在解決首都發展戰略問題上求突破

唐鑫

兩年前，也就是2014年2月，習近平總書記到北京考察工作，并就做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展發表重要講話，為首都更好、更快發展指明了方向。兩年來，北京全市上下認真學習貫徹總書記重要講話精神，在黨中央、國務院的正確領導下，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以強烈的政治責任心和求真務實的科學態度，只爭朝夕做工作、促發展，努力在解決影響首都發展的戰略性問題上取得突破，為“十三五”時期經濟社會健康發展奠定了堅實基礎。

以疏解非首都功能為突破口，落實首都城市戰略定位

習近平總書記以馬克思主義戰略家的遠見卓識，在深入調查研究、認真總結經驗、科學分析現狀的基礎上，確定了“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的首都城市戰略定位。這個戰略定位符合北京的發展實際和發展要求，體現了廣大人民群眾的意愿和黨中央對北京的期望，在首都發展史上具有里程碑意義。北京市委、市政府深刻領會、堅決落實首都城市戰略定位，將疏解非首都功能作為突破口，切實加強領導，全面周密部署，狠抓各項工作的落實，取得了實質性進展。

疏解非首都功能，堅持“兩手抓、兩手硬”。一手是發揮市場在資源配置中的決定性作用。市委、市政府堅持寓服務于治理的原則，把為企業服務作為重要工作來抓，在市場疏解方面采取了一系列措施。據統計，僅2015年前三季度，全市就升級、撤并90家低端市場，騰退營業面積約44萬平方米、攤位1.2萬個。另一手是在發揮市場作用的同時，更好發揮政府作用。市委、市政府主要運用產業政策的導向功能，采取必要的調控措施，做到疏解與控制相結合、控制增量和調整存量相結合。新修訂的《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，實施了更加嚴格的產業準入標準，全市禁限新增產業占國民經濟行業分類的比例由32%提高至55%，其中城六區禁限比例提高至79%。自2014年發布禁限目錄以來，全市不予辦理工商登記申請10800多件，其中2015年前10個月不予辦理工商登記業務7500件。同時，嚴格執行《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》， 2015年頭10個月共關停退出一般制造業和污染企業315家，提前完成淘汰300家污染企業的年度任務。全市8個列入國家2015年先行啟動疏解項目的一般性制造業企業，已有7家通過停產、核減生產環節等方式完成調整退出，剩余1家正在搬遷。據統計，目前北京市向河北省疏解轉移的工業項目超過80個，總投資超過1200億元，將形成2500億元的產能。

疏解非首都功能是一項艱巨的任務，需要動員社會各界力量參與，群策群力。目前，北京市行政副中心土地拆遷騰退已經完成，規劃建設方案正在制定，通州新城86個重大基礎設施項目中已開工29個。在教育醫療功能疏解方面，各項工作也取得了階段性成果，并穩步推進。比如，天壇醫院整體遷建工程主體結構已于2015年5月封頂，預計2017年基本完成搬遷。

以《規劃綱要》為基本遵循，推進京津冀協同發展

京津冀協同發展是新形勢下的一項國家戰略。在黨中央、國務院的統一部署下，北京市委、市政府把推進京津冀協同發展作為全市工作的重中之重，加強領導、系統部署、狠抓落實。市委十一屆七次全會審議通過的《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》（以下簡稱《貫徹意見》），明確了落實《規劃綱要》2015年重點項目，制定了本市推動京津冀協同發展2015年至2017年工作要點等一系列方案，形成了“當前（2015年）有項目、近期（2017年）有要點、中期（2020年）有規劃、遠期（2030年）有意見”的一攬子推進體系。

首先，按照三個重點領域率先突破方案，北京市繼續在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等方面加大力度，積極推進一批重大項目，取得突破性進展。

交通一體化方面，目前京津冀城際鐵路網規劃（2015—2030年）已正式上報，京沈客專北京段項目征地拆遷加快實施，京張鐵路全線工程前置手續齊備，京霸鐵路可行性研究報告已會簽上報，京唐城際、城際鐵路聯絡線（S6線）、廊涿城際等鐵路項目可行性研究編制評估正加快開展，市郊鐵路平谷線走向及站位設置正在征求意見。北京新機場航站樓已于2015年9月底正式開工，周邊配套基礎設施建設正加快推進。而且，有關方面還編制完成了京津冀交通一卡通互聯互通業務導則，區域清分結算中心正在建設。

生態環境保護方面，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制正在進一步健全，機動車排放污染控制協同治理正積極推進。2015年1月至10月，全市PM2.5累計平均濃度69.7微克/立方米，同比下降21.8%。淘汰老舊機動車25萬輛，推廣純電動汽車8667輛，實施新增重型柴油車國家第五階段排放標準；四大燃氣熱電中心全部建成投入運營，京能石景山熱電廠、國華北京熱電廠實現關停，完成全年壓減燃煤400萬噸任務。京津風沙源治理二期工程、51萬畝張家口壩上地區退化林分改造、10.3萬畝密云水庫上游稻改旱工程、張承水資源環境治理合作等正加快實施，永定河綠色生態發展帶、濕地保護發展規劃、市行政副中心綠地規劃和三年行動計劃也在抓緊編制。

