經濟新常態下推進青藏高原生態文明建設的法治化路徑選擇

李　虹

(甘肅民族師范學院，甘肅 合作　747000)

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經濟新常態下推進青藏高原生態文明建設的法治化路徑選擇

李虹

(甘肅民族師范學院，甘肅 合作747000)

摘要：經濟新常態對推進生態文明建設提出了新的要求，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，生態文明建設的新常態要用嚴格的法律制度體系來保障。高原藏區作為生態屏障發揮著重要作用，但其生態環境的脆弱性決定了生態文明建設的緊迫性。選擇符合高原藏區環境狀況的法治化路徑成為關鍵，加快生態自治立法、建立生態補償法律制度和弘揚藏族生態文化成為解決問題的戰略取向。

關鍵詞：經濟新常態；生態文明；生態危機；循環經濟；藏族生態文化

一經濟新常態與生態文明建設之間的高度契合

2014年5月習近平總書記在河南考察時提出經濟發展新常態的觀點，到2014年12月召開的中央經濟工作會議上，通過九個方面全面總結了我國經濟發展的新常態，從生產能力和產業組織方式、生產要素、資源環境約束到市場競爭、資源配置模式等論述，表明我國經濟發展正從高速增長轉向中高速增長，經濟朝形態更高級、結構更合理的階段演化；會議還專門部署要將環境保護放到經濟發展的新常態中，強調由于環境承載能力已經達到或接近上限，這是對我國環境形勢的重要判斷，要求推動綠色低碳循環發展的新方式。

我國經濟發展進入新常態意味著經濟發展方式與過去以消耗自然資源為代價的粗放式發展方式的決裂，新常態下資源環境要素的投入會有下降趨勢，產業結構和能源結構會優化升級；經濟新常態意味著經濟的發展會順應人民群眾對良好生態環境的期待，經濟發展要充滿綠色內涵，充分考慮到環境質量，要淘汰落后產能，向企業污染宣戰；經濟新常態意味著和諧解決人與自然之間的矛盾，提倡節能環保產業和技術變革，推進綠色低碳循環發展方式，以改善生態環境就是發展生產力為導向，為實現人類的可持續發展奠定基礎，成為我國今后經濟發展的新方向。

當今人類社會面臨著生態環境遭到嚴重破壞、自然資源枯竭、生物多樣性銳減等問題，人們習慣于毫無節制的掠奪和使用生態資源，而缺乏保護意識。在《寂靜的春天》中，萊切爾·卡遜已經清晰地認識到“在人們的忽視中,一個狼狽猙獰的幽靈已向我們襲來,這個現象中的悲劇可能很容易地變成我們大家都將知道的活生生的現實”。現實狀況可能更勝一籌，整個地球都面臨著種種生態危機，人類的生存與發展受到了嚴重威脅，工業文明顯然已經不能滿足人類社會發展的需要，我們將建立一種滿足人們期待的新文明，這種文明需要重新確立人類生存與發展的終極價值，這種新的文明就是生態文明。

我國目前的生態狀況不容樂觀，作為生態脆弱的國家，中國近十年對自然資源的開發，已經遠遠超過了自然界的承受能力。如果生態環境繼續惡化，將對我國的生態安全和經濟發展造成巨大威脅。對此問題我們黨的認識是明確而清晰的，自從黨的十七大第一次明確提出“生態文明”以來，“建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”已經作為我國2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標和社會主義事業的重要組成部分。黨的十八大則將生態文明建設正式納入中國特色社會主義事業總體布局，成為了“五位一體”戰略格局中的重要組成部分，并明確提出：“要把資源消耗、生態損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現在生態文明要求的目標體系考核辦法、獎懲機制”。緊接著黨的十八屆三中全會首次確立了生態文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向，較早的表明生態文明建設必須考慮到經濟發展的新常態。

生態文明建設步入到國家的整體規劃和設計當中，并且上升到一種價值理念的高度，成為一種社會文明形態。首先有必要對生態文明做一詳盡的說明，生態文明是人類在充分認識自然、尊重自然的基礎上，在利用自然造福人類的過程中所取得的全部文明成果的總和。生態文明既包含綠色循環科技及其工具、手段和成果、生態經濟等物質文明的內容，也包含生態法律體系、生態意識、生態政策等精神文明的內容。生態文明的內涵是深刻而又廣泛的，是最符合目前社會發展需要的，并且它的內涵與經濟新常態達到了內在的契合。

