資源型城市轉型進程中的新業態選擇分析
——以淮南市為例

張文進，馬秋芳

(淮南師范學院 經濟與管理學院，安徽 淮南 232038)

資源型城市轉型進程中的新業態選擇分析
——以淮南市為例

張文進，馬秋芳

(淮南師范學院 經濟與管理學院，安徽 淮南 232038)

在新常態背景下，資源型城市普遍面臨產能過剩、環境惡化、經濟低迷等問題，資源型城市轉型迫在眉睫。從業態選擇角度出發，探討資源型城市在新常態背景下如何結合自身的產業現狀，在發揮自身比較優勢的基礎上發展新業態，以便于資源型城市逐漸減輕最后實現擺脫對資源型支柱產業的依賴性，實現資源型城市向非資源型城市演變。

資源型城市；轉型；新業態；淮南

一 新常態背景下資源型城市轉型進程中存在的問題

當前，我國經濟增速持續放緩，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。在這樣的新常態背景下，資源型城市面臨著新的機遇和挑戰。

供給側改革為資源型城市發展提供了諸多機遇，但也面臨著與過去資源枯竭的不同困境，具體如下。

1.產業資源依賴較強，產能過剩問題突出。

資源型城市是依托資源的采掘、加工而發展起來的城市，與非資源型城市相比，資源型城市產業結構比較單一，主要集中于資源采掘、加工業及相關的化工、裝備制造業等，并依此形成了完備的資源型產業鏈，但尚沒有建立多元化的產業結構體系。因此，資源型城市產業結構的發展對資源依賴性很強，很容易陷入到礦興則城興，礦衰則城衰的困境。以煤炭資源型城市——淮南市為例，“十二五”期間，全市重工業的比重高達95%，其中涉煤產業增加值占全部工業增加值80%。淮南七大產業中五個與煤相關，高端裝備制造業90%與煤有關。2015年淮南市實現規模以上工業增加值331.8億元，其中，煤炭行業實現增加值167.0億元，電力行業83.6億元，化學原料和化學制品制造業8.8億元，裝備制造業19.1億元，此四行業占規模以上工業增加值的84%，由此可見資源型城市的發展對資源及相關產業的依賴程度之高。

在當前的新常態背景下，資源型城市不僅面臨著產業資源依賴較強的困境，對于一些正處于成熟期或成長期的資源型城市而言，盡管擁有得天獨后的資源優勢，但受新常態下經濟增速放緩和經濟結構調整的雙重影響，資源型產品面臨著成本價格上升和資源型產品需求下降的雙重壓力，導致資源型城市面臨產能過剩、供需失衡的困境。以煤炭為例，煤炭消費量在2013年達到42.4億噸的高值后已連續兩年回落，據中國煤炭工業協會發布的數據顯示，2015年官方給出的煤炭總消費量僅為39.65億噸，而當前國內各類煤礦產能相加已超過50億噸，供需相比，產能過剩已經達到近15億噸，由此可見，當前煤炭產能過剩壓力之大，而且在國內防治大氣污染和國際社會應對全球氣候變化要求碳減排的雙重壓力下，未來煤炭消費量難以再有大幅增長空間。

2.生態環境遭到破壞，環境污染問題嚴重。

資源型城市的經濟發展主要依賴于資源型及相關產業，在資源型城市建立之初，由于采掘加工技術較落后以及國家優先發展重工業，使得當地生態環境遭到嚴重破壞，如：采礦必然會導致大面積采礦區沉陷。《淮南市采煤沉陷區綜合治理利用規劃》披露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個鄉鎮，占全市面積的8.5%，涉及居民31.1萬人，占全市總人口的12.8%。據上述規劃預測，到2020年，塌陷面積將達到369平方公里，若干年后最終塌陷面積將達到687平方公里。這大約相當于100個西湖的大小，占全市總面積的28%，接近1/3。再如：以資源的加工及化工產業產生大量廢棄物，排放大量的工業廢水和廢氣，帶來了嚴重的環境污染問題。以煤炭資源型城市—淮南市為例，2015年度全市PM10年均濃度為85微克/立方米，雖然比上年下降20.6%，但仍然高于安徽省PM10年均濃度為80微克/立方米的平均水平，全市工業廢氣排放量為2557.6億立方米，工業源廢水排放量為18083.7萬噸，均高于安徽省同期平均水平。