產業升級轉移方面，圍繞集中構建“4+N”的產業合作格局，北京結合不同區域資源稟賦特點，與津冀兩省市累計對接60余次，建立了曹妃甸協同發展示范區聯席會議制度，組建了建設投資公司，制定完成先行啟動區開發建設方案，啟動基礎設施建設。鷹目精密鈑金制造、漢能薄膜太陽能光伏組件等首批13個項目已經開工建設，森田集團環保科技園等項目先后簽約，首鋼京唐二期項目開工建設。此外，全市22家生物制藥企業已集中簽約落戶滄州渤海新區生物醫藥產業園，總投資61億元，康辰制藥、普瑞東方、協和藥廠等11家企業已先期開工。

其次，充分發揮北京全國科技創新中心優勢，聚集高端創新要素資源，積極推動建立京津冀協同創新共同體，同時加大改革力度，加快建立有利于協同發展的體制機制，為協同發展提供制度保障。

一方面，以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，推動區域間技術轉移和成果轉化，建立健全區域創新體系。比如，支持北京金隅集團建筑材料科學研究總院與河北睿索固廢工程技術研究院在承德市共建京津冀尾礦綜合開發利用技術聯合攻關研究院；加快與張家口市合作，聯合制訂科技冬奧行動計劃，整合兩地創新資源，為聯合舉辦2020年冬奧會提供科技支撐。同時，與河北省共建石家莊科技大市場、與天津濱海新區共建科技成果轉化基地，以促進三地創新資源跨區域開放共享。并且，依托中關村—濱海大數據創新戰略聯盟，加快打造“中關村數據研發—張北數據存儲—天津數據裝備制造”等上下游環節貫通的“京津冀大數據走廊”。

另一方面，配合財政部、稅務總局制定出臺《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，推動遷出地與遷入地之間建立財政利益共享機制，促進區域間產業合理流動和布局。北京市設立首鋼京冀協同發展投資基金，母基金規模200億元，支持首鋼北京園區和曹妃甸協同發展示范區的開發建設。在通關一體化上持續深化改革，天津經北京空運進口貨物通關時間、北京經天津海運進口貨物通關時間和運輸成本均節省近三成，企業物流運輸成本明顯降低。三省市還聯合制定了新能源汽車充電設施建設計劃，率先推進京哈、京港澳、京藏、京津等高速公路服務區充電設施建設，帶動京津冀整體區域充電網絡協調建設。

再次，加快推進優質公共資源全區域布局，強化公共服務規劃和政策統籌銜接，積極縮小區域社會公共服務水平差距。北京市與河北省簽署了《京冀兩地教育協同發展對話與協作機制框架協議》《京冀大學生思想政治教育工作協作方案》及教育合作框架協議，鼓勵在京高等學校通過合作辦學、學科共建、教師交流掛職等多種模式，開展區域教育合作。同時，支持組建京津冀高等學校聯盟，促進高等學校優質教學科研資源共享，北京大學與南開大學等高校聯合成立京津冀協同發展聯合創新中心，北京工業大學、天津工業大學、河北工業大學攜手成立京津冀協同創新聯盟。北京兒童醫院正式托管保定市兒童醫院，成為京津冀協同發展背景下首家推行公立醫療機構跨省托管的醫院。在參保人員社會保險信息實現相互核對及協查方面，三省市的城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統已經基本實現了“四統一”。

以時不我待的緊迫感，努力實現以點帶面的整體突破

未來，北京需要以全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》為工作主線，更加突出疏解非首都功能這一核心，加強統籌協調、加快工作節奏、加大推進督查力度，切實把各項任務落到實處，努力實現以點帶面的整體突破。

第一，深入學習貫徹習近平總書記關于做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展的重要講話和批示精神，進一步增強廣大干部的使命感、緊迫感和責任感，抓緊全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》，按照“三嚴三實”的要求，以更加良好的精神狀態和工作作風做好各項工作。

第二，加快編制出臺北京市推動京津冀協同發展實施規劃，做好北京城市總體規劃修改與《規劃綱要》、各專項規劃以及天津市、河北省相關規劃的銜接協調工作。同時，繼續配合編制好京津冀協同發展各專項規劃和京津冀“十三五”規劃，形成系統完整的規劃體系。

第三，全面深化改革，做好北京市承擔的改革創新和試點示范工作，構建疏解與協同有機聯系的工作機制，著力健全政策研究、統籌協調、督促檢查、信息報送、對接服務等工作機制，大力推動要素市場一體化、公共服務一體化；盡快成立各區縣協同發展領導小組，建立工作機構，明確專人負責。

第四，對照《規劃綱要》及北京市的《貫徹意見》，會同天津市、河北省共同研究提出一批有利于協同發展的政策措施，進一步摸清全市非首都功能底數，分領域研究制定疏解項目方案和疏解計劃。

第五，加強輿論引導，推動建立統一的信息發布機制，做好正面宣傳和政策解讀，合理引導社會預期。在工作中，進一步做好輿情監測，避免引起炒作，確保疏解過程中的社會穩定，形成廣泛共識和強大的正能量。

（作者：北京市社科院市情調研中心主任）

責任編輯：葉再春