農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的義務(wù)約束機(jī)制

朱夢(mèng)佳

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京　210095)

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的義務(wù)約束機(jī)制

朱夢(mèng)佳

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京210095)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人直接關(guān)系到信托計(jì)劃的成功以及農(nóng)戶(hù)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，在其享有權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其資格、條件、義務(wù)等有更為嚴(yán)苛的要求。實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托人履行義務(wù)仍存在缺失，法律規(guī)定抽象模糊，對(duì)其自身義務(wù)不明確，監(jiān)督機(jī)制不健全以及責(zé)任制度不完善。為保障農(nóng)戶(hù)利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地最大化收益，應(yīng)從實(shí)際問(wèn)題入手建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人義務(wù)約束機(jī)制。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托；受托人；義務(wù)約束

一　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的資格要求

1.受托人應(yīng)是農(nóng)地信托公司。

根據(jù)《信托法》的規(guī)定，具有完全民事行為能力的自然人和法人均可成為受托人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托信托財(cái)產(chǎn)“涉農(nóng)特殊性”以及“集合運(yùn)用性”的特點(diǎn)使之明顯區(qū)別于一般信托，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人須具有更高的資格要求。目前，我國(guó)實(shí)踐中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃，如安徽宿州以及河南濟(jì)源的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃，受托人均為農(nóng)地信托公司。首先，自然人不應(yīng)成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適格受托人。信托講求誠(chéng)信，受人之托，履人之囑，代人理財(cái)。然而，目前我國(guó)個(gè)人信用體系發(fā)展并不是很成熟，誠(chéng)信理念還沒(méi)有深入人心。[1]另外，目前我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托信托財(cái)產(chǎn)均具有較大規(guī)模性，土地涉及千畝以上。而個(gè)人由于資金、勞動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)能力等各方面的限制無(wú)法有效管理大規(guī)模的信托財(cái)產(chǎn)，無(wú)法保障農(nóng)民利益。其次，我國(guó)之前的土地一般信托中，受托人還包括由政府推動(dòng)或出資設(shè)立的信托服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，筆者認(rèn)為該種信托服務(wù)機(jī)構(gòu)不適用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托。該種信托服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道有限，一般僅靠政府出資，無(wú)法保障信托資金；機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員多為政府公職人員，行政色彩濃厚，無(wú)法使土地真正融入市場(chǎng)。最后，農(nóng)地信托公司作為專(zhuān)業(yè)的信托機(jī)構(gòu)，其融資能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等均優(yōu)越于自然人以及政府推動(dòng)的信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，更有利于信托計(jì)劃的順利實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人應(yīng)為農(nóng)地信托公司。

2.受托人應(yīng)具備的條件。

由于融資能力、經(jīng)營(yíng)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)地信托公司更適合成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人，同時(shí)其肩負(fù)著直接經(jīng)營(yíng)、管理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重任。因此，為保障農(nóng)民利益以及集合信托計(jì)劃的順利完成，農(nóng)地信托公司應(yīng)具備相關(guān)資質(zhì)。

(1)具備充足資本?！缎磐泄竟芾磙k法》規(guī)定，信托公司注冊(cè)資本最低限額為3億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托作為一種土地流轉(zhuǎn)方式，能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)在全國(guó)有效推廣。筆者認(rèn)為可適當(dāng)降低農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托中農(nóng)地信托公司的注冊(cè)資本要求，以鼓勵(lì)集合信托計(jì)劃的開(kāi)展，同時(shí)，為保障信托計(jì)劃所需資金以及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，仍需要對(duì)其最低注冊(cè)資本有一個(gè)相對(duì)較高的要求。

(2)具備農(nóng)業(yè)管理人才。一般而言，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托中農(nóng)地信托公司在接受委托后應(yīng)親自經(jīng)營(yíng)管理土地。但在我國(guó)實(shí)踐中，農(nóng)地信托公司在接受委托后多將土地委托給種植大戶(hù)或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司等進(jìn)行管理。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托仍處于起步階段，對(duì)其受托人要求仍不是十分嚴(yán)苛，就目前情況而言，筆者建議農(nóng)地信托公司中應(yīng)具有相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的人才，對(duì)信托土地的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行分析選擇，以保證實(shí)現(xiàn)土地較大收益。

二　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人權(quán)利和義務(wù)的設(shè)置

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人權(quán)利的設(shè)置。

根據(jù)《信托法》對(duì)受托人權(quán)利的一般設(shè)置，綜合考量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托的特殊性，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的權(quán)利設(shè)置主要包括以下三個(gè)方面。