作為一種新的文明形態，生態文明是對工業文明危機的深刻反思和全面改造，它的目標是為了能夠實現人與自然的和諧、人與社會的和諧，能夠實現生態公正，并且體現出生態效益和經濟效益。生態文明建設的價值觀是全新的，要達到的是一種社會公平和生態公正，主要考慮社會利益的最大化，維護社會整體利益和弱勢群體的利益。正如俞可平教授所闡述的:“生態文明是人類社會的一種新的文明形態，是人類迄今最高的文明形態”。這些與經濟新常態的內涵和精神是高度符合的。生態文明就是改變從前的人類中心主義，選擇尊重自然的前提下保持經濟問題增長，同時保持資源可持續和生態平衡，它表征著人與自然相互關系的進步狀態。

經濟的新常態下為進一步加快生態文明建設，全面推進依法治國戰略，建立環境法治的新局面提供了歷史性的機遇。只有在經濟新常態下考慮生態文明建設的制度體系，我們將實現雙贏，既能實現經濟的穩定增長，又能保護我們的綠水青山。經濟發展新常態將與生態文明建設、全面推進依法治國戰略相輔相成，在內涵、實現方式和追求目標上達到高度的契合，全面推進環境法治將為經濟新常態和生態文明建設減少各種阻力和壓力，為新經濟生產方式的推行掃除障礙，同時經濟新常態對環境法治和生態文明建設的全面推進提供了新的歷史機遇和挑戰。

十八屆四中全會強調要用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度地提高違法成本。這些內容也正好反映了經濟新常態的發展趨勢和要求，由此說明生態文明建設必須要在經濟新常態視野下，而且要與環境法治緊密結合才能順利實現預期目標。

高原藏區是很多大江大河的源頭所在，生態資源極其豐富，是名副其實的“生態源”。高原的生態環境質量直接影響和決定著本地區社會發展和我國整體的生態環境及經濟發展，但因其生態環境極其脆弱，又受地方多方面因素的制約，在經濟新常態下要實現高原經濟的穩定發展還能保護江河上游生態環境，決定了高原藏區的生態文明建設至關重要而且迫在眉睫。

二高原藏區生態功能及環境狀況的實證分析

青藏高原南自喜馬拉雅山，北與阿爾金山、昆侖山、祁連山和塔里木盆地相連。青藏高原的主體一般指西藏、青海，還包括云南、四川、甘肅等藏區。作為地球的最高點，地勢高聳、幅員遼闊、資源豐富，它是眾水的發源地，長江、黃河、雅魯藏布江發源于此地，成為江河源；青藏高原生物物種多樣、森林草原資源豐厚，成為生態源，青藏高原被成為我國、亞洲甚至北半球氣候變化的“調節區”。

青藏高原陸地生態系統類型豐富多樣，從東南向西北分布著森林、高寒草原、高寒草甸、高寒荒漠等生態系統。青藏高原草原廣闊，牧草豐茂，是發展畜牧業的物質基礎和優勢資源。就西藏的天然草地就有8207萬公頃，約占全國草地面積的21%。在青海，草地面積有5.7萬畝，占全省土地總面積的53.3%。草原是江河上游地區一道天然生態屏障，它對調節河流上游及中下游地區氣候、涵養水源、防風固沙、防止水土流失、凈化空氣等均具有十分重要的作用。

森林資源是重要的生態資源，其中包括珍貴的動植物資源。西藏的森林資源豐富，森林覆蓋率9.86%，占西藏土地面積的10.55%，其中多為原始森林，有很多珍稀樹種。因復雜的地理成分而形成豐富的樹種資源，據林區調查，森林木本植物共58科136屬368種，其中有很多稀有珍貴樹種。森林提供了藏藥用植物，達300多種，為藏區發展藏醫藥提供了豐富資源。高原特殊的地理環境也孕育了豐富的高寒動物。該區域是北方鳥類和陸棲脊椎動物多樣性的“偏高值區”，有國家重點保護野生動物163種，其中國家一級保護的有大熊貓、扭角羚、金絲猴、豹、雪豹、云豹、白唇鹿、梅花鹿、林麝、馬麝、黑頸鶴等29種。