3.由于需求疲軟，要素成本價格上升，資源型產品價格下降，經濟發展低迷。

在新常態背景下，采掘及加工資源型產品的成本在不斷攀升，但由于資源型產品替代品如頁巖氣等新能源的不斷推廣使用，使得市場對傳統資源型產品的需求趨降，如煤炭消費量有2013年的42.4億噸下降為2015年的39.65億噸，隨著能源革命的深入以及防治環境污染的壓力之下，煤炭消費需求疲軟，導致煤炭價格持續下降，雖然受中國煤炭產地限產政策的“去產能”影響，煤炭產量大幅下降，市場上資源緊張局面持續，暫時出現了煤價上行，但總體上煤價還是趨下降趨勢。受煤價下降影響，很多煤炭資源型城市經濟下行壓力增大甚至出現了負增長，如淮南市在2014年就曾出現了負增長，比2013年下降0.4%，經濟發展低迷。

二 影響資源型城市轉型進程中新業態選擇的因素分析

在新常態背景下，資源型城市轉型迫在眉睫。為了減少轉型阻力和成本，資源型城市在轉型進程中，應在發揮自身比較優勢的基礎上選擇新業態。具體考慮的因素如下。

1.地理因素。資源型城市在轉型過程中應充分發揮自身的地理優勢，利用自身的地理優勢發展新業態或承接產業轉移。每個資源型城市都有自己獨特的地理優勢，如交通便利優勢，為了便利地將資源運輸出去，資源型城市普遍建有比較便利的鐵路交通條件，可以利用便利的交通運輸條件發揮資源型城市的中轉作用，發展物流業。再如在采煤沉陷區治理方面，可以將大面積的采煤沉陷區變廢為寶，利用沉陷區的地理優勢發展漁業、養殖業或生態旅游業，既治理了沉陷區，又獲取了經濟效益。

2.人才因素。資源型城市在建城之初，就優先發展采掘加工業，多數人從事與資源采掘加工相關的第二產業或為資源采掘加工提供配套服務的第三產業，如淮南市50%的勞動力從事煤炭及相關產業，這些勞動者普遍受過一定的教育，擁有一定的技術基礎，資源型城市在轉型的進程中，應充分發揮這些人員的技術優勢。此外，資源型城市為了發展地方經濟，普遍建有數所高等院校，如淮南市建有5所高等院校，可以為地方經濟發展轉型輸送必要的人才。資源型城市在轉型進程中可以發揮當地高等院校的科研人才優勢，實行產學研合作，為資源型城市產業轉型注入新動力。

3.技術因素。資源型城市勞動者普遍擁有與資源產業相關的技術基礎，如擁有先進的采掘加工技術、化工技術、與資源相關的裝備制造技術，但其他方面的技術比較欠缺。因此，資源型城市在轉型進程中，在選擇新業態尤其是選擇新制造業態時，應充分發揮這些技術優勢，此外也可對這些現有的技術進行改造升級來進行產業轉型，發展新產業，這樣既最大程度發揮了現有的技術優勢，又為產業轉型奠定了相應的技術基礎。

4.時機因素。處在不同發展時期的資源型城市在轉型進程中的業態選擇應根據發展所處階段有所差異。資源枯竭型城市處于衰退階段，城市現有發展所依賴的資源已經采掘殆盡，轉型進程中應壯士斷腕，重新確立城市發展的基礎，選擇非資源型產業，如服務業、生態農業、旅游業等。而對于處在成熟發展期階段的資源型城市，是產業轉型的最佳時期，可以利用現有的人才、技術、產業及資源基礎發展接替產業，逐漸過渡到非資源型產業成為經濟發展的支柱性產業，逐步實現由資源型城市轉型為非資源型城市。

5.政策環境因素。資源型城市在轉型進程中選擇新業態時，不僅要考慮自身條件和基礎，還要考慮政策環境因素。在新常態背景下，資源型城市面臨著供需失衡和資源型產品價格下降的雙重壓力，但也面臨著新的機遇。在新常態背景下，供給側改革正成為中國經濟發展的新動力，“去產能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿”的五大任務為資源型城市產業轉型發展指明了改革的方向，同時也為資源型城市的經濟發展提供了新的契機。“去產能、去庫存”淘汰落后產能和僵尸企業使得資源型城市能夠甩掉發展桎梏，輕裝上陣發展新經濟。通過“降成本”能夠減輕“去產能”后的生存企業的稅費負擔，從而投入更多成本進行技術創新和研發。“補短板”能改善資源型城市的生態環境和基礎設施，有利于資源型城市的可持續發展。通過“去杠桿”解決企業發展的資金需求，降低企業融資成本，提高企業的融資便利程度，這些都為資源型城市的轉型減少了阻力。總之，資源型城市產業轉移應順應社會發展大趨勢，與時俱進。

