中國創業教育的演進歷程與發展趨勢研究*

王 占 仁

(東北師范大學就業創業教育研究院,長春 130024)

中國創業教育的演進歷程與發展趨勢研究*

王 占 仁

(東北師范大學就業創業教育研究院,長春 130024)

系統研究中國創業教育的演進歷程是從根本上廓清現實存在的對于創新創業教育模糊認識的重要途徑。中國創業教育發端于1988年，直接榫接創造教育，是本土創造而不是“舶來品”；中國創業教育的“六年研究”具有深遠的國際背景，在理論研究和教育實驗的歷史上具有舉足輕重的地位；中國高校創業教育始于1997年，政策導向經歷了從“以創帶就”到“大眾創業、萬眾創新”的拓展；展望未來，“面向全體”是主流趨勢，形成“三位一體、特色鮮明”的教育模式，實現“課程實踐化、實踐課程化”是縱深發展的關鍵，在體制機制、師資隊伍、社會資源方面構建系統化協同推進的支持體系是實現持續發展的有力保障。

中國創業教育；演進歷程；發展趨勢

當今中國，在國家的大力推動下，大眾創業、萬眾創新已經深入人心，蔚為風氣。創新創業已經成為國民經濟和社會發展的動力引擎，作為培養創新創業人才的高校創業教育也得到了全社會前所未有的高度重視。但是，由于社會上多數人對創新創業知之甚少，必須從歷史上把中國創業教育的來龍去脈說清楚才能夠從根本上廓清一些理論和實踐中存在的問題。本文就是要從縱向上對中國創業教育的演進歷程進行系統梳理，對中國創業教育的本土創造、“六年研究”和高校實踐進行“鳥瞰式”的巡禮，在此基礎上科學研判中國創業教育的發展趨勢，以期以史鑒今，述往思來。

一、中國創業教育的本土創造

(一)中國創業教育的歷史發端考證

關于中國創業教育的歷史發端主要有兩種說法。第一種認為發端于1989年。多數學者認為聯合國教科文組織1989年11月在北京召開的“面向21世紀教育國際研討會”通過的《學會關心：21世紀的教育——圓桌會議報告》，提出了“創業教育”的概念(趙金華、孫迎光，2012)。第二種認為發端于1990年，將中國作為聯合國教科文組織創業教育課題的成員國，由原國家教委組織的五省一市參加的亞太地區“提高青少年創業能力的教育改革合作項目”作為歷史發端的標志(劉海濤、賈萬剛，2011)。對于這兩種觀點，本文認為需要重新審視和思考。主要原因是在此之前以胡曉風先生為代表的中國學者已經明確提出并深入闡釋了創業教育的思想，并在這一思想的指導下開展了一定范圍的創業教育試驗。本文利用目前收集到的相關文獻①，經過深入細致考證，認為中國創業教育的概念在1988年由胡曉風提出。

一是根據胡曉風撰寫的《創業教育的由來》一文記載，“創業教育是近十年來吸收全國各地研究陶行知的成果并結合四川的實際于1988年3月16日提出來的”(胡曉風，1995)。在創業教育思想指引下，四川省合川縣以深入開展“生活教育整體試驗”為契機，將各級各類教育均納入試驗范圍，進行了廣泛的創業教育試驗。在胡曉風的積極推動下，創業教育得到四川省委省政府主要領導的高度重視和大力支持，從而廣泛深入地開展了教育試驗。二是四川陶研會在總結回顧十五年工作時詳細記載了這一過程：“胡曉風同志向省委、省政府提出關于開展創業教育試驗報告,認為它是生活教育在現階段的運用和發展。1988年5月,得到省委、省政府領導的重視和大力支持。認為這種新構想‘很有道理’,‘貴在試驗示范’,并指示成立‘創業教育指導小組’進行試驗,由省教委主其事，四川陶研會和四川生活教育社協助具體實施。”(四川省陶行知研究會，1995)合川縣的“創業教育實驗擴展為全社會的經科教結合，農村的農科教結合，普教的德智體結合的大型試驗”(衡超倫，1994)。三是創業教育試驗于1988年3月在四川省合川縣啟動，經過3年初期準備之后，于1992年正式在全縣(1992年撤縣建市)展開。試驗主體范圍包括“職前”和“職后”兩個教育周期。通過開展創業教育試驗，合川教育逐步轉移到提高民族素質、滿足社會和人生需要的軌道上來，教育的整體水平得以提高，中介作用得以發揮，對振興地方經濟發揮出越來越大的作用。