青藏高原水資源豐富，在西藏、青海有眾多的河流和湖泊，中國和亞洲的很多著名江河都發源于此，是重要水源涵養區，被譽為“黃河蓄水池”“中華水塔”“亞洲水塔”。青藏高原的濕地資源豐富，青海、西藏以及甘肅、四川藏區有很多重要濕地，其中黃河首曲濕地和碌曲尕海濕地屬于國家重要濕地，濕地對調節氣候、涵養水源、防風固沙、凈化空氣、維持黃河中下游生態平衡起著至關重要的作用。

除此之外，青藏高原還有豐富的礦產資源，不僅礦種多，而且礦床類型比較齊全。同時由于海拔高，空氣稀薄，太陽光輻射量強，太陽能、風能和地熱能源等清潔能源為青藏高原未來經濟產業的發展有重要地位，在經濟新常態下更應該提倡和鼓勵綠色清潔能源的廣泛應用。

總之，青藏高原生態資源極其豐富，在調節氣候、保持水土、維護生物多樣性方面具有十分重要的特殊功能和生態地位。青藏高原的生態環境狀況對于保障中下游地區工農業生產和人民生命財產安全發揮著關鍵作用。

但青藏高原目前的生態環境狀況不容樂觀。青藏高原生態系統獨特，同時生態系統極其敏感和脆弱，具體不可恢復性和不穩定性，青藏高原的生態環境一旦遭到破壞將難以恢復。藏區也面臨著環境日趨惡化的境況，草原“三化”現象突出，水土流失加重，水源涵養功能銳減，西藏水土流失面積達到103萬km2,占全區土地面積的的80%；沙漠化土地面積為21萬km2,占全區總土地面積的18%。青藏高原的天然草原逐年減少，森林覆蓋率在下降，直接導致的結果是野生動植物的生存環境遭到破壞，生物多樣性銳減。藏區的很多藥用植物已經滅絕，而珍貴藥材黃芪、貝母等也瀕臨滅絕。

人為原因是造成生態環境惡化的主要因素，越是貧困的地方，對自然資源的依賴越強。由于人們為擺脫困境選擇的機會較小，也無法預測環境破壞帶來的不利，為了追求短期利益，會無節制的從自然中索取。尤其對高原林木和藥用植物的濫伐濫挖導致森林草原破壞、生物物種減少。牧民的過度放牧以及載畜量超過了草原的承載能力，再加上獵殺狐貍、鷹等鼠類天敵，導致了生物鏈的破壞，鼠害成災，草原面積進一步縮減。

自然因素也是造成環境惡化的原因之一，使青藏高原生態環境極其脆弱。高寒地區自然條件惡劣，自然災害頻繁，嚴寒的氣候條件造成土地資源熱量不夠，水分不足，土地貧瘠。青藏高原的資源環境一旦遭到破壞恢復能力差，很多資源無法再生，草原沙化、湖泊萎縮和植被減少是生態系統脆弱的典型表現，也成為草原生態環境惡化的主要原因。再加上人口激增、環境保護意識薄弱、執法不利等更加劇了原本就滿目蒼夷的局面。

青藏高原藏區人們的對環境保護重要的認識是有限的，對國家法律和自治條例宣傳不到位，因而缺乏環境保護的法律意識。藏區群眾對環境保護主要受藏區生態文化、藏族習慣法的影響，當其與國家法律一致時當然會對環境保護起到潛移默化的作用，但當藏族習慣法、村規民約與國家法發生沖突時，人們往往會遵從前者，漠視法律責任，用習慣法代替法律的制裁。

高原藏區對調節氣候、涵養水源和維持中下游生態平衡起到的作用是不容置疑的。但本身所處的高寒地區自然條件惡劣，生態環境極其脆弱、恢復能力差，加上面臨的草原退化、水土流失、生物多樣性銳減等生態危機，要扭轉目前的不良狀態迫在眉睫。在經濟新常態下改變生產方式，加強對清潔能源的利用，加快生態文明的法治化進程才能保持高原藏區的可持續發展，保證中下游地區的生態安全。要改變目前經濟發展的落后模式，提倡節能、循環經濟模式，加快生態文明建設主要依賴完整可行并具有強制力的制度機制，而環境保護的法治化建設成為解決問題的首選。

