法治屬于社會層面的必然性分析——以社會主義核心價值觀為視角

曾　唯,方　明,尚軼鐸

(安徽農業(yè)大學 人文社會科學學院，安徽　合肥　230036)

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法治屬于社會層面的必然性分析
——以社會主義核心價值觀為視角

曾唯,方明,尚軼鐸

(安徽農業(yè)大學 人文社會科學學院，安徽合肥230036)

法治屬于社會主義核心價值觀的社會層面，對法治的內涵進行研究，探究了法治與法制、法治與社會主義民主、法治與人治的相互關系。進一步分析了法治屬于社會主義核心價值觀社會層面的必然性，一是法治是法治國家、法治社會、法治政府的統(tǒng)一體；二是法治在社會主義核心價值觀中與德治相互聯(lián)系；三是法治在社會主義核心價值觀中具有紐帶作用。此外，法治與市民社會關系密切，涉及到市民社會生活的各方面。

法治； 社會主義核心價值觀； 社會層面； 市民社會

黨的十八大報告提出要堅持“三個倡導”，這“三個倡導”分別是：倡導富強、民主、文明、和諧；倡導自由、平等、公正、法治；倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這是社會主義核心價值觀的基本內涵。“法治”作為社會主義核心價值觀社會層面的重要內容之一，體現(xiàn)出通過依法治國構建社會主義民主政治，從而達到維護和保障公民的根本利益的目標，也是社會實現(xiàn)自由、平等、公正的制度保障。法治屬于社會主義核心價值觀社會層面的內容而不屬于其他方面，從社會主義核心價值觀的各層面的內涵、法治價值以及市民社會與法治的聯(lián)系來看都有其必然性。

一　法治的內涵

法治與法制具有不同的內涵，法制是法律制度的簡稱，屬于體系和來源方面，是靜態(tài)的。而法治則更加強調按照法律制度依法治理國家的過程，是動態(tài)的。古羅馬的亞里士多德曾提出法治的兩個含義，一個是人們對法律的服從，另一個是人們服從的法律是正確的法律。所謂正確的法律，對我國來說即是充分保障公民合法權益的法律，體現(xiàn)出有法可依，有法必依的方針。就社會主義核心價值觀的社會層面而言，法治與自由辯證統(tǒng)一，法治是自由的前提，自由不是絕對的自由，是在法律規(guī)則基礎上的自由。同樣，平等和公正的實現(xiàn)也需要法治為其保駕護航，因此，每位公民只有具備一定法治精神和法治理念，全社會才能實現(xiàn)真正的自由、平等和公正。

在政治文明建設中，法治是其重要成果；在現(xiàn)代化建設中，法治也是其基本框架之一。不論是國家的制度、政策，還是個人的一言一行，都必須運行在法治這個框架中。法治規(guī)定著一種社會秩序，這種秩序是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。建立科學正確的法治秩序，是實現(xiàn)法治中國建設，推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障。黨的十五大報告肯定了社會主義法制建設所取得的成就，首次提出依法治國，建設法治國家的概念。從“法制”到“法治”的轉變不是簡單的文字游戲，而是“法治”與“人治”在某種意義上的分裂，也意味著“法制”將真正成為“法治”之下的一種法律制度，而不再是“人治”的工具。[1]從“制”到“治”是一個靜態(tài)到動態(tài)的變化過程，體現(xiàn)了我國不再只是書面上制定法律，而是真正追求一種實質上的法律效力。

社會是由許多個人融匯而成，具有一定組織性、紀律性和合作性的團體。這里也體現(xiàn)出人的社會屬性，因而社會強調“關系”，并且拓展到為了共同利益而形成的團體。在階級社會中，首要的統(tǒng)治方式來源于經濟統(tǒng)治，而經濟統(tǒng)治必須依靠相應的政治統(tǒng)治才能得以鞏固。在我國人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主的民主政治建設必須與依法治國相統(tǒng)一，所以中國的政治建設必須包含民主和法治兩個方面。社會主義民主與法治相互依存，民主依靠法治才能得以保障，人民只有真正成為國家的主人并在社會民主氛圍下生活，才能體現(xiàn)法律法規(guī)代表的人民的利益和意志。相反，也只有健全完善的相關法律法規(guī)，人民當家作主的權利才能得到切實保障。無論是在人民內部實行民主，還是對敵人實行專政，都必須依靠法治做為行動規(guī)范的指南。[2]