首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人享有集合經(jīng)營(yíng)管理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。這既是其最重要、核心的權(quán)利，也是其區(qū)別于一般受托人的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人在接受多戶(hù)農(nóng)戶(hù)委托后，可將同一信托計(jì)劃中的多戶(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行集合經(jīng)營(yíng)管理，并對(duì)土地的運(yùn)用具有充分的自由裁量權(quán)。[2]同時(shí)，雖然《信托法》規(guī)定受托人原則上應(yīng)親自管理信托財(cái)產(chǎn)，但我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托仍處于起步階段，實(shí)踐中幾乎沒(méi)有農(nóng)地信托公司具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，大都是在接受農(nóng)戶(hù)委托后再委托給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人還應(yīng)享有在特定情況下將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合體委托給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行管理的權(quán)利。

其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人在先行支付后享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托實(shí)踐中，農(nóng)戶(hù)僅將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給農(nóng)地信托公司。農(nóng)地信托公司在整合土地、經(jīng)營(yíng)管理土地過(guò)程中必然發(fā)生相關(guān)費(fèi)用，而土地收益又有一定的周期性，農(nóng)地信托公司勢(shì)必需要由公司資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行支付。此種情況下，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合體產(chǎn)生收益后，農(nóng)地信托公司就信托財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)，但受償?shù)姆秶鷥H限于其為經(jīng)營(yíng)管理信托財(cái)產(chǎn)所支出的費(fèi)用以及償還第三人債務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

最后，其還享有在信任基礎(chǔ)喪失下辭任的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托與一般信托最大的區(qū)別在于信托財(cái)產(chǎn)的集合性，因此一個(gè)集合信托計(jì)劃涉及多戶(hù)農(nóng)民最基本的利益?；诖?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托非經(jīng)法定事由或者特殊情況不可輕易結(jié)束。但是，筆者認(rèn)為在信任基礎(chǔ)喪失的特定情況下，仍應(yīng)賦予受托人辭任權(quán)，例如作為受托人的農(nóng)地信托公司瀕臨破產(chǎn)、作為信托財(cái)產(chǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有重大瑕疵影響土地經(jīng)營(yíng)管理等情況。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人義務(wù)的設(shè)置。

(1)《信托法》規(guī)定的法定義務(wù)。

《信托法》作為基本法，其對(duì)受托人設(shè)置的法定義務(wù)同樣適用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人。具體而言，共分為七項(xiàng)義務(wù)：①遵守信托文件的規(guī)定，為農(nóng)戶(hù)的最大利益處理信托事務(wù)；②履行誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效管理的義務(wù)；③對(duì)不同信托計(jì)劃的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分別管理的義務(wù)；④在保證農(nóng)戶(hù)利益、征得農(nóng)戶(hù)同意、自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任的前提下才可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合體轉(zhuǎn)委托給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的義務(wù)；⑤保存處理信托事務(wù)的完整記錄，每年定期將信托財(cái)產(chǎn)的管理、運(yùn)用、處分和收支情況報(bào)告農(nóng)戶(hù)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的疑問(wèn)進(jìn)行認(rèn)真說(shuō)明，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶(hù)以及經(jīng)營(yíng)管理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合體的情況和資料負(fù)有保密義務(wù)；⑥以經(jīng)營(yíng)管理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合體所得收益向農(nóng)戶(hù)支付信托利益；⑦在處理集合農(nóng)地時(shí)應(yīng)將集合農(nóng)地與自己的農(nóng)地分開(kāi)管理，將信托財(cái)產(chǎn)與自己固有的財(cái)產(chǎn)分開(kāi)管理，不得將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為自己的固有財(cái)產(chǎn)。

(2)保護(hù)農(nóng)地義務(wù)。

農(nóng)地是農(nóng)民安身立命之本，是農(nóng)民生存和發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，保護(hù)農(nóng)地是國(guó)家和法律同時(shí)規(guī)定的政治性要求和法律性要求。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托中受托人應(yīng)具有雙重身份，其既是信托關(guān)系中的受托人，又是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理者。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人不僅要承擔(dān)《信托法》對(duì)受托人規(guī)定的法定義務(wù)，還應(yīng)承擔(dān)其作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理者所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)?！掇r(nóng)村土地承包法》第十七條明確規(guī)定了農(nóng)村土地的承包方應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性傷害。綜合該條規(guī)定的立法精神，任何農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)管理者都同樣承擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理者自然承擔(dān)了保護(hù)農(nóng)地的義務(wù)。

