推進京津冀協同發展的戰略意義及路徑

劉書懷

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。作為一個綱領性的文件，“規劃綱要”確立的發展目標、戰略定位和相關政策，為京津冀加快推進交通一體化、產業協同發展、生態環境保護、城鎮體系完善以及市場一體化等指明了方向，具有深刻的現實意義和長遠的戰略意義。我們必須進一步提高認識，統一思想，扎實推進京津冀協同發展。

深刻領會京津冀協同發展的戰略意義

京津冀協同發展是協調推進“四個全面”戰略布局的重要環節。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是戰略目標，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要組成部分，也是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要基礎。到2020年全面建成小康社會，已經為時不多。我們必須在有限的時間里，在全面推進經濟發展中尋求新的突破口和增長極，以期輻射和帶動其他區域的發展。京津冀是我國東部地區拉動區域經濟發展的“三駕馬車”之一，在全面建成小康社會進程中，完全應當而且也有條件積極發揮增長極的作用。因此，京津冀協同發展是全面建成小康社會的重大戰略舉措之一，是調整和優化經濟結構、促進內涵式和集約型發展、推動整個京津冀均衡發展、協調發展和加快發展的重要思路和戰略重點，是協調推進“四個全面”戰略布局的重要環節。

京津冀協同發展是經濟新常態下拉動中國區域經濟發展的重要舉措。2014年12月，中央經濟工作會議對我國經濟的發展做了全面深入的分析之后，提出我國國內經濟形勢進入了發展的新常態。經濟新常態與舊常態主要表現在四個變化：一是速度從高速增長轉為中高速增長，二是經濟結構不斷優化升級，三是發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，四是發展模式由主要追求規模型、速度型、粗放型、增長型經濟發展模式向質量型、效率型、集約型、發展型模式轉變。同時還將顯現消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等九個趨勢性變化。經濟新常態下，我國處在經濟增長速度換擋期、經濟結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”狀態下，面臨多重機遇的同時也必定會遇到許多挑戰。在經濟新常態下，中國未來經濟發展必須通過優化經濟發展空間格局，積極發現和培育新的增長極，以帶動全國加快發展。因此，京津冀協同發展與“一帶一路”、“長江經濟帶”以及“中西部重點開發區”，一同成為我國未來經濟發展的四大戰略重點。它在應對資源環境壓力加大、加快轉變經濟發展方式、增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發展和全方位對外開放作出貢獻等方面，發揮了重要的作用。

京津冀協同發展是提升我國城市群國際競爭力的重要戰略選擇。未來國際競爭有一個趨勢性變化，即由城市與城市之間的競爭，逐步轉化為城市群與城市群之間的競爭。目前，國際上具有較強競爭力和影響力的城市群或都市圈主要包括大紐約都市圈、巴黎都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈等。京津冀城市群是繼長三角、珠三角之后，我國東部沿海地區一個重要的城市群，2013、2014年地區生產總值分別占全國的11%和10.44%，但從目前的經濟總量和經濟實力看，不僅與國外大的都市圈存在很大差距，即使與國內的長三角和珠三角比，也處在落后位次。例如，2014年，長三角地區生產總值12.88萬億元，約占全國的20.24%；珠三角地區生產總值6.78萬億元，約占全國的10.65%。因此，未來京津冀的發展，不能僅站在北京、天津、河北各自的位置，而應該站在京津冀城市群整體的高度，甚至站在國家的高度，從參與國際競爭的角度出發，密切三地之間的經濟聯系和優化整體競爭力格局，積極打造中國具有實力和競爭力的首都經濟圈，實現“規劃綱要”提出的“成為國際上具有較強競爭力和影響力的城市群”的目標。