法治是相對于人治來說的。法治國家強調控制權力，法治社會則強調保障人權。在古代，法治服務于皇權統(tǒng)治。西方資產階級革命后，西方國家普遍信奉法治。我國社會主義革命完成后，法治不斷成為保障人民自由、平等、公正的有力武器。每個個體自身的利益構成了整個社會的利益共同體，在這個共同體中，每個個體之間利益有差異，所以急需一個保障公平的機制在社會中發(fā)揮作用，法治就是這樣一個平等公正的平臺，使人們的行為得到約束。改革開放以后，“小政府、大社會”的行政體制改革油然而生，并不斷變革著中國的社會結構。社會朝著商品化、市場化和個性化的方向變革，個體追求自由、平等、公正的意識不斷增強。法治社會最大的特點和優(yōu)勢就在于人們在自由程度很高的背景下，行為依然以法律為標準。法治以民主為基礎，比人治更加深入人心，一個有健全法治的社會也會更加穩(wěn)定。與此同時，法治不僅是治理國家、穩(wěn)定政權的重要途徑，法治觀念也成為人們主要的價值觀念。

二　法治屬于社會主義核心價值觀社會層面的必然性

1.法治是法治國家、法治政府和法治社會的統(tǒng)一體。

習近平總書記曾指出構建法治國家，法治政府，法治社會的一體化才是真正的法治，這足以體現(xiàn)法治社會建設的重要性。法治社會的建設應該具備精神和制度兩個方面，法治原則應該成為人民普遍遵循的原則，這就要求公民不但要依法辦事，而且社會還要發(fā)揮法治制約和規(guī)范政治權力的功能。法治國家、法治社會、法治政府三者相互統(tǒng)一。法治國家的建設是基礎，法治社會是建設條件，法治政府的建設是法治社會法治國家建設的保障，而建設法治國家和法治社會是建設法治政府的目標。只有切實加強法治社會的建設，才能為建設法治國家提供穩(wěn)定的環(huán)境和完善的制度，不斷為其注入新的活力。法治社會的建設也保障了公民的權利和自由，進而才能增強人民對民主集中制的認同。法治政府建設只是法治社會建設總工程中的一個子工程，建設法治政府是為法治社會做基礎的，建設法治政府的最終目的就是為了建設法治社會。[3]政府行政是社會治理的有效手段之一，政府由社會產生，為社會而存在，因此，建設法治政府的目的是要建設一個人民各方面都有保障的社會。由此可見法治對社會建設發(fā)展的重要性。

2.法治在社會主義核心價值觀中與德治相互聯(lián)系。

法治一詞的提出是對中國傳統(tǒng)人治思想與德治思想的積極揚棄，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會中依法治國與以德治國的有機結合。法治和德治對于國家和社會治理都是不可缺少的途徑。法治具有根本性、決定性和統(tǒng)一性，依靠制定和實施的法律規(guī)范加以實施；德治主要通過意識形態(tài)領域來培育和弘揚道德準則，對不同人群進行有針對性的思想教化。法律是道德的底線，法治與德治就像車之兩輪，鳥之雙翼，只有并駕齊驅，才能相輔相成，共同推動社會建設。

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的精神實質，在社會主義核心價值體系中，馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，這四部分內容分別可以定義為社會主義核心價值體系的“基礎理論性和前提性內容”“實質性內容”“民族性和時代性內容”和“行為規(guī)范性內容和操作性切入點”。[4]其中“實質性內容”包含了社會主義核心價值觀國家層面的內涵，“民族性和時代性內容”分別表現(xiàn)出個人層面和社會層面的內涵，而“行為規(guī)范性內容”則涉及到個人層面的內涵。