受托人承擔(dān)保護(hù)農(nóng)地的義務(wù)，要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受托人在接受農(nóng)戶(hù)的委托后，在法律政策允許的條件下，按照信托合同約定的用途經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)地，像處理自己事務(wù)一樣謹(jǐn)慎小心，認(rèn)真分析土地、市場(chǎng)及風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)因素，制定科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理方案，不得濫用土地，破壞土地地力，以保護(hù)農(nóng)地在信托結(jié)束后的復(fù)耕能力和可持續(xù)利用。[3]

三　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人履行義務(wù)的缺失

1.法定義務(wù)抽象模糊。

《信托法》中從多個(gè)方面對(duì)受托人的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，包括“履行誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效管理的義務(wù)”“為受益人的最大利益處理信托事務(wù)”等等。但是，這些規(guī)定往往太過(guò)抽象，其具體應(yīng)包含哪些行為準(zhǔn)則則比較模糊，可操作性差，例如，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的經(jīng)營(yíng)管理行為需達(dá)到何種程度才算得上是“謹(jǐn)慎”，需達(dá)到何種效果才可稱(chēng)作“有效”，“誠(chéng)實(shí)、信用”具體包括哪些方面，農(nóng)戶(hù)的“最大利益”究竟怎樣界定。這些問(wèn)題目前在《信托法》和其他法律規(guī)范中也沒(méi)有具體的規(guī)定。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中難以管理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的經(jīng)營(yíng)管理行為，一旦農(nóng)戶(hù)認(rèn)為受托人違反此類(lèi)相關(guān)義務(wù)而提起訴訟，法官也很難有具體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量，無(wú)論是對(duì)農(nóng)戶(hù)還是受托人均存在不利因素。

2.受托人對(duì)自身義務(wù)的不明確。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托與一般信托相比較，其具體操作流程更為復(fù)雜。以中信·安徽宿州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃為例，其具體操作過(guò)程中涉及多個(gè)對(duì)象。先由農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)簽訂轉(zhuǎn)包合同，再由鎮(zhèn)政府與區(qū)政府簽訂委托管理協(xié)議，然后由鎮(zhèn)政府和區(qū)委會(huì)簽訂委托管理協(xié)議，區(qū)委會(huì)再和中信信托簽訂信托合同，中信信托再引進(jìn)服務(wù)商將土地轉(zhuǎn)委托給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、種植大戶(hù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。法律規(guī)定的欠缺以及過(guò)程的復(fù)雜性導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人對(duì)自身義務(wù)并不明確。農(nóng)地信托公司僅將自己的義務(wù)局限于選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、種植大戶(hù)時(shí)以及將所得收益分配給農(nóng)戶(hù)時(shí)，其將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)委托給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、種植大戶(hù)后，同時(shí)將自身應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)地時(shí)應(yīng)注意的義務(wù)也轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、種植大戶(hù)。若農(nóng)地在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，就很容易出現(xiàn)農(nóng)地信托公司與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、種植大戶(hù)相互推諉的現(xiàn)象，最終損害的仍是農(nóng)戶(hù)的利益。筆者認(rèn)為，不管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托的操作流程究竟有多復(fù)雜，涉及對(duì)象多少，核心主體不會(huì)改變，核心主體應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)也不會(huì)改變。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全。

關(guān)于受托人的監(jiān)督機(jī)制，《信托法》中并無(wú)規(guī)定，而是在《信托公司管理辦法》第五章中對(duì)信托公司的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，信托公司要形成內(nèi)部約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，接受銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，也可參與中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律。但是，從已有的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有的農(nóng)地信托機(jī)構(gòu)并未納入銀監(jiān)會(huì)或某一確定的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。同時(shí)，實(shí)踐中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃多由政府與農(nóng)地信托公司進(jìn)行交涉，且政府多有受益。因此，政府對(duì)農(nóng)地信托公司的行為多有包容，監(jiān)管力度并不大。這就導(dǎo)致農(nóng)地信托公司的行為受不到有效約束，農(nóng)戶(hù)的利益就得不到有效保障。

4.責(zé)任制度不完善。

實(shí)踐中，受托人違反自身義務(wù)的情況還相當(dāng)普遍，惟有通過(guò)對(duì)受托人課以嚴(yán)格的責(zé)任，才能及時(shí)矯正其違法行為，促進(jìn)各方利益的均衡實(shí)現(xiàn)。[4]但我國(guó)目前法律并未對(duì)受托人責(zé)任制度作出具體完善的規(guī)定?！缎磐蟹ā凡⑽磫为?dú)設(shè)立章節(jié)對(duì)受托人的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，而是分布在對(duì)受托人的規(guī)定之中?！缎磐泄竟芾磙k法》中雖有獨(dú)立章節(jié)對(duì)信托公司的罰則進(jìn)行規(guī)定，但這些規(guī)定大都是對(duì)信托公司未經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)行為的處罰規(guī)定。因此，實(shí)踐中對(duì)農(nóng)地信托公司違反法律規(guī)定的行為或者侵害農(nóng)民利益的行為進(jìn)行的約束具有很大的局限性，承擔(dān)何種責(zé)任、如何舉證、責(zé)任承擔(dān)方式等均沒(méi)有明確的依據(jù)。

