縣域林業可持續發展問題及解決對策
——以建寧縣為例

吳家星

（三明市建寧縣林業局）

縣域林業可持續發展問題及解決對策
——以建寧縣為例

吳家星

（三明市建寧縣林業局）

縣域林業的可持續發展直接影響著國家的經濟建設和人民生產生活對生態和林產品的需求，為實現黨的十八大倡導的生態文明建設、實現人與自然和諧發展提供了重要的保障，對生態環境的改善和人民的健康福祉有著重要的影響。本文分析了建寧縣林業可持續發展目前面臨的問題，給出了實現建寧縣林業可持續發展的合理措施。

建寧縣；縣域林業；可持續發展

1 引言

建寧縣（東經 116°30′18″～117°03′49″，北緯 26°32′23″～27°06′19″）位于福建省三明市西北內陸的山區，武夷山脈的中間部分，屬于中亞熱帶海洋性季風氣候，縣境東臨泰寧，南接寧化，西北與黎川、南豐、江西廣昌三縣相鄰，是南方集體林區的重點縣區。根據建寧縣2015年度森林資源續檔數據，該縣土地總面積為171701hm2，林地總面積為137385hm2，是國土總面積的80％。縣內林地質量較高，土壤濕潤，土層較深厚，肥力較高，植被種類豐富，森林產量較高，“十三五”期間建寧縣年森林采伐限額總量為41.5666萬m3。但隨著社會經濟的快速發展，各種產業規模的不斷擴大，高鐵、高速公路等交通基礎設施的飛速發展，林地被占用征收的壓力越來越大。近些年來由于烤煙生產亂砍濫伐以及2008年遭受特大雨雪冰凍災害，2008年因災采伐天然林面積17.4萬畝，采伐蓄積量56.7萬m3，造成建寧縣天然林不斷減少，給森林生態環境帶來嚴重危害，因此，實現建寧縣林業可持續發展有著重要的意義。

2 建寧縣林業發展現狀及面臨的問題

2.1 林業發展現狀

建寧縣林業資源富饒、2015年度森林覆蓋率高達76.2％，林木蓄積量達1068萬m3，而且具有明顯的空間分異，東南以杉嶺山脈金鐃山為主要山脈、是一道自然的屏障。所處地形四周較高，被群山環繞，峰巒疊嶂；中間部分較低，丘陵和中、低山與溪流相互交錯，平原、盆谷相間，呈現出階梯形狀，呈現出顯著的層狀地貌特點。東部的金鐃山是生物多樣性保護區域，以自然保護區為主體、北部主要是毛竹商品林、南部主要是生態公益林、西部主要是用材林、經濟林等林種。根據建寧縣2015年度森林資源續檔數據，生態公益林地面積44676hm2，占比較高，占全縣林地總面積的32.5％，大多分布在東南部的鄉鎮，在縣域其他地區也有零星分布。另外，特色資源比較突出，建寧縣林業資源優勢較為明顯，先后設立了筍竹、黃花梨、蓮子等特色農林業基地，加大力度進行林業產業化經營，建寧縣現已有2家省級農業產業化重點龍頭企業，省級林業和農牧業產業化龍頭企業各1家，23家市、縣級農業產業化龍頭企業，閩江源綠田、孟宗、文鑫等企業開發了林業生產基地1.29萬hm2，帶動農戶1.6萬戶。

2.2 林業發展所面臨的問題

2.2.1 林業結構不合理

①樹種結構存在嚴重問題。2015年度森林資源續檔數據，杉木為優勢樹種的林分面積94934hm2，馬尾松為優勢樹種的林分面積18567hm2，闊葉樹為優勢樹種的林分面積28394hm2，針葉林面積占比高達80％，而且主要是杉木及馬尾松，而闊葉林面積僅占20％。②單層林較多、復層林較少。③林業產業結構不合理，二、三產業的發展比較落后，初級產業的特點相對明顯。④純林多，混交林少。因此，森林災害，尤其是森林病蟲害嚴重和森林火災等都會造成林業結構性矛盾日漸顯著。

2.2.2 森林資源保護和管理依然面臨著很大的挑戰

亂砍濫伐烤煙生產用材，亂占林地以及森林火災的經常發生，對林地質量和數量的管理和保護造成了很大的危害；林業綜合執法隊伍人員少，同時應進一步提高執法能力。大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規，落實村級和造林業主森林防火責任制，尤其要重視森林重點火險區的綜合治理。

2.2.3 對瀕危物種保護力度不夠

建寧縣具有優越的自然條件和地理位置、植物種類比較豐富，根據閩江源自然保護區考察數據顯示，境內有特有植物和珍稀瀕危124種，其中水杉、鐘萼木及歷史栽培的銀杏、南方紅豆杉等4種植物是國家一級保護植物，極其稀有。但亂砍濫伐、亂采濫挖等情況仍然時有發生，對瀕危稀有物種的保護力度還不夠，應大力提高保護力度。

2.2.4 林業有害生物帶來嚴重經濟損失

根據調查數據顯示，被杉梢小卷蛾危害的杉木幼林數量較大，被危害后的杉木主梢年高生長量將會減少50％以上，被害后的主梢經常萌生出多個側梢，對杉木主干造成嚴重的危害，對杉木幼林生長產生嚴重影響。林業有害生物不僅會使森林資源遭受重大損失，嚴重危害林農經濟利益，而且還會對林農發展林業的積極性造成嚴重打擊，給社會經濟帶來不穩定因素，進一步危害建寧縣林業的穩定發展，給建寧縣經濟發展造成嚴重影響。