(二)胡曉風創業教育思想的主要內容

一是闡釋創業教育的概念。首先，創業教育是一種新的教育模式。其要點“在于把家庭教育、學校教育、社會教育融為一體，并以學校教育為主體，建構教育的整體”(胡曉風，1991)。“進行人生志在創業、向著創造生活前進的教育”(胡曉風，1991)。其次，創業教育是一種新的教育理論。“創業教育以培養合理的人生為宗旨。”“創業教育就是培養人生志在創業的創造教育，就是構建合理的人生的教育，或者說是提高人生質量的教育”，“是在人生歷程中進行創造和職業相結合的教育”。“創業教育是整個生活的教育。”(胡曉風、姚文忠、金成林，1989)再次，創業教育是深化教育改革的新措施。創業教育是立足社會主義初級階段的實際情況，解決教育為經濟建設服務問題的具體措施。通過實施創業教育活動，“培養青少年具有與社會主義生活方式相適應的生活能力和從事一定職業的勞動能力”，即“青少年的創造思維得以充分發揮，……為社會創造新的知識”，發展生產力。

二是闡釋創業教育的內容。他從民主教育、全民教育、全面教育、終生教育四個方面進行了闡釋。民主教育就是將民主作風融入教育的全過程，全面普及、立體普及。相信和尊重受教育者，為受教育者個性發展創造良好的環境氛圍，實現各盡所能、各學所需、各教所知、各得其所。全民教育旨在提高全民族的文化素質，“人人都是教育者，人人都是受教育者”，“創業教育首先要針對時弊解決學有所用問題”，只有這樣，教育才能為振興經濟和社會進步服務。全面教育是創業教育的基礎和核心，是全面發展的教育,包括智力和體力的全面發展，教育內容的全面性(學政治、學經濟、學文化相結合)，人的自由、全面、和諧發展的全面性。終生教育以“眾人養成一種繼續不斷地共同求進的決心”為目標，將教育的過程貫穿人的一生，使教育與生活完整地結合起來。胡曉風等人(1989)按照整個人生歷程將教育分為初始教育、職業教育和繼續教育三個周期，形成連環教育圈。

三是闡釋創業教育的功能。首先是培植生活力。能有效地協調地去參與征服自然、改造社會，構建與社會發展相適應的生活方式的能力就是生活力。教育就是以社會的全面發展為目的，促進全社會共同構建社會主義的生活方式。生活教育以“事”為中心、教學做合一以“做”為目的，其內在根據都是為滿足“需要”而做事。“需要”是培植生活力的“接口”。其次是培養勞動力。把勞動實踐作為人生定向流程的最重要內容，使受教育者有能夠自主構建良好勞動生活方式的能力。人的勞動方式表現為職業生活方式，即在一定職業崗位上的勞動生活方式。適合個性發展的職業就是一個人的事業。“只有通過勞動實踐才能實現自己的人生目的。”(胡曉風、姚文忠、金成林，1989)職業與事業吻合則相互促進，反之會相互妨礙，處理好職業同事業的關系對受教育者的協調發展至關重要。再次是發揮創造力。創造是什么？創造是一種社會需要，在人的一切活動中賦予創造性，社會才得以發展。教育活動的著眼點不在于創造某種實在的東西，而在于通過創造出來的事和物，使受教育者懂得和理解自我塑造的過程和規律，并自覺貫徹終生。創造為什么？最重要的是通過創造活動形成創造意識，使受教育者具有創造精神。將創造力和勞動力結合起來，使實踐活動的結果具有新穎性、先進性和應用性特點，即達到前所未有、具有先行先導作用且可通過實踐驗證的效果。創造力的結構是什么？知識、能力、個性品格是創造力的基本構成要素。知識對創造力的作用，不僅限于記憶，更重要的是通過對知識的分割和組合，形成新的創造設想，并對其進行分析與驗證。能力是實現活動的手段，包括觀察力、思考力、記憶力和想象力等。知識和能力都要靠創造性個性品格承載和支撐。創造活動總是受一定世界觀和方法論的指導。

四是闡釋創業教育的原則。首先是依靠科技，立足教育，發展經濟。科技、教育、經濟形成序列，才能充分發展生產力。要培養能把科技與經濟結合起來的創業人才，從而達到推動經濟持續發展的目的。其次是德育為本，創業為用。用全面發展的教育觀點指導創業教育問題，將德育和人的全面發展有機結合起來。再次是學問和職業一貫。這涉及如何處理普通教育和職業教育的關系問題。普通教育側重對受教育者基本知識的傳授和一般能力的培養，以升學、成功就業為目標取向。職業教育重視對人的專業理論、專業技能的培養，以人的社會價值為目標取向。普通教育與職業教育應協調發展，互相滲透，一方面注重人的全面發展，一方面注重發揮人才的社會價值。二者的融合才能完成教育為經濟發展服務的歷史使命(胡曉風、姚文忠、金成林，1989)。