三 淮南市轉型進程中的新業態選擇分析

淮南是中國能源之都、華東工業糧倉，是中國13個億噸煤炭基地之一。2015年地區生產總值770.6億元，按可比價格計算，比上年增長2.8%，但大大低于安徽省同期增長8.7%的水平，全年實現規模以上工業增加值331.8億元，其中煤炭行業實現增加值167.0億元，增長5.5%；電力行業83.6億元，下降3.2%；化學原料和化學制品制造業8.8億元，下降19.9%；裝備制造業19.1億元，下降18%。高新技術工業增加值23.2億元，下降11.7%。戰略性新興產業產值51.3億元，下降12.7%。 從以上數據可以看出，煤電、化工及相關裝備制造產業為淮南市支柱產業，其對地區經濟的貢獻率達到60%以上，產業結構較單一，這些產業發展的好壞直接影響著淮南經濟。受煤價下降和“去產能”影響，淮南市2014年經濟出現了-0.4%的負增長，2015年僅增長2.8%，也大大低于安徽省同期水平，正所謂“興也煤炭衰也煤炭”，所以淮南市轉型迫在眉睫。同時淮南為典型的煤炭資源型城市，其正處于成熟發展階段，是產業轉型的最佳時期。那么結合當地實況，淮南市在轉型進程中如何選擇新業態呢？

1.基于現有優勢產業升級為新興產業。淮南市現有優勢產業為煤電化工及相關裝備制造業，其中煤電是對煤炭資源依賴性極強的產業，而化工及裝備制造業在當前是與煤電相關性很強的產業，但經過產業升級或改造可以脫離煤炭獨立發展，所以淮南市可以將優勢產業煤化工經過產業升級發展為新興的化工材料產業，將與煤電相關的裝備制造業經過產業升級為高端裝備制造業，除了能夠生產與煤電相關的裝備之外，還能生產其他的高端裝備或精密儀器。

2.發展生態農業。生態農業既可以修復生態環境又可以創造經濟效益，是資源型城市用來治理沉陷區或修復生態環境的優先選擇產業之一。淮南雖為中國13個億噸煤炭基地之一，但其沉陷區面積也很驚人，采煤沉陷區綜合治理成為淮南市經濟發展的難題之一，亟待解決，而生態農業正好可以充分利用采煤沉陷區的地理條件，將沉陷區的水資源充分利用起來，發展漁業或養殖業，也可以將沉陷區建為水庫，調節旱澇，灌溉良田。

3.發展生態旅游業。淮南除了擁有豐富的煤炭資源之外，還擁有豐富的旅游資源。據統計淮南擁有A級旅游景區數量已達到24家，其中4A級景區6家、3A級景區6家，且文化底蘊較深厚，每年9月15日舉辦的“中國豆腐文化節”曾被評為“2011中國十大品牌節慶”，豐富的旅游文化資源為發展生態旅游業提供了豐厚的基礎，生態旅游業的發展前景廣闊。如2015年淮南接待國內游客1518.1萬人次，增長17.0%。接待入境旅游人數3.7萬人次，增長6.7%。旅游總收入91.1億元，增長20.9%。其中，旅游外匯收入2720.7萬美元，增長34%，增長速度之快遠超其他行業包括煤電行業，所以大力發展生態旅游業可為淮南轉型發展的新業態選擇之一。

4.利用地理優勢承接省會合肥轉移產業。就地理位置而言，淮南擁有獨特的地理優勢。一方面，淮南是江淮城市群的副中心城市，與省會中心城市合肥接壤，且工業基礎好于其他接壤城市，可以盡快融入合肥都市圈，承接合肥的高端裝備制造業、電子信息產業，形成產業集群；另一方面，淮南市是國家戰略“沿淮經濟帶”唯一一個具備地方立法權的“較大的市”，其所轄的潘集區、風臺縣是屬中原經濟區，而淮南市又是“長三角城市協調會”的成員，且鐵路運輸網絡發達，阜淮鐵路、淮南鐵路、合蚌高鐵,貫穿淮南，另有西張、淮田兩條直線鐵路，礦區鐵路更是縱橫交錯，有望成為人流、物流、要素流的節點型大城市，可以大力發展倉儲、運輸、物流業等，積極承接合肥轉移的產業。

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Class No.:F299.21 Document Mark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)

How to Develop new Industry During the Transformation for Resource-based City

Zhang Wenjin, Ma Qiufang

(School of Economics and Management, Huainan Normal University, Huai’nan, Anhui 230038，China)

Resource-based cities are facing the overcapacity, environmental degradation, economic downturn and other issues, so the transformation of resource-based cities is imminent. From the perspective of format selection, this article analyzed how to develop new industries in order to reduce the dependence on the resources and finally get rid of dependence on resource-based industries, turning the resource-based city into a non-resource-based cities.

resource-based city; transformation; new business mode; Huainan

張文進，碩士，助教，淮南師范學院。研究方向：國際貿易。 馬秋芳，碩士，助教，淮南師范學院。研究方向：經濟學。

2015年度淮南師范學院科學研究項目“資源型城市轉型進程的新業態選擇研究——以淮南市為例”(項目號：2016xj19)。

1672-6758(2016)12-0085-3

F299.21

A