3 實現縣域林業可持續發展的對策

3.1 依據產業化標準抓林業，用市場方法調控林業

加快林業產業化發展是加快經濟發展的必經之路，也是推進林業市場化的必然要求。加快林業產業化，應該“以市場為導向，基地為基礎，企業為領頭，利益為橋梁”。著重抓好三項工作：①要確定主導產業，滿足市場需求，以本地資源為基礎，加大力度發展強增值能力和具有本地特色的優勢產品，培養地域性的產品主導產業，讓主導產業帶領地域經濟發展；②建立領頭實體，加快林業產業化發展，最重要的是要培養大量實力強、素質高、具有較強市場拓展能力的領頭實體，忽略行業和區域界限，有能力者就可以做領頭人。各級政府應加大對這類企業的資金扶持和優惠政策的傾斜力度，提高林業企業抵抗市場風險的能力；③科學合理對待產業化內部的關系。按照合同等合法正規方法，制定科學合理的責權利制度，確定產業化的組織方式，建立利益共享、困難同擔的經濟共同體。利用產業鏈使企業、林農、市場緊密相連，一定要遵循市場經濟發展規律，合理對待領頭企業與其他林農的關系，讓林農在林業產業化進程中獲得的綜合效益最大化。

3.2 保護生態環境，走林業資源可持續發展道路

①必須要有節制有保護地開發。必須把森林資源的培育和發展作為林業可持續發展的中心，加快森林城市建設，大力發展森林旅游業。為保障林業可持續發展，必須根據森林生長量大于消耗量的總原則科學測算合理年采伐量，編制年森林采伐限額，控制采伐消耗。征占用生態公益林地，必須嚴格執行“占一補一”政策，保護森林生態環境，確保森林資源科學合理、可持續經營利用；②林業是建寧縣的支柱產業，以林業可持續發展為中心，應大力發展以資源培育為主的第一產業，大力發展林下經濟，種植中藥材等，增加林農收入。發展以綠色產品、林特產品、林產品加工為主的第二產業。發展以林特產品流通、良種繁育、森林旅游、科技服務為主要內容的第三產業，打造一、二、三產業協調發展的林業綜合系統。

3.3 科學規劃，合理布局

林業可持續發展是一項復雜的系統工程，其深度與廣度、內涵與外延包含廣泛。應當科學規劃，合理布局。林農為追求最大經濟效益，往往忽視森林巨大的生態和社會效益，大多營造生長快的杉木純林，造成建寧縣商品用材林絕大部分是杉木和馬尾松針葉林分，樹種單一。要以科學規劃為基礎，合理調整林種結構，鼓勵營造針闊混交林，充分發揮森林的社會、生態、經濟三大效益。

3.4 嚴格貫徹落實集體林權制度改革政策

必須嚴格貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》和《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》等林業方針、政策，福建省2003年開始實施集體林權制度改革，換發全國統一式樣的林權證，建立明晰的林木資產產權制度。這項政策關系到林業生產關系的調整和經濟利益的重新分配，關系到全社會發展林業的主動性、積極性，必須堅決貫徹落實，為實現林業可持續發展提供有力保障。

3.5 實行森林分類經營，管嚴生態林，放活商品林

實行森林分類經營，管嚴生態林，放活商品林。目前商品林的采伐管理存在政策多變，規定過多、過死、過嚴，采伐審批程序復雜等問題。應根據森林分類經營的要求，商品林的采伐審批程序應當盡量簡化，手續簡單化可以提高社會辦林業的積極性，方便廣大林農群眾，林政管理上要全面思考商品林經營目的和市場化因素，減少不必要的限制，引導林農以市場為導向，這直接關系到產權制度改革中林農財產處置權的問題，讓林農擁有實實在在的自主經營權。

3.6 調整林業稅費征收標準，減免不合理收費項目

林業稅費過高是影響林業健康可持續發展、打擊林農積極性的最主要經濟因素，也是導致林業經營管理粗放，生產量與實際情況不相符的根本原因。所以，為了推進縣域林業快速發展，必須以調整林業稅費政策為基礎，根據有關稅費政策規定，盡量調整稅費征收標準，統一收費標準，清理、減免不合理的林業收費項目，減輕林農經濟負擔，提高林農收入，最大程度地提高林農的經營積極性。

4 結語

綜上所述，縣域林業的可持續發展是一項長期而艱巨的工作，實現縣域林業的可持續發展是一個重要的社會問題，需要各級政府共同努力和社會各界的相互支持及相關科學技術的支持，只有這樣建寧縣林業的可持續發展才能順利實現。

[1]譚杰華.我國森林資源現狀及林業可持續發展對策[J].現代農業科技，2015（03）：34～35.

[2]陳基泗.建寧縣林地資源特點、存在問題及保護對策[J].安徽農學通報，2015.

[3]段文秀.實現林業可持續發展的對策措施[J].安徽林業科技，2015（03）：23～24.

F327.2

：A

：1005-7897（2016）14-0047-02

2016-7-3