(三)胡曉風創業教育思想評價

首先，胡曉風的創業教育思想作為全新的教育觀念，適應了社會對人才需求的變化，順應了時代需要。“符合中共中央、國務院‘關于教育體制改革的決定’的要求,也符合‘中國教育改革和發展綱要’的要求。”(方明、丁丁，1995)胡曉風等人把創業教育置于教育體系之高端或本質內容來認識，而不是簡單視之為一種教育手段或方法(趙金華、孫迎光，2012)。其次，胡曉風提出的創業教育思想以馬克思主義教育原理為理論基礎，以實現人的全面發展為終極目標，以一切從實際出發為前提條件；注重培養青少年的創業意識與創業精神，使之具備與社會主義生活方式相適應的生活能力和從事一定職業的勞動能力；力求最大限度地激發學生的主動性和創造性，以實現教育與生產勞動相結合。創業教育使學生成為社會實踐活動中能動的主體，將所學知識用于解決實際問題，實現了馬克思主義教育原理與中國實際的有機結合。再次，胡曉風的創業教育思想將陶行知教育思想的研究推向深入。胡曉風立足于中國教育發展的現實狀況，重點關照到既是創造教育思想的集大成者，也是創造教育實驗的身體力行者——陶行知的創造教育思想。他認為創業教育是陶行知生活教育思想在新的歷史條件下的著眼點，是生活教育在現階段的運用與發展，陶行知生活教育理論是創業教育的主要理論淵源。中國陶行知研究會會長方明將“提出創業教育”列為1980年以來，十五年中“生活教育”學說研究、實驗和發展取得的“可喜的成果”之第一項，對胡曉風提出創業教育思想給予高度評價(方明、丁丁，1995)。

二、中國創業教育的“六年研究”

(一)“六年研究”的兩個階段

“六年研究”的第一階段(1990年下半年到1991年底)。從1990年下半年到1991年底，中國作為“提高青少年創業能力的教育聯合革新項目”的項目國家，參與了創業教育的研究與實驗。由國家教委基礎教育司勞動技術處牽頭，成立了該項目的國家協調組，并在“五省一市”布點進行研究和實驗。國家協調組約每四個月進行一次國家級活動，交流各項目單位的試驗情況和經驗，解決實驗中迫切需要解決的問題。實驗主要在基礎教育和繼續教育(成人教育)兩個領域展開。基礎教育領域的目標是：提高和培養在校學生的創業能力，使之具備創業意識，增強對社會需要的適應性。基礎教育領域項目實施的主要方式包括五種：依托學校教學課程、課程滲透、與校內外活動相結合、開展創業實踐活動、創收活動(彭鋼，1993)。繼續教育領域的目標是：使離校而又未就業的青年，提高和培養創業能力，使之具備創業意識和精神，獲得創業的本領，改善生活狀況，為社會服務(彭鋼，1993)。繼續教育領域項目實施的主要方式包括三種：辦培訓班、建立創業經營小組、師徒結對(彭鋼，1993)。

“六年研究”的第二階段(1992年初至1995年9月)。1992年初至1995年9月，一些省市繼續以創業教育為主題開展深入研究，該階段主要探索基礎教育領域、職業教育領域、成人教育領域實施創業教育的共性特征和普遍聯系，為把握創業教育的基本規律、基本過程和基本性質提供依據，并以此為基礎，建立起比較完備、科學的創業教育理論框架和理論體系。第二階段在鞏固繼續教育領域研究成果的基礎上，研究重點逐漸轉移到職業教育領域，其主要推進方式是完成了系列規劃課題。②第二階段的教育實驗和研究，高度自覺地將創業教育與農村教育綜合改革同軌運行、同步實施，有力地推動了教育改革的深入發展，實現了“從創業教育研究到創業教育工程”的轉變；創業教育作為一項教育科研成果，也在教育改革實踐中充分展示其活力，發揮出巨大的社會效益(毛家瑞、彭鋼，1996；毛家瑞，1995)。

(二)“六年研究”的主要成果

一是厘清了創業教育的基本概念。提出了創業教育的定義：“所謂創業教育，是指以開發和提高青少年的創業基本素質，培養具有開創性的社會主義建設者和接班人的教育；是在普通教育和職業教育基礎上進行的，采取滲透和結合的方式在普通教育和職業教育領域實施的，具有獨立的教育體系、功能和地位的教育。”(彭鋼，1995)對與創業教育定義密切相關的廣義的創業教育與狹義的創業教育的關系，創業教育與普通教育、職業教育的關系進行了系統的梳理。對創業教育的“核心概念”及其“周邊關系”進行了科學而準確的界定，為深入推進創業教育實踐與研究奠定了堅實基礎。

