增加的軍費會用在何處

王洪光

“兩會”期間熱議的話題很多，其中國防預算更是備受關注。這不奇怪，因為在中國和平崛起的道路上，富國與強兵是統一的。總體而言，我國國防和軍事基礎薄弱，存量少、欠賬多，同時又要通過國防和軍隊改革，把我國國防力量提高到與國家富強相匹配、與大國地位相適應、能與國際政治軍事形勢從容應對的地位，這些都使得當前和今后一個時期國防預算必須保持適度增長。就拿今年來說，就有如下開銷需要增加軍費。

一是軍隊體制改革。這次軍隊改革史無前例，不僅是員額的減少，更是軍事體制結構的重大調整和適應信息化作戰的作戰力量的推陳出新。軍隊的大改革、大變動需要軍費的強力支撐。如新的戰區指揮系統，需要調整改變原有的C4ISR系統，這涉及到各指揮機構計算機、指揮鏈路、傳感器等一整套信息化保障系統。又如作戰力量的推陳出新，新型作戰力量如陸軍航空兵部隊、特戰部隊、戰略支援部隊和作戰保障部隊需要質、量同步發展，存量要提升單位戰力，增量要達到一定規模，進而形成質量、規模優勢。這些都要連續幾年的投入才能完成。

二是減員30萬。這次減員對象主要是非作戰單位和人員，其中主要成分是軍官、現役文職干部和士官。如果軍官（含現役文職干部）、士官、士兵比例按1：1：1計算，軍官、士官約有20萬，預計大部分選擇自主擇業。如果平均每人自主擇業補助按30萬計算，需要支出600億元。其中一部分人（粗估10萬人）原住部隊的公寓房須騰退，需在其生活基礎所在地購房。按照目前樓市大概均價1萬/平方米、每戶80平方米計算，10萬戶的總計支出將高達近千億元。僅此兩項支出就數目可觀。

三是裝備購置。新裝備科技含量越高，則其購置費越高，這個道理大家應該都懂。但具體高到什么程度，恐怕大部分人并不清楚。我曾在論述99式主戰坦克和96式坦克、59式坦克時作過比較：59式坦克后期約為60萬一輛，96式坦克600萬一輛，99式坦克1800萬一輛。這只是裝備購置的例子之一。據我粗略概算，一代、二代、三代裝備采購費大體上是按1：10：30的級數增長。“大炮一響，（耗費）黃金萬兩”是不爭的事實。

四是基礎設施建設。中國未來的戰爭性質是自衛戰爭。根據我戰略方針和作戰預案，和平時期就要加強各戰略戰役方向經營，尤其是主要戰略戰役方向的經營。總體來看這是一個較長時期的過程，但在可能爆發軍事沖突和局部戰爭的熱點地域（海域、空域），則需分秒必爭。依托預設戰場作戰，可以極大提高作戰效能，減少人員傷亡和裝備損耗。如東海防空識別區和其他可能設置防空識別區的雷達警戒網，第一島鏈之內反潛偵聽網，帶有一定防護能力的先進艦船、戰機港口、機場，沿海沿邊預設防空兵、炮兵陣地等。我軍戰區成立后，各戰區下一步就要整合各軍種資源，經略主戰方向，在戰區應對方向的陸、海、空域加強戰場建設。這些設施建設都要花費大量資金。

五是均攤人頭費。衣食住行和養家暫且不算，這里主要說人力資源的培訓費用，也就是教育訓練費。教育訓練費中，我軍幾十所院校和幾百個訓練基地（機構）也暫且不算，只說部隊訓練費用。一些外媒和軍事專家老拿中國軍隊的訓練不足說事。為什么訓練不足？訓練軍費不足是重要原因。以飛行訓練為例，美國和日本飛行員年飛行都在180—240小時左右。美國海軍老牌飛行員整個服役期間航母著艦3000—4000次，飛行6000—7000小時。如此訓練強度和難度，需要經費的強有力支撐。而我飛行員早先年飛行是50—60小時，現在100小時多一些。也就是說，要成為一個完成1000飛行小時的全天候熟練飛行員，需要近10年時間。我三代機飛行一小時需30萬元，飛行1000小時的飛行員身價3個億，超過一架三代機本身的價格。

中國2015年國防預算8720億元人民幣，折算美元1410億；美國2015年國防預算5850億美元，是中國的四倍。美國當下依其強大的軍事力量擠壓我國周邊戰略環境，為所謂“重返亞洲”開路，嚴重影響我國安全。我國2016年國防預算即使適度增長，也是有限的，國民經濟也是可以支撐的。今后10年，國防預算持續增長也是可以預見的，因為國家的安全和尊嚴，是和平崛起的前提和保障。▲（作者是全國政協委員、原南京軍區副司令員）