)Q策能力。而應(yīng)急演練作為提升民眾應(yīng)急能力、開(kāi)展應(yīng)急教育的主要手段，也可為應(yīng)急管理工作的完善提供數(shù)據(jù)支撐。每次演練都會(huì)產(chǎn)生新信息，結(jié)合演練產(chǎn)生的時(shí)間空間數(shù)據(jù)，可及時(shí)查找應(yīng)急管理工作中的不足；最后，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立包括有線、無(wú)線通訊、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)在內(nèi)，整合城市水、電、熱等事業(yè)單位的應(yīng)急指揮平臺(tái)。大力發(fā)展云計(jì)算技術(shù)，成立云應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)感知和智能聯(lián)動(dòng)。發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常管理和應(yīng)急管理相結(jié)合，促進(jìn)應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

信息公開(kāi)是政府的職責(zé)之一[19]。當(dāng)前我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》等用于對(duì)政府信息公開(kāi)進(jìn)行規(guī)范，然而卻存在著立法技術(shù)粗糙、立法層級(jí)低、受制于其他更高層級(jí)立法的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[20]。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得信息公開(kāi)相關(guān)立法規(guī)范的完善問(wèn)題尤為迫切，這需要對(duì)應(yīng)急管理中政府信息公開(kāi)的內(nèi)容與形式作出明確規(guī)定，理順與其他層級(jí)法律的關(guān)系，使數(shù)據(jù)的收集、傳輸與發(fā)布都有法律保障。

企業(yè)層面，加強(qiáng)對(duì)擁有大數(shù)據(jù)的企業(yè)立法規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)合理使用數(shù)據(jù)。一方面要為企業(yè)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理與營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新提供良好的立法保障。另一方面要監(jiān)督企業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)范，防止給不法分子泄露個(gè)人隱私和出賣(mài)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的行為。

個(gè)人層面，除了運(yùn)用數(shù)據(jù)加密、差分隱私、射頻識(shí)別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私保護(hù)外，制定國(guó)家層面的法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)范，保障信息收集、使用、發(fā)布與共享中的個(gè)人信息安全，是大數(shù)據(jù)背景下保護(hù)個(gè)人隱私和完善數(shù)據(jù)使用規(guī)范的重要途徑[21]。

四、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)已經(jīng)在我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)中得到了部分應(yīng)用，并取得了積極效果。但是，大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的個(gè)人隱私等問(wèn)題也需要解決。對(duì)于比較成熟的應(yīng)用，如氣候預(yù)警、社會(huì)治理信息系統(tǒng)平臺(tái)等需要進(jìn)一步完善；已初步實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用，如大型群眾性活動(dòng)的動(dòng)態(tài)人員流量分析等，需要完善與推廣；大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展，如智慧城市的建設(shè)等，需要政府變革管理方式，重視數(shù)據(jù)在管理中的重要性，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息建設(shè)，大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析人才，完善應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的使用規(guī)范與法律法規(guī)建設(shè)。

縱觀人類歷史上的每一次大變革，大都與新技術(shù)的突破有關(guān)，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的新技術(shù)與新思路，也必將引起應(yīng)急管理領(lǐng)域的變革性發(fā)展。我們重視數(shù)據(jù)，但并不能完全依賴數(shù)據(jù)，而應(yīng)將經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)結(jié)合，定性分析與定量方法相結(jié)合，推動(dòng)應(yīng)急管理體系的變革與發(fā)展。

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[責(zé)任編輯曹琪]

Opportunities and Challenges of the Reform of China’s Emergency Management System in the Age of Big Data

WU Xiaotao1,2,JI Dongyan1,2, CHEN An1,2

(1.SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China; 2.EmergencyManagementSchool,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China)

Abstract：The arrival of the Age of Big Data has offered opportunities as well as challenges for the reform of emergency management system. A crucial issue is how to utilize the technology and thought of big data to realize the development of emergency management system effectively. Beginning with the introduction to status quo of China’s emergency management system and concept of big data, we summarized the application of big data in the early warning, disposal and rescue of four types of emergencies, analyzed challenges brought about and put forward such core strategies as system innovation and technology development to carry forward the reform of emergency management system.

Key words：the Age of Big Data; emergency management system; emergency

DOI：10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2016.02.008

收稿日期：2015-12-23

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71103058)；河南省教育廳自然科學(xué)基金項(xiàng)目(2011A620001)；河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(14A630010)；河南理工大學(xué)青年骨干教師基金資助項(xiàng)目(649220)。

作者簡(jiǎn)介：吳曉濤(1981—)，男，河南洛陽(yáng)人，博士，副教授，主要從事應(yīng)急管理研究。 E-mail：w_xiaotao@126.com

中圖分類號(hào)：X43

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9779(2016)02-0182-05

吳曉濤 ，姬東艷，陳安.大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)應(yīng)急管理體系變革新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)[J].2016，17(2):182-186.