二是框定了創業教育研究的基本內容。首先是對創業教育外部聯系與規律的把握。包括：人類教育實踐活動中與創業教育有關的教育思想、觀念經驗、實踐素材的搜集、分析、整理與加工；創業教育形成和產生的時代背景和社會條件；關于創業教育形成的教育哲學觀和價值觀；關于創業教育的地位、作用、功能和價值；關于創業教育的社會運行和社區管理；廣義創業教育目標的基本內涵和性質。其次是創業教育內部聯系與規律的把握。包括：創業教育的基本概念和基本范疇；創業教育的基本模型和框架；創業教育的基本規律、基本性質和基本原則；創業教育的教學原理、特征、運行和方式；創業教育的目標體系及其設計和操作；創業教育的課程體系及其設計和操作；創業教育的評價體系及其設計和操作；創業教育的教學管理體系及其設計和操作。再次是綜合運用多種學科的原理和方法，從邊緣和交叉的角度，在多種視野的比較中，來把握創業教育的內外部聯系和規律。其中創業教育內部規律、內部聯系的探索和把握處于最關鍵、最核心的地位。但是僅有這些也是不夠的，還需要將創業教育放在社會背景中進行考查，從更高的層面上，整體性、動態性地認識創業教育的基本規律、性質和特征。與此同時，多學科原理和方法的綜合運用，有利于認識視野從具體過渡到抽象、從局部進入整體，將分析趨向綜合、從一維步入多維、從平面走向立體，更加有利于思維的開闊性和目光的長遠性，有利于創業教育學的研究(彭鋼，1995)。

三是形成了創業教育的基本模型。主要形成創業教育的“四大模型”。一是“創業教育基本模型”，構建了一個包括“創業教育的目標和內容”、“創業教育的方式和途徑”、“創業教育的領域和范圍”等“三個維度”的基本模型。二是“創業基本素質模型”，創業基本素質由創業意識、創業心理品質、創業能力和創業知識結構四個子系統構成。三是“創業實踐活動模型”，該模型以實踐目標和任務為中介和紐帶，將學習目標和任務與心理發展目標和任務聯系起來；以實踐過程為中介和紐帶，將學習活動過程和心理發展過程聯系起來；以實踐效果評價為中介和紐帶，將學習效果評價與心理發展評價結合起來。四是“創業教育實施模式”，針對成人教育領域、職業教育領域和基礎教育領域的不同特點，形成了輻射、結合和滲透三種教育模式。成人教育領域主要采用輻射模式，職業教育領域主要采用結合模式，基礎教育領域主要采用滲透模式(毛家瑞、彭鋼，1996)。

(三)“六年研究”的啟示與反思

“六年研究”“以開創性的個性為邏輯起點，推演出創業教育的概念體系和理論框架，構建創業教育的目標模式、課程模式、評價模式和社區管理模式，探討創業教育的基本規律、基本過程、基本方式和基本途徑，從而建立起‘創業教育學’”(毛家瑞、彭鋼，1996)。在中國創業教育理論研究和教育實驗的歷史上，“六年研究”占有舉足輕重的地位。

一是關于創業教育的基本概念。在“六年研究”中，“五省一市”項目單位高度認同聯合國在東京會議上提出的廣義創業教育概念。江蘇省的毛家瑞、彭鋼等人一直在堅持使用和不斷完善這一概念，但是北京市對于這一概念的理解存在一些細微差別。北京市由紀秩尚等人提出了“創業素質教育”的概念，認為“創業素質包括創業精神和創業能力，是21世紀國民素質的必備要素”，創業素質教育系屬廣義的創業教育。在創業教育理論研究與教育實驗的起始階段，“創業教育”與“創業素質教育”兩個概念同時出現，互換使用。出現這種情況，可能有兩種原因：一是這種區別在一定程度上顯示了當時的研究者在認識上的不一致，需要在深入研究和實踐的過程中求同存異，謀求共識；二是當時的研究者并不認為兩個概念有什么本質區別，他們認為二者是一回事，可以通用。不論是哪種可能，給我們的啟示是要從最基本的概念入手，統一對創業教育的認識。

二是關于創業教育的實驗與推廣。“六年研究”期間，中國的創業教育重點在于對初中畢業后未能繼續升學的青年進行繼續教育，以此來解決就業問題，這對創業教育實驗的推廣和可持續發展產生了一定的影響。但是，由于小學生不在目標人口范圍之內，造成教育針對性不強，影響了基礎教育領域創業教育的針對性和實效性。當前中國中小學創業教育仍然付諸闕如，也與此有著密切的聯系。“六年研究”前期，創業教育在繼續教育、職業教育和基礎教育領域廣泛實驗，在“五省一市”發展勢頭良好，積累了豐富的實踐經驗。發展到后期，雖然教育實驗的范圍有所擴大，但是隨著形勢的發展變化，創業教育實驗逐漸式微，回到理論研究范圍，而且前期取得的豐碩成果也沒有得到推廣和應用。尤其是“六年研究”項目周期結束之后，從事創業教育理論研究和教育實驗的優秀學者，由于各種原因，絕大多數沒有繼續堅持做創業教育研究與實驗，從而使得“六年研究”的理論和實驗成果未能在實踐中得以持續發展。