三經濟新常態下高原藏區生態文明法治化建設的基本理念

1.在經濟新常態視野下，首先要樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持生態本位的發展觀。

與傳統經濟發展觀不同的在于人類不再處在自然的對立面，就是要征服自然，從自然中任意索取生產所需，為了短期利益不惜犧牲代際資源。恩格斯早在一百年前就警告說：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。我們要樹立健康的生態價值觀，養成愛護生態、改善環境的倫理觀念和道德自覺。在生態文明中，生產力中最為重要的因素就是生態環境，習近平總書記強調：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，絕不能以破壞生態環境去換取一時的經濟增長。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”這種經濟新常態也是我國生態環境發展的新常態。

在高原藏區當生存壓力大于環境保護的動力，當通過“退耕還林”等政策為生態環境放棄了自己利益，卻得不到足夠補償，那人們保護環境的積極性會受到打擊，同時也會冒風險為了生存過度破壞環境。因此，國家在限制不利于生態保護的行為時，必須對人們進行足額補償，滿足基本的生活保障。

2.新常態下要樹立十八大報告中提出的“尊重自然、順應自然、保護自然”的新理念，追求生態領域中的平等觀。

弘揚我國傳統的天人合一的自然觀，強調人與自然之間平等。生態文明不同于以往的工業文明在于要使得人類能夠實現生態公正和社會公正，能夠實現經濟效率、生態效率、社會效率，達到人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧。生態文明建設的價值觀所尋求的是一種生態公正和社會公正，不光考慮經濟利益的最大化，還要考慮社會利益的最大化。使人與自然的關系達到前所未有的進步狀態。經濟新常態就是選擇既要保持經濟增長，又能保證生態平衡的健康發展道路。

高原藏區要通過生態環境立法或變態國家環境保護法將環境保護與社會經濟發展結合起來，建立符合民族地區特點和可持續發展需要的法律制度。通過法律來建立生態公平和社會公正，立法先行下不斷改善和規范環境執法、環境司法，保障人們的環境平等權利。

3.常態下樹立生態優勢就是經濟優勢，生態優勢就是競爭優勢，保護環境就是保護資源的理念。

習近平總書記在說到環境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”充分體現了我們黨對生態文明建設的重視，在經濟新常態的理論之中使保護環境和經濟發展能夠兩全，同時尊重了自然規律和社會發展規律。綠水青山就是金山銀山的觀點是高瞻遠矚的發展觀，也是經濟新常態的精神體現，反映的是一種新型的資源觀。要大力發展生態工業、生態農業和循環經濟，利用好清潔能源、可再生能源，通過產業創新實現資源的綜合利用、清潔生產，最大限度的節約資源，凈化空氣、水質和土壤，走出一條生態經濟道路。

高原藏區的優勢就在于生態優勢，高原的太陽能、風能等清潔能源豐富，要建立有效的、多元的投資機制，拓寬生態環境保護的途徑和渠道，按照誰投資誰受益的原則，吸引循環經濟項目，加強合作交流，使生態優勢變為經濟優勢。

四經濟新常態下生態文明法治化建設的戰略取向

生態文明建設的法治化是推進和實現依法治國戰略的重要內容和方法，也為我們建設美麗中國、實現中華民族永續發展、走向社會主義生態文明新時代提供了科學指南。尤其高原藏區生態文明法治化建設更是保護“江河源”“生態源”的重要的法律保障，是我國甚至全球生態安全和經濟發展的基礎。

1.健全生態文明建設的法律制度體系，加快生態自治立法。

從目前的藏區環境保護立法現狀來看，缺乏與當地資源環境特點相適應的地方性環境法。單行的資源法不是根據自身特點來制定的，也就無法規制高原藏區利用資源發展經濟的活動。

在經濟新常態下必須要建構以生態文明和依法治國為導向，體現民族地方特色，以自治條例、單行條例為主要內容的生態保護法律體系。要對高原自然資源有針對性的進行保護，對濫砍濫伐濫采行為要通過強硬措施予以約束和懲處。通過執法部門和司法部門聯合，形成持續有效力的制度。并在政府部門建立環境保護責任制和考核評價制度，以及建立完善的環境保護社會監督機制，為生態文明建設提供有利的法治環境。