四　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人履行義務(wù)約束機(jī)制的構(gòu)造

1.明確界定法定義務(wù)行為要求。

《信托法》中對(duì)受托人義務(wù)規(guī)定的抽象模糊性容易導(dǎo)致在實(shí)踐中難以規(guī)范受托人的行為，因此應(yīng)具體化法律對(duì)受托人義務(wù)的要求。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人與一般信托中的受托人相比存在特殊性，其更多地承擔(dān)了保護(hù)農(nóng)地和保護(hù)農(nóng)民利益的義務(wù)。因此，筆者建議在對(duì)《信托法》中的義務(wù)進(jìn)行相關(guān)司法解釋或具體化規(guī)定的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托的實(shí)踐情況，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的義務(wù)進(jìn)行明確化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托還處于起步階段，只有有明確的法律規(guī)定作為依據(jù)，才能確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托朝規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.健全監(jiān)督機(jī)制。

有效的監(jiān)督機(jī)制能夠促使被監(jiān)督人更好地履行義務(wù)，完成規(guī)定工作。參照《信托公司管理辦法》，可從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人進(jìn)行監(jiān)管。

(1)內(nèi)部監(jiān)督。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托中，農(nóng)地信托公司應(yīng)在公司內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)以規(guī)范其對(duì)集合土地的經(jīng)營(yíng)管理行為，保障農(nóng)戶(hù)利益。具體而言，農(nóng)地信托公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行有效監(jiān)管：一是監(jiān)督公司員工的資質(zhì)及能力，應(yīng)限定公司中具有信托專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的員工的最低人數(shù)；二是監(jiān)督集合土地經(jīng)營(yíng)管理行為，對(duì)農(nóng)地的使用應(yīng)符合法律及信托合同約定的用途，不同信托計(jì)劃中的集合農(nóng)地應(yīng)進(jìn)行分開(kāi)管理，確保相關(guān)工作人員誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效地管理集合農(nóng)地；三是監(jiān)督集合農(nóng)地所獲收益，建立嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)收益以及集合農(nóng)地收益，避免農(nóng)地收益流入員工個(gè)人或公司賬戶(hù)，區(qū)分各個(gè)信托計(jì)劃中集合農(nóng)地收益，確保各個(gè)農(nóng)戶(hù)利益得到公正對(duì)待。

(2)外部監(jiān)督。

綜合考量農(nóng)地信托公司作為信托公司的本質(zhì)以及其肩負(fù)的經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)地的特殊義務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面對(duì)其外部進(jìn)行監(jiān)督。首先是接受專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)督。農(nóng)地信托公司與信托公司是特殊與一般的關(guān)系，其理應(yīng)遵守《信托公司管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)也應(yīng)將其納入自身的監(jiān)管范圍。其次是接受農(nóng)戶(hù)的監(jiān)督。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的利益，而農(nóng)戶(hù)與農(nóng)地信托公司相比往往處于弱勢(shì)地位，因此法律及信托合同應(yīng)賦予農(nóng)戶(hù)監(jiān)督權(quán)以監(jiān)督農(nóng)地信托公司的行為。其監(jiān)督行為主要體現(xiàn)在對(duì)公司賬目文件的查閱權(quán)、對(duì)農(nóng)地信托公司不當(dāng)行為的指正權(quán)以及賠償請(qǐng)求權(quán)上。最后是接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。一是受到國(guó)土資源部門(mén)的監(jiān)督，由其審查農(nóng)地信托公司的資質(zhì)和能力以保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托目的能夠?qū)崿F(xiàn)。同時(shí)應(yīng)對(duì)集合農(nóng)地的用途進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)擅自將農(nóng)地用于商業(yè)活動(dòng)的應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰。二是受到工商、稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，由其對(duì)農(nóng)地信托公司的經(jīng)營(yíng)管理行為和賬目進(jìn)行監(jiān)督，要求其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、賬目清晰透明，督促農(nóng)地信托公司切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)，確保農(nóng)戶(hù)獲得完整信托收益。