三是關于自主探索和試點經驗的借鑒與繼承。“六年研究”主要是在繼續教育、職業教育和基礎教育領域進行的實驗與研究，對于高等教育來說，情況確實有諸多不同。但總的來說“六年研究”對創業教育學基本原理的探索與實踐，還是很有借鑒意義的。比如說，創業教育的目的是培養具有開創性的個人，這既是1989年“面向21世紀教育國際研討會”提出的重要教育哲學觀點，也是“六年研究”期間得到認可和驗證的創業教育的重要價值理念。可是，中國高校在開展創業教育的初期，并沒有將培養具有開創性的個人作為創業教育的目的，而是走了“功利化”的彎路，把引導和幫助大學生創辦企業作為創業教育的目的。從創業大學生的后續發展情況來看，高校希望在短期內使畢業生中涌現大批“企業家”的想法是不現實的。如果能夠很好地吸收借鑒“六年研究”積累的研究和實驗成果，中國高校的創業教育或許會從一開始就超越功利化的價值取向，避免走彎路。

三、中國高校創業教育的探索與實踐

(一)中國高校創業教育的興起

關于中國高校創業教育的起點和具體標志性事件，主要有兩種代表性觀點。第一種認為起點是1997年，以清華大學創業計劃大賽作為標志性事件。有研究認為：“1997年，高校創業教育在清華大學首開先河，以‘清華大學創業計劃大賽’的舉辦正式拉開了創業教育的帷幕，從此以創業大賽帶動創業教育的教育模式逐步形成。”這一說法中的起始年份正確，但是具體標志性事件有誤。之所以不能以清華大學首屆創業計劃大賽作為中國高校創業教育在1997年開始的具體標志性事件，是因為清華大學首屆創業計劃大賽開始于1998年5月。第二種認為起點是1998年。有學者直接將中國高校創業教育的起點定在了1998年：“我國大學生創業大潮的發軔源自于1998年5月清華大學的學生們首發并組織的‘創業計劃大賽’。”這一提法在知識點上是準確的，但是卻把中國高校創業教育的起點拖后了一年，也是不可取的。

本研究認為中國創業教育的起點是1997年，標志性事件是清華大學開設創新與創業方向課程。《創業教育在中國：試點與實踐》研究報告記載：“1997年，清華大學經濟管理學院最早在國內MBA培養計劃中設立專業方向，在MBA項目中開設了創新與創業方向，中心的成員是創新和創業課程的教員。”(中華人民共和國教育部高等教育司，2006)根據這一記載，中國大學的創業教育開始于1997年，它的標志是清華大學經濟管理學院在MBA項目中開設創新與創業方向課程。據雷家骕教授回憶，1997年清華大學就實際開設了“創新與創業管理”方向課程，1998年學校正式批準了這門課程。可見在1997年清華大學就以融入到其他課程的方式實際開設了這個方向的課程，據此，我們將清華大學經濟管理學院在MBA項目中開設創新與創業方向課程作為中國高校創業教育在1997年開始的標志。

(二)中國高校創業教育的發展階段

中國高校創業教育以1997年為起點，到目前為止經歷了四個發展階段。③

一是高校自發探索階段(1997—2002.04)。1997年開始，清華、復旦、華東師大、武大、北京航空航天大學等高校對創新創業教育做了有益的探索。2002年，我國高等教育毛入學率首次達到15%，進入了大眾化階段。當年4月，教育部高等教育司組織召開的普通高等學校“創業教育”試點工作座談會敏銳地洞察到這一重大變化，明確地指出“高等學校一方面要不斷提高人才培養的質量和社會適應性，同時也要加強對學生的創新意識、創新精神和創業能力的培養”(教育部高等教育司，2002)。國家的強勢推動，鞏固和提升了高校自發探索階段取得的成果。

二是教育行政部門引導下的多元探索階段(2002.04—2010.04)。2002年4月，教育部在9所大學④開展創新創業教育試點工作。試點過程中，逐步形成了三種教育模式。即：以中國人民大學為代表，以課堂教學為主導的創新創業教育模式；以北京航空航天大學為代表，以提高學生創業意識、創業技能為重點的創新創業教育模式；以上海交通大學為代表，以創新教育為基礎，為學生創業提供實習基地、政策支持和指導服務等綜合式的創新創業教育模式。2008年，教育部通過“質量工程”項目，又立項建設了32個創新與創業教育類人才培養模式創新實驗區，取得了較好的預期成果。