富強、民主、文明、和諧是國家層面對經濟、政治、文化、社會方面的價值觀凝練，從整體上體現(xiàn)了依法治國與以德治國的有機結合。自由、平等、公正、法治從社會層面入手，是對以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的價值觀凝練，并且提及到法治的重要作用。愛國、敬業(yè)、誠信、友善則是從個人層面入手，對以愛國主義為核心的民族精神和社會主義榮辱觀的內容進行高度概括，更多強調德治的重要作用。從這個角度來看，社會主義核心價值觀的實際上也可以看作法治和德治的有機結合，國家層面強調法治與德治的統(tǒng)籌結合，社會層面更加強調法治的約束力，而個人層面則更多體現(xiàn)出道德的教化力量。

有人將法治歸結到國家層面的內容，這種提法是不科學的。黨的十八屆四中全會雖然提出了全面依法治國，建設法治中國，但法治一詞概念較小，法治是現(xiàn)代化國家建設的一個最基本的要求。國家層面的富強、民主、文明、和諧其本身就包含了法治的含義，富強必然需要法治作為規(guī)范，民主政治的建設本身就包含了依法治國的概念，文明離不開法治的完善，和諧社會的建設更離不開法治的保障，所以法治只是一個基本范疇，把它歸結到社會主義核心價值觀國家層面的內容顯然不符合中國特色社會主義建設大格局大方向，而歸結到社會層面更能體現(xiàn)出法治的貫通性。

3.法治在社會主義核心價值觀中的紐帶作用。

富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善這24個字分別從國家、社會、個人三個層面高度概括了社會主義核心價值觀對我們提出的具體要求。社會主義核心價值觀以社會主義核心價值體系為基礎，是對其精神內涵的高度凝練和整合發(fā)展，是對原有社會主義核心價值體系根本性質和基本特征的高度概括，也將社會主義核心價值體系的實踐要求具體化。自由、平等、公正、法治，這一層面立足于社會層次，處于社會主義核心價值觀的中間層面，其承擔的價值就是要將國家目標和個人追求連接起來，發(fā)揮的是國家與個人層面之間的紐帶作用。自由、平等、公正、法治的社會秩序既有利于促進國家目標的實現(xiàn)，又有利于保障個人的權利。這四個詞既是一個整體，在社會主義核心價值觀中不可分割，但它們之間又各自具有特定的價值。其中，自由和平等是國家和社會充滿活力的基礎和社會建設的目標，公正是社會建設的核心，沒有公平正義，社會必然沒有動力。而法治是社會建設的重要保障，沒有法治，社會將一片混沌。這四個詞相互聯(lián)系，誰也離不開誰，共同構成了人們一致追求的社會價值。[5]法治作為社會層面的重要內容，強調以民主為前提，黨和政府必須嚴格依法辦事，制約權力和社會管理機制，規(guī)范社會活動和社會秩序。法治以法律為中心，法律是國家制定并保證實施的行為規(guī)范，本質上是人民群眾的法律。法律是上層建筑，反映出了國家意志與個人意志的統(tǒng)一，是維系國家與個人的紐帶，而社會是國家與個人的中介，因此法治屬于社會主義核心價值觀社會層面的范疇。

傳統(tǒng)中國對社會一詞的感知程度不高，而如今中國在社會主義核心價值觀中將社會層面具體提出并加以界定，以自由、平等、公正、法治作為社會層面的內涵，不僅增強了中國公民對社會的認同，更符合人類文明的發(fā)展趨勢。歷史學家黃仁宇將傳統(tǒng)中國比作一個夾心面包，最上面一塊是官僚階級，最下面一塊是農民，但他說兩者都混為一談，缺乏個性。[6]現(xiàn)在說來，傳統(tǒng)中國就是一個國家加上一個個體的二元狀態(tài)，缺乏中間環(huán)節(jié)——社會。而現(xiàn)代中國通過經濟的逐步發(fā)展，多種社會關系的不斷出現(xiàn)，從而日益顯現(xiàn)出社會的重要性。社會在經濟生活中發(fā)揮的功能日益壯大。