京津冀協同發展是解決首都“大城市病”、破解京津冀深層次問題的重要手段。“大城市病”指的是在大城市里出現的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張等“癥狀”。城市病表現出來的是與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致整個城市競爭力下降或喪失，阻礙了城市的可持續發展。作為我國政治、文化、國際交往中心的北京，應在全世界面前樹立國家首都良好的對外形象，應該擁有完善的首都功能，推進世界城市建設。但是目前北京正面臨“大城市病”的困擾，交通擁堵、環境污染、人口膨脹、房價高漲等已經成為困擾北京居民正常生產、生活的主要問題。目前，北京亟需解決的問題就是疏解人口、交通和環境壓力。解決北京“大城市病”問題，不僅需要從北京自身入手，疏解非首都功能以及加快一般制造業產業轉移，還應通過京津冀之間建立有效的合作機制和路徑，為治理北京“城市病”提供有效手段。同時，通過北京產業、企業、機構的向外轉移，也為天津、河北產業轉型升級、提升經濟發展質量提供重要機會。京津冀協同發展，特別是疏解北京非首都功能，為解決北京“大城市病”、破解京津冀深層次問題，提供了一個系統性的解決方案。

創新體制機制，扎實推進京津冀協同發展

認真學習，把握“規劃綱要”的實質內涵。京津冀協同發展是新時期國家重大戰略。我們一定要站在全國的高度看待京津冀協同發展，深刻認識和把握其現實的和長遠的目的意義，增強責任感和使命感。《京津冀協同發展規劃綱要》為京津冀協同發展在指導思想、基本原則、定位布局、戰略重點等方面全方位地做出了重要部署，我們必須進一步統一思想，認真學習、深刻領會其內涵。特別是要深刻認識到，疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的首要任務，促進京津冀協調均衡發展是根本目的。我們必須有大局意識、全局意識，從戰略的高度看待京津冀之間的關系。要在《京津冀協同發展規劃綱要》的指導下，制定疏解和協同發展實施方案，積極推動規劃任務的落實和實施。

統一認識，樹立“一盤棋”的思維理念。過去，京津冀行政體制分割，各自為政，合作深度不足。究其內在原因，除了經濟利益之外，主要還是受傳統“一畝三分地”思維定式的影響，呈現“諸侯經濟”與“自我封閉型經濟”的特征。如今，我們必須打破傳統思維，站在全國“一盤棋”的大局中看待京津冀在全國的地位，站在參與國際競爭的大局中看待京津冀在全國的作用，突出“合作”理念和“協同發展”理念。特別是津、冀兩地，要站在政治的高度看待北京向外疏解非首都功能的目的與意義，積極承接北京向外轉移的機構和企業，為首都分擔和緩解壓力。只有打破傳統思維模式，從理念上改變過去的想法，才能在行動上保持一致。

創新體制，構建區域合作與協同發展新機制。京津冀三地，不論是疏解非首都功能，還是加強產業、區域合作，都將面臨許多體制和機制上的障礙，這是過去行政體制分割下已經形成的體制機制。破解京津冀協同發展困局，必須建立協同與合作的長效機制，包括合作機制、利益分配機制等。《京津冀協同發展規劃綱要》對京津冀的總體定位，是建立“區域協同發展體制機制創新引領區”。京津冀要充分利用協同發展時機，在疏解、合作、協同發展等方面不斷創新體制和機制，成為全國區域協同發展的楷模。目前，應盡早建立決策層、協調層、執行層為基本構架的“三級運作、統分結合、務實高效”的區域合作新機制，促進京津冀協同發展向縱深開展。

扎實推進，開創京津冀全面協同發展新局面。根據《規劃綱要》中的近、中、遠三期目標，到2030年，京津冀要成為我國區域發展新的增長極，能夠帶動和輻射周邊其他區域的發展，基本形成一體化發展格局，成為國際上具有競爭力和影響力的都市圈。目標宏偉，但必須腳踏實地，扎實推進。目前，按照規劃中的兩條主線，一方面加緊做好疏解工作，有效緩解北京人口、交通和環保壓力；另一方面加強三地區域合作，突出重點，主要在交通一體化、生態環保、產業協同發展方面率先推進，逐步將協同發展推向全領域、全方位。

（作者單位：中共廊坊市委黨校）

責任編輯：譚 丁