三是教育行政部門指導下的全面推進階段(2010.04—2015.05)。2010年5月，教育部頒行《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》(教育部，2010)，這是第一個推進創業教育的全局性文件。教育部成立了由知名企業家、企事業單位專家、高校教師、有關部門負責同志參加的“教育部高等學校創新創業教育指導委員會”，這是在教育部領導下，對高校創新創業教育工作進行研究、咨詢、指導、評估和服務的專家組織。教育部建立了高教司、科技司、學生司、就業指導中心四個司局的聯動機制，形成了創新創業教育、創業基地建設、創業政策支持、創業服務“四位一體、整體推進”的格局。2012年8月，教育部印發《普通本科學校創業教育教學基本要求(試行)》，對創業教育的教學目標、教學原則、教學內容、教學方法和教學組織進行了整體規劃和頂層設計，推動了高等學校創新創業教育的科學化、制度化、規范化建設(教育部，2012)。經過努力,逐步形成了“政府促進創業、市場驅動創業、學校推助創業、社會扶持創業、個人自主創業”的局面(劉延東，2011)。

四是國家統一領導下的深入推進階段(2015.05—現在)。近十年來，兩個政策導向極大地促進了創業教育的發展。一是“以創帶就”，始于2007年。黨的十七大報告明確提出了“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的戰略方針，強調要“完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者”(胡錦濤，2007)。在“以創帶就”政策導向下，高校創業教育立足于就業這樣一個最大的民生問題展開，圍繞社會和諧與政治穩定，將“自主創業”作為靈活就業的兩個方式(另一個為“自由職業”)之一，千方百計解決大學生就業問題。二是“大眾創業、萬眾創新”，始于2015年。《2015年國務院政府工作報告》明確將大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務作為驅動經濟發展的“雙引擎”，明確指出：大眾創業、萬眾創新既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。此后，大眾創業、萬眾創新的浪潮在中國迅速興起。在這種社會氛圍中，2015年5月，國務院頒行《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，站在國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級，推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的高度，明確了深化高等學校創新創業教育改革的指導思想、基本原則、總體目標，提出了9項改革任務、30條具體舉措。由國務院發布文件，推進深化改革，標志著中國高校創新創業教育進入了在國家統一領導下深入推進的新階段。這一階段，高校創新創業教育已經由“以創帶就”拓展為以大眾創業、萬眾創新驅動經濟社會發展，創新創業教育的實質拓展為以創新為基礎的創業，支持創新者去創業，使創新創業成為驅動經濟社會發展的引擎。

(三)高校創業教育存在的問題

一是育人合力尚未形成。高校創業教育各有優勢、各有特色，遇到的瓶頸問題也不盡相同。辦學實力較強的綜合性高校，在學而優則仕的傳統教育觀念影響下，學生自主創業意愿不強，創業項目的轉化落地率較低，創業教育的“錦標觀念”突出，功利色彩較濃。普通高校以及高職院校受限于學校學科力量，缺乏對創新創業教育工作的科學研究和理論提升，缺少高水平的教師隊伍，教材編寫困難重重，也無法吸引優質社會資源與學生創業項目進行有效對接。出現這些問題的根本原因在于創業教育的氛圍剛剛形成，全國各地區的成功案例及典型經驗尚未形成和推廣，各省對于扶持高校開展創業教育的平臺建設和政策支持也在逐步確定的階段，尚未在行業內或區域內形成資源互補和良性互動，無法形成發展的合力。

二是運行機制尚未成熟。運行機制包括三種類型：一是“獨立式”運行機制，設立專門的教育管理機構，由專職人員負責學校創新創業教育的開展；二是“嵌入式”運行機制，依托工商管理學院、商學院，成立了相關教學管理機構，多由兼職教師負責相關工作的開展；三是“聯動式”運行機制，由學校領導牽頭，協調教務、學生、就業、科技創業園區等機構成立工作指導委員會，各部門協同負責，這也是目前高校較為普遍的運行機制。由于尚未進行制度層面的頂層設計，高校對于開展創業教育工作的認知程度和執行力度也不盡相同。大部分高校還未設立專門的教育管理機構，領導協調、分工負責的工作體制正在磨合中，在促進工作的可持續發展、提升工作效益、形成工作合力方面仍存積弊。

