奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章

沈聰　鄭建　丁莉莎

一元復始，歲序更新，2016年北京市人代會、政協會勝利召開。市長王安順在《政府工作報告》中指出，北京要率先全面建成小康社會，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。

會上，圍繞著北京“十三五”規劃和《政府工作報告》，市人大代表和政協委員們紛紛建言獻策。大家一致認為，深入實施京津冀協同發展戰略、有序疏解非首都功能、治理“大城市病”是“譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章”最關鍵的三個章節。未來五年，北京必須抓住主要矛盾，在推進京津冀協同發展、疏解非首都功能、治理“大城市病”方面全力以赴，取得實質性突破。

推進京津冀協同發展是一項復雜的系統工程

十八大以來，習近平總書記先后到北京、天津、河北調研，多次發表重要講話、作出重要指示，強調京津冀協同發展是個大思路、大戰略，要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。2015年出臺的《京津冀協同發展規劃綱要》具體描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖。如何應對京津冀協同發展這場充滿機遇和挑戰的“大考”，為中華民族偉大復興中國夢做出北京貢獻？

體制機制改革是推動京津冀協同發展、有序疏解北京非首都功能的制度保障。市人大代表、最高人民檢察院檢察委員會委員穆紅玉提出，京津冀協同發展，立法是基礎。建議加強三地人大協同立法，切實解決好落實京津冀協同發展戰略涉及的法律問題。市政協委員、原大興區政協主席高樹旺認為，應考慮搭建一個有利于京津冀多地、多部門間協作、溝通的平臺，加強實踐中具體責任部門間的溝通、協作。

京津冀協同發展從根本上講要靠創新驅動。市人大代表、北京理工大學自動化學院副院長廖曉鐘認為，北京在京津冀科技發展一體化體系中的主要任務是提升原始創新和科技創新服務能力，打造技術創新總部、科技成果轉化交易核心區和全球高端創新中心、創新型人才聚集地，發揮北京的創新融合作用。北京市要進一步調動中央在京科研院所、高等學校的積極性，充分發揮其在京津冀協同發展中的作用和潛力。創新驅動京津冀協同發展還要做好人才工作。市政協委員、北京市社科院法學所研究員馬一德認為，目前北京市建設全國科技創新中心，凸顯首都的戰略地位，設立人才中心十分重要。具體要做好以下幾方面工作：一是深化引進海外高層次人才，二是完善科技創新人才的評價和激勵制度，三是加強科技創新人才權益保障。

參會的各區縣領導描繪了他們心目中京津冀協同發展的“區縣版”。市人大代表、通州區委書記楊斌提出，建設北京市行政副中心，必須有首都意識、首善意識、大局意識，切實把思想統一到“補短板、強基礎、調布局、留空間、重管理、優環境、高標準、謀發展”二十四字方針上來。標準要高，理念上要與國際接軌。要想幾百年不落后，關鍵在綠色，必須十分重視生態建設。市人大代表、平谷區委書記王成國認為，平谷要抓住建設跨區域生態文明示范區、國家中小城市改革先行試點、舉辦2020年世界休閑大會等重要契機，全力打造京津冀協同發展的橋頭堡和北京市行政副中心的后花園，率先全面建成小康社會和國家生態文明先行示范區。京津冀協同發展戰略的實施，為延慶區和相鄰的張家口等地區帶來了新的發展機遇。市政協委員、延慶區委常委、宣傳部部長祁金利認為，按照京津冀協同發展的戰略要求，京津冀將率先實現產業、交通、生態一體化的突破，可以說延慶與周邊地區在上述三個方面建設中均具備了良好基礎。延慶將以產業發展互補互促、基礎設施相聯相通、生態環境聯防聯建、公共服務共建共享、冬季活動群策群力，與張家口地區攜手打造生態文明示范區、京張冰雪休閑旅游帶，推動交通基礎設施建設，努力成為京津冀協同發展的共贏典范。

牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對于推動京津冀協同發展具有重要先導作用。2015年以來，北京市統籌解決“搬哪些”、“往哪搬”、“誰來搬”、“怎么搬”，嚴格控制增量，有序疏解存量，推動疏解了一批非首都功能重點項目，取得了初步成效。