民族地方環境立法需要具有針對性,針對特定環境資源制定特定立法，才能更好地解決環境保護問題。應當針對具體的保護對象、范圍和目標來制定單行法規，把森林、草原、野生動植物、自然保護區等作為環境保護法規的不同對象進行特殊保護，同時借鑒藏族生態環境保護的習慣法，更容易讓民眾接受和認可。

2.在經濟常態下建構高原藏區的生態補償法律制度體系。

以“誰受益誰補償、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理”作為補償原則，明確補償主體、補償標準。生態補償制度是以保護生態環境，促進人與自然和諧發展為目的，根據生態服務價值、生態保護成本、發展機會成本和利益平衡原則，運用政府調控和經濟手段為主調節相關利益關系的一種公共制度安排。

高原藏區作為江河源、生態源為了中下游地區的經濟發展付出了生態保護成本，限制了自身的發展機會，通過“退耕還林”“退耕還草”、輪流放牧等措施在保護環境的同時為中下游的生態安全和經濟發展做出了貢獻，而高原藏區承受的是經濟的落后發展、人民生活的貧困，作為生態受益者應該對高原地區對生態保護作出的犧牲給予補償，這是經濟新常態的內涵所在，也是實現社會公正和生態公正的重要措施。要明確生態補償的原則和標準，進一步完善生態補償的法律制度，建立科學的生態價值評估體系，接受高原地區生態利益的中東部采用稅收與財政等方式進行補償，實現共贏。

3.在經濟新常態下要弘揚藏區生態文化中優秀的傳統，提高民眾生態環境保護的法律意識。

高原藏區之所以成為很多人心中的凈土，不僅在于虔誠的宗教信仰、純潔的藍天凈土，還在于藏民族低碳綠色節制的生活方式。藏區生態文化本身包含人與自然和諧相處的理念和信仰，有很多關于保護生態環境的習慣法和規約。在日常的生活中，藏族民眾選擇的是節制、勤儉、禁欲，對藏區生態保護起到潛移默化的作用。

藏族的生態文化表現在以保護自然環境、愛惜自然資源為出發點，珍惜一切生命。崇尚自然，對自然充滿敬畏之心，這也體現在對自然的禁忌文化之中，對神山、神湖以及寺院周邊的環境資源是嚴禁破壞的，不能破壞神山中的一草一木，否則必有報應。自古以來，人們崇敬自然與自然神靈，形成了固定的崇拜儀式與風俗習俗，并成為穩定的信仰和文化，成為藏民族的民族心理和民族精神。在經濟新常態下要提倡充分利用甘南藏區豐富的生態法律文化資源，在制定環境保護經濟政策和環境保護自治法規時，吸收藏族生態文化中的精華，同時宣傳國家的環境保護法律知識，提高民眾的環保法律意識。

在我國經濟步入新常態時期，推進生態文明建設為經濟健康、持續的發展提供了新動力。經濟發展和生態文明建設都要以健全的法律制度體系為后盾，生態文明建設的法治化能有效地緩解高原藏區的生態環境壓力，充分發揮青藏高原的生態屏障作用，維護我國的生態安全與生態公平。相信未來社會是青山、綠水的生態文明新時代。正如習近平總書記所說：“藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢”。

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Class No.:D922.6Document Mark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)

Path Choice of Tibetan Plateau Ecological Civilization Construction Under the New Economic Growth Mode

Li Hong

(Gansu Normal University For Nationalities, Hezuo,Gansu 747000，China)

Abstract：New economic growth pattern put forward new requirements for the construction of ecological civilization . The construction of ecological civilization under the new economic growth pattern should be protected by the strict legal system .The Tibetan Plateau, as an ecological barrier , plays an important role in the construction of ecological civilization.The fragility of the ecological environment determines the urgency of the construction of ecological civilization. The strategy to solve the problem is to accelerate the legislation , establish the legal system of ecological compensation, and promote the development of Tibetan ecological culture.

Key words：new economic growth pattern; ecological civilization; ecological crisis; circular economy; Tibetan ecological culture

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6758(2016)05-0056-5

基金項目：2014年度甘肅省社科規劃項目《甘肅省藏區生態文明建設法律問題研究》(14YB109)階段性成果。

作者簡介：李虹，碩士,副教授，甘肅民族師范學院。