3.完善民事責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)方式。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托中，農(nóng)戶(hù)與受托人之間的關(guān)系為民事法律關(guān)系，雙方基于《信托合同》展開(kāi)活動(dòng)。因此，為保護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益，最主要的是應(yīng)完善農(nóng)地信托公司作為受托人角色的民事責(zé)任制度。筆者認(rèn)為主要可從民事責(zé)任具體認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)方式兩方面入手。民事責(zé)任認(rèn)定方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的侵害行為主要包括違反《信托合同》的違約行為以及違反法定義務(wù)的侵權(quán)行為。在舉證責(zé)任的設(shè)置上，有學(xué)者認(rèn)為，考慮到商業(yè)信托公司作為受托人的情形下如果由委托人、受益人舉證因果關(guān)系的存在比較困難，故宜采取舉證責(zé)任倒置的原則。關(guān)于責(zé)任的承擔(dān)方式，《信托法》中主要規(guī)定了解任受托人(第23條)、恢復(fù)原狀(第27條)、損害賠償(第27條、28條)三種方式。但是這三種方式在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托中的具體應(yīng)用仍應(yīng)細(xì)化。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的責(zé)任承擔(dān)方式還應(yīng)據(jù)不同情況有其他形式，例如農(nóng)地信托公司拒絕向農(nóng)戶(hù)公開(kāi)公司賬目、文件時(shí)，農(nóng)戶(hù)有權(quán)請(qǐng)求其及時(shí)公開(kāi)，對(duì)其拒不履行的，農(nóng)戶(hù)還可請(qǐng)求強(qiáng)制履行。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托是近幾年發(fā)展起來(lái)的土地流轉(zhuǎn)形式，其從理論上和實(shí)踐上與其他土地流轉(zhuǎn)形式相比更有利于農(nóng)戶(hù)利益的實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。整個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托過(guò)程中，受托人處于關(guān)鍵地位，負(fù)有集合經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)地的義務(wù)。因此，受托人的行為直接關(guān)乎整個(gè)集合信托計(jì)劃的成功與否，對(duì)受托人進(jìn)行義務(wù)約束，能更好地保證集合農(nóng)地的有效利用以及農(nóng)戶(hù)受益的實(shí)現(xiàn)。信托法中為受托人設(shè)定了法定義務(wù)，如誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎義務(wù)等，同時(shí)由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托信托財(cái)產(chǎn)的特殊性及集合性，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人在實(shí)踐中承擔(dān)法定義務(wù)的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)與其職責(zé)相對(duì)應(yīng)的特殊義務(wù)，如保護(hù)農(nóng)地義務(wù)、集合經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)地義務(wù)等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托受托人的行為關(guān)乎農(nóng)戶(hù)的切身利益，其行為也理應(yīng)受到農(nóng)戶(hù)的監(jiān)督。同時(shí)，為使受托人義務(wù)更好地履行、農(nóng)戶(hù)利益得到實(shí)現(xiàn)、農(nóng)地效益得到最大化，相關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受托人的監(jiān)督。受托人為使集合信托計(jì)劃的順利完成，其自身也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托是否能得到持久的發(fā)展，必定要依靠法律的完善，對(duì)受托人的法律規(guī)制更是重中之重。在法治的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托各主體按照信托合同約定履行自己的職責(zé)，受托人切實(shí)履行自己的義務(wù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托必然會(huì)發(fā)展得更為順暢、長(zhǎng)久！

[1]馬驗(yàn).我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度研究[D].西安：西北大學(xué)，2008.

[2]陳健.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受托人研究[D].湖南：中南大學(xué)，2013.

[3]葉朋.農(nóng)地集合信托與農(nóng)戶(hù)利益的法律保障[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(4).

[4]李東俠.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)中受托人的法律規(guī)制研究[J].河北法學(xué)，2015(9).

[5]唐舟淇.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的法律問(wèn)題研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

Class No.:D922.282Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

Obligation Restraint Mechanism of Trustee in the Collective Trust of Rural Land Contractual Management Right

Zhu Mengjia

(NanJing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210095，China)

The trustee of rural land contractual management right collective trust directly affects the success of the plan and the realization of farmers' benefits. The trustee's qualification, requirement and obligations should be more strict, In practice, the trustee can’t fully perform its obligations and is not very clear with them. At the same time, the legal regulations are abstract and fuzzy without sound supervision mechanism and responsibility system. The obligation restraint mechanism of rural land contractual management right collective trust should be established to protect farmers’ benefits and achieve farmland's maximum benefit.

collective trust of land Contractual management right; trustee; obligation restraint

朱夢(mèng)佳，碩士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)。

1672-6758(2016)10-0086-4

D922.282

A