有序疏解北京非首都功能意在疏解與提升同步推進，須放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。市人大代表、市僑聯副主席陶慶華認為，在疏解非首都功能方面要借鑒歐美發達國家經驗，在首都各區實行企業注冊地差別化稅率，通過稅收杠桿作用鼓勵企業向郊區搬遷；要推進水電氣熱等產業的價格改革，研究本市不同區域非居民差別電價、水價等一系列政策，對限制性的企業提高用電用水價格，提高經營成本；要對疏解騰退出來的空間進行新的規劃，制定準入標準；要完善承接地基礎設施建設，提高公共服務水平，推動完善跨區域人才流動、養老保險轉移等政策，建立京津冀相互銜接的勞動用工和企業資質互認制度。市人大代表、清華科技園發展中心主任、啟迪控股股份有限公司董事長梅萌提出，要認真思考第二、三產業的比重問題、不應大幅降低第二產業比重。第三產業的增加會帶來人口的增加，與疏解人口的目標有沖突，還可能導致城市空心化。應當把二、三產業的發展結合起來，著力提高服務業的自動化程度。

疏解非首都功能，不僅要在增量上做文章，還要疏解存量，觸動利益，需要魄力和智慧。“北京市拿出了啃硬骨頭的勇氣，體現了擔當精神。”市人大代表、北京城市學院黨委書記、校長劉林說。市人大代表、新華社國內部副主任陳蕓提出，疏解非首都功能涉及各方利益，希望人大加強監督和調研，積極介入，及時了解各方呼聲，達成共識，促進利益調整，保持社會穩定。對于被列為疏解對象的企業來說，也要轉變發展理念，善于發現新的機遇、開拓發展空間，實現傳統產業的轉型升級。市政協委員、京煤集團黨委書記、董事長付合年對這一點深有體會。他說，京煤集團作為傳統的能源企業，在北京發展的政策、資源、環境約束越來越大，企業發展面臨很大的壓力和挑戰。非首都功能產業疏解為京煤集團的轉型升級提供了方向指引和升級標準，京津冀協同發展戰略為產業轉移、戰略擴張提供了發展機遇和空間。“十三五”時期，京煤集團下決心繼續把產業疏解與產業升級相結合、與深化國有企業改革相結合，打造新的經濟增長極，實現傳統產業的轉型升級。

堅決治理“大城市病”決不諱疾忌醫

“我們要下定決心，以壯士斷腕的決心加強治理，為優化、提升首都核心功能這個大局而奮斗。”市人大代表、市委書記郭金龍在參加市人代會西城團審議時表示。他指出，交通擁堵、大氣污染這些問題，都是社會高度關注、群眾反映強烈的問題，這些都需要提升城市的治理水平。因此，北京從不諱言患上了“大城市病”，更不能諱疾忌醫。

治理“大城市病”，控制北京人口規模是主要目標。市人大代表、北京大學社會學系教授陸杰華建議，要厘清城市疏解功能和人口的關系。2300萬人口紅線的目標難度大、不確定性因素不少。不能簡單控制人口規模，還要將疏解功能落到實處，避免出現產業走了人沒減少的情況。市人大代表、北京市保障性住房建設投資中心總經理、黨總支書記金焱認為，在人口和城市功能的疏解上，要加強職住平衡規劃設計，重點解決職住失衡問題，否則疏解出的人口很容易形成“潮汐現象”，給城市管理運行帶來新的壓力。要注重解決疏解后空置土地的規劃和利用問題，防止土地空置、商戶回流的現象出現。市政協委員、門頭溝區政協主席張冰認為，對一些大型的公共設施和公共服務機構可適當分拆、分散和外遷。在教育、醫療、衛生、科技、文化、體育及環境保護等基本公共產品領域，應按照人口比例安排公共財政支出。

如何不讓人們一提首都就想到“首堵”？市人大代表、中國建設銀行副行長章更生等建議，下大力氣解決交通擁堵問題，加大資金投入，運用大數據打造智能交通系統，通過采取增設單行線、優化主要道路出入口、實行錯峰上下班等措施來優化道路交通。強化協調配合，打通“斷頭路”，改善城市交通出行環境。

改善空氣質量關乎千家萬戶的切身利益，是最重要的環保民生工程之一。市人大代表、北京市熱力集團有限責任公司黨委書記李大維等建議，政府要完善大氣質量監測體系，健全監測網絡和機制；要強化對PM2.5等污染源的監測，實行網格化管理，增加監測點數量，提高監控密度，為分析、研究、解決大氣污染提供可靠的數據支撐；要研究建立污染物禁止排放區管理機制，禁止在三環內等重點區域低空排放污染物；要加快供暖設備的改造升級，減少污染物排放。市人大代表、中國政法大學法律古籍研究所教授徐世紅指出，在治理“大城市病”過程中，要堅持法治意識、法治思維，做到依法行政。

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。市人大代表、市人大常委會副秘書長張清建議，政府應建立與市民友好順暢的溝通互動機制，真正將人民作為城市的主體，增進市民對城市發展的階段特征、存在問題和挑戰的了解，使廣大市民認識到自身應承擔的責任和義務。