劃分社會主義核心價值觀三個層面的時代背景根源于當代中國的“雙重轉型”，即農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型和計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型。[7]國家、社會和個人三者在傳統(tǒng)農業(yè)社會中基本處于混沌一體的狀態(tài)，在“雙重轉型”的時代背景下，國家、社會、個人三者開始出現(xiàn)從混為一體到逐漸分離的趨勢，國家與個人的界限日漸明顯，國家、社會、個人三者的混沌關系開始逐步瓦解，三個層面發(fā)生分離。社會逐漸偏向于個體范疇，從國家中逐漸淡出，它作為聯(lián)系國家和個人的橋梁作用日漸強大，同時社會又作為法治功能發(fā)展的中介，能更好地發(fā)揮法治的作用，從而協(xié)調國家、社會和個人之間的關系。

三　法治與市民社會的聯(lián)系

近代中國沒有真正意義上的市場經濟，沒有穩(wěn)定存在的經濟基礎。伴隨著生產力的發(fā)展，社會發(fā)展不斷呈現(xiàn)出開放、高速和流動的狀態(tài)，整個社會由熟人社會演變?yōu)槟吧松鐣谶@種復雜的社會關系下，為了防止不正當利益的競爭，一個有規(guī)則的法治社會必然會應運而生。市民社會與法治相聯(lián)系，一方面，法治通過一系列法律將權力限制在一定的范圍內，防止不正當權力對市民社會隨意干預，同時，一個有序的市民社會離不幵法治規(guī)則的約束。另一方面，市民社會也是實現(xiàn)法治的必要社會基礎。[8]

1.市民社會的發(fā)展有助于培養(yǎng)人們的法治意識。

一個成熟穩(wěn)定的市民社會，是中國向法治社會過渡的必經之路。在經濟方面，當代中國的市民社會中，市場經濟體制的建立和不斷完善是社會發(fā)展的重要經濟基礎。政治上，民主政治建設是構建市民社會的制度保障。如今公民具有現(xiàn)代法治意識，公民已然成為市民社會不可或缺的主人翁，個人領域的自覺自律和公共領域的不斷完善是市民社會構建的重要條件，種類多樣的的社會組織、社會團體則是構建市民社會的必要支撐力量。基于這些要素，如果要建立一個繁榮的市民社會，只有不斷地完善立法和法治工作，才能形成具有中國特色并與市場經濟相適應的穩(wěn)定、和諧、成熟的市民社會，進而才能促進整個社會的公正與和諧。隨著民主法治的不斷完善，市民社會在構建的過程中，人們的政治參與性大大提高，權利意識也得到了增強，人們不斷按照國家制定的法律法規(guī)，合法參與公共生活。從這個意義上看，市民社會顯示出法治形成的過程。運用法治來構建市民社會，為人們在更高層次、更大規(guī)模上參與民主政治奠定了堅實的理論和實踐基礎。從市民社會的角度可知，法治與社會具有千絲萬縷的聯(lián)系。

2.法治保障市民社會的秩序。

自由秩序是市民社會的特征，這種秩序不僅依靠市場經濟的特點，更依靠國家法律對其的調控。市民社會價值包含自由、平等、多元、法治，由此可見，市民社會與法治有著天然的聯(lián)系。市民社會中，人們只有通過維護法治秩序，需求才能得以實現(xiàn)，因此市民社會必然會是一個法治的社會。