三是學科體系亟待建立。創業教育學科體系尚未建立，師資隊伍相對匱乏、教法方法尚需改進、教材建設有待加強等問題尤其突出。師資隊伍建設方面，專職教師的專業化、職業化程度相對較低，缺乏對創新創業教育課程的科學設計和深入研究；兼職教師缺乏準入標準，隊伍流動性大，缺少認證體系和激勵機制。現有教學方式，在提升教學實效和共享教學資源上面臨著雙重挑戰。創新創業教育課程在大部分高校都為輔修課程，在學生投入精力有限、獲取知識的渠道日益多元的背景下，課堂教學的局限性日益凸顯；創業教育是非常注重模擬和實踐的課程，如何實現資源共享是提升創業教育整體水平的重要環節。教材建設方面，數量少，種類單一，針對性差，成為制約發展的瓶頸問題；其根本原因在于創業教育的學科建設尚未完成，科學研究剛剛起步，對諸多理論問題的研究也未達成共識。

四、中國創業教育的發展趨勢

“面向全體”是主流趨勢。教育部于2010年和2012年分別頒行文件強調“創業教育要面向全體學生”⑤，各高校也通過多種方式積極貫徹“面向全體”的教育理念，從創業教育的目標和對象對其做出解讀，認為“面向全體”是以培養所有學生的創業觀念、知識和能力為目標，重點在于創業意識啟蒙和創業知識普及。事實上“面向全體”的創業教育有更為廣闊的科學內涵，如有學者提出的“廣譜式”和“全校性”創新創業教育，就是“面向全體”理念的深化和具體化。有學者將“面向全體”的創新創業教育分為初級、中級和高級三個發展階段(梅偉惠，2012)。本研究認為，以數量增長為核心目標的初級階段已經結束，當前正處在以組織轉型為目標的中級階段，應該加快深化改革的步伐，盡快過渡到高級階段，實現理念置頂、和諧共存、創建生態系統的核心目標。

形成特色鮮明的教育模式是重要途徑。高校創業教育的特色模式主要有“校本模式”、“區域模式”和“行業模式”三類，高校在堅持“校本模式”的同時主要呈現出向區域特色和行業特色發展的趨勢。未來各高校的創業教育要形成“三位一體、特色鮮明”的模式。各高校創業教育模式要將“校本、區域和行業”三方面有機結合，統籌協調、緊密聯系，以實效性作為創業教育模式選擇的判別標準，形成具有鮮明特色的創業教育模式，使創業教育的效果最大化。“三位一體、特色鮮明”模式的核心在于“利益契合、準確定位”。高校結合實際，積極探索研究與區域特色、行業特色融合的利益契合點，讓地方政府、企業通過“官產學”合作的形式積極參與創業教育，為創業教育提供資源，并構建高校自身發展與區域經濟和行業共同進步的良性互動機制，整合校內外資源，最終實現區域特色、行業特色與高等教育的協調、互動和可持續發展。

完善教育體系是實現縱深發展的關鍵。創業教育體系的核心是課程教育體系和實踐教育體系，發展的方向是通過“課程實踐化、實踐課程化”，實現從“知行并重”到“知行融合”的跨越。創業教育課程教育體系的實踐化，包括“課程內容實踐化”和“教學方法實踐化”兩個方面。“課程內容實踐化”是指教學內容要與創業實踐緊密結合，在創新創業教育課程中增加創業實踐內容。在增加創業實踐內容的同時，也不能弱化理論知識。創業教育課程內容實踐化不等于“去理論化”，不能將理論與實踐對立起來，而應將二者有機融合，通過實踐案例來豐富理論知識，通過理論知識來指導創業實踐。“教學方法實踐化”是指在教學中綜合運用開放式、互動式、研討式、案例式等多種實踐取向的教學方法。在課程教學中綜合運用模擬教學、活動教學、體驗教學、案例教學等方式，增加學生的創業實踐體驗，這可以在一定程度上彌補創業實踐教育體系覆蓋率低的不足。通過創業實踐，學生學習的創業理論知識得以運用，也在實踐中積累創業的相關經驗。創業實踐教育體系包括競賽、園區和活動等載體。當前應該在科學規劃基礎上，完善現有載體、探索新型載體、強化育人功能，實現創業實踐教育體系的規范化發展。一要科學規劃，將創業實踐教育與專業實踐教育有機結合，在內容、形式、師資、管理和保障等方面參照“課程”體系的標準去建構和完善；二要轉變實踐教育觀念，使學生和教師正確看待創業實踐的目的和意義；三要規范實踐教育過程，突出強化實踐教育的育人功能；四要完善實踐教育考核方式，輕結果評比，重能力培養。