私人領域是市民社會一個很重要的要素，私人領域強調個人對利益的追求，由于這種私利的存在，就必然會出現(xiàn)利益傾向的問題，這種利益傾向也是市民社會的一種特征。要解決市民社會這種利益沖突必須對市場經濟的自由性和自發(fā)性予以規(guī)范和限制。只有通過法治來規(guī)范秩序，市民社會的發(fā)展才能得到有力保障。黨的十八屆三中全會針對以往市場經濟運轉中存在的問題，將市場在資源配置中的基礎性作用調整為決定性作用，將市場的地位擺在了更加突出的位置，這種決定性作用并不是讓市場任意發(fā)揮作用，而是在法律賦予的范圍內有組織，有秩序地發(fā)揮作用，所以法治的規(guī)范性作用在社會生活中得以體現(xiàn)。

3.法治保障市民社會的生活。

長期以來，國家在對人的道德要求上過分依賴自我教育，將人民的個人意識與法治意識混淆，法治在社會中的地位嚴重缺失，以至于各種行為缺乏約束。人們對法治的認識不夠，沒有機會在法治社會中生活，沒有法治意識和法律信仰。人們只習慣于生活在所在的家庭和社群里，處理個人與社會、個人與個人之間的權利義務關系的方法缺失，一旦合法權益受到損害，人們并不知道拿起法律的武器保護自己，因此人們必須樹立法治意識，通過法治切實保護自己的合法權益。因此，從市民社會的角度來看，法治屬于社會主義核心價值觀的社會層面內容有其必然性，它引導、規(guī)范、支撐著市民社會的良性發(fā)展。

總之，法治屬于社會主義核心價值觀的社會層面，從法治的內涵、法治與社會主義核心價值觀各層面的關系以及法治與市民社會的關系等方面都能體現(xiàn)出其必然性。準確把握法治的內涵與法治中國建設的意義，深入準確理解法治在社會主義核心價值觀社會層面中的價值，對于培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要意義。

[1]葉承芳.社會主義核心價值觀內容解讀之“法治”[J].思想政治教育研究，2015(1):52-54.

[2]常鳳亮.沒有法治，就沒有真正的人民民主專政——再論依法治國與堅持人民民主專政[J].湖北經濟學院學報:人文社會科學版，2015(5):84-85.

[3]姜明安.論法治國家、法治政府、法治社會建設的相互關系[J].法學雜志，2013(6):1-8.

[4]姚紅,郭鳳志.社會主義核心價值觀三個層面的理論意蘊探析[J].思想教育研究，2014(12):45-48.

[5]陳濤,梁俊玲.社會層面培育和踐行社會主義核心價值觀之法治追求[J].法制與社會，2014(27):19-20.

[6]何東.論社會層面的社會主義核心價值觀[J].黃河科技大學學報，2014(6):52-56.

[7]厲以寧.論中國的雙重轉型[J].中國市場，2013(3):3-8.

[8]黃靖輝.社會主義法治下市民社會的構建[D].遼寧:大連海事大學,2013:1-26.

Class No.:G641Document Mark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)

Analysis of Inevitability of Rule of Law Belongs to Social Aspect From the Perspective of Socialist Core Values

Zeng Wei, Fang Ming, Shang Yiduo

(School of Humanities and Social Sciences, Anhui Agricultural University, Hefei， Anhui 230036，China)

The eighteenth congress of the communist party of China proposed that whole society should carry forward and practice socialist core values which put forward basic requirements from the state, society and individual three levels. This paper analyzed the connotation of rule of law and compare three levels of socialist core values. Meanwhile, it analyzed the functions of rule of law in the civil society and the inevitability of the rule of law belong to social aspect.

rule of law; socialist core values; social aspect; civil society

曾唯，碩士，安徽農業(yè)大學。研究方向：馬克思主義基本原理與中國現(xiàn)代化。

安徽省高校省級質量工程教學研究項目(項目號2015jyxm085)；安徽農業(yè)大學學科骨干培育項目(項目號2014XKPY-74)。

1672-6758(2016)10-0001-4

G641

A

方明，博士，教授，安徽農業(yè)大學。研究方向：高等教育學、高等教育心理學等。