構建系統化協同推進的支持體系是有力保障。創業教育是一項系統工程，需要體制機制、師資隊伍、社會資源等多個因素作為支撐保障。首先是成立大學生創業教育專門機構，完善體制機制。創業教育越深入發展，對于機構和制度保障的要求越強烈。建立專門的大學生創業教育機構，并健全制度、理順機制是未來發展的趨勢。具體而言，要結合自身特點成立大學生創業學院或中心，要把創業教育和大學生自主創業工作納入學校重要議事日程；要理順領導體制，建立健全由教學、就業、科研、團委、大學科技園等部門參加的創業教育和自主創業工作協調機制；要統籌校內資源，整體規劃和協調創業教育、創業基地建設、創業政策扶持和創業指導服務等工作，明確分工，確保人員、場地、經費投入。其次是打造“三師型”師資隊伍。要重點建設、完善師資隊伍結構中的“三種類型”：理論型的校內專職教師、綜合型的校內外兼職教師、實踐型的社會兼職教師。教師必須具備“三種素質”：能講課，擁有“廣而深”的專業知識；能咨詢，擁有“精而專”的實踐技能；能實戰，擁有“豐而強”的創業閱歷和能力。再次是構建科學化、規范化、具有可行性的產學聯盟支持系統。產學聯盟是一種全新的合作形式，包括各高校之間的高校聯盟以及企業間的企業聯盟。產學聯盟支持系統的構建有三個原則，即利益契合、優勢互補、資源整合。它包含五個子系統，即作用系統、平臺系統、組織保障系統、機制保障系統和過程控制系統。通過作用系統推動高校和企業相互合作，具體合作途徑則通過平臺系統實現，通過組織保障系統和機制保障系統確保產學聯盟的有序有效運行，通過過程控制系統對合作支持系統進行控制，對創業教育提供資源、實踐、經驗和研究支持。

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注 釋

①相關文獻主要有：胡曉風：《教育研究文集》，四川教育出版社1989年6月版；胡曉風：《創業教育——教育整體改革的新構思》，四川教育出版社1989年8月版；胡曉風：《創業教育論集》，四川教育出版社1995年9月版；合川生活教育整體改革領導小組：《陶行知教育思想與合川教育整體改革》，四川教育出版社1991年8月版；張均鳳、梁斌主編：《創業教育在合川》，西南師范大學出版社2001年10月版；《關于創業教育——創業教育研討班教學參考資料之三》，四川教育學院編印；衡超倫主編，夏力耘副主編：《創業教育教學做綱要講義》，綿陽市陶行知研究會、綿陽創業學院1994年8月版。

②江蘇省的“創業教育理論與實驗研究”作為國家教育科學“八五”規劃課題取得了豐碩的研究成果；北京市的“培養青少年創業素質革新教育實驗研究”作為北京市教育科學研究“八五”期間重點課題，取得了相應成果；由北京、天津、安徽、江蘇等地共同承擔的“農村創業指導為當地經濟發展服務的實驗與研究”課題系國家教委“八五”重點科研課題。此后，在國家教育科學“八五”規劃課題資助下，一些學者又進行了第二階段的繼續研究，主要包括：四川省陶行知研究會胡曉風負責的課題“生活教育在現階段――創業教育”；國家職教中心研究所聞友信、劉鑒農負責的課題“農村創業指導為當地經濟發展服務的實驗與研究”。

③已有研究大多將中國高校創業教育的發展劃分為三個發展階段，本研究認為2015年國務院頒行文件深化創新創業教育改革，標志著第四階段的開啟。關于前三個發展階段的劃分和每個階段的主要工作內容、工作成效的概括可參考：中華人民共和國教育部高等教育司組編：《創業教育在中國：試點與實踐》，高等教育出版社2006年9月版，第19-20頁；高等教育司：《推進高等學校創新創業教育有關情況》，教育部2010年第3次新聞通氣會，介紹大力推進高等學校創業教育和大學生自主創業有關情況，2010年4月22日。

④九所試點高校是：清華大學、北京航空航天大學、中國人民大學、上海交通大學、西安交通大學、武漢大學、黑龍江大學、南京財經大學、西北工業大學。

⑤2010年教育部《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》提出，創新創業教育要面向全體學生，結合專業教育，融入人才培養全過程。2012年教育部辦公廳《關于印發<普通本科學校創業教育教學基本要求(試行)>的通知(教高廳[2012]4號)》提出“把創業教育融入人才培養體系，貫穿人才培養全過程，面向全體學生廣泛、系統開展。”

(責任編輯 胡 巖)

全國教育科學“十二五”規劃國家重大課題“經濟轉型升級中的創新創業教育研究”(VIA150002)；國家社科基金重點課題“高校畢業生就業質量評價體系及實現高質量就業路徑研究”(AIA140005)；教育部“新世紀優秀人才支持計劃資助”項目“廣譜式創新創業教育基本問題研究”(NCET-13-0722)。

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.02.005