習近平公平正義思想論析

□黃 河申來津

[1. 嶺南師范學院 湛江 524048；2. 武漢理工大學 武漢 430079]

習近平公平正義思想論析

□黃 河1,2申來津2

[1. 嶺南師范學院 湛江 524048；2. 武漢理工大學 武漢 430079]

習近平公平正義思想具有深厚的理論淵源，是中國共產黨公平正義思想發展的最新成果。他強調要運用法治思維和法治方式，切實推進依法治國，從制度上保證社會公平正義；加強作風建設，堅持公正執法，從組織上保證社會公平正義；創新社會治理模式，提升國家治理能力，從技能上保障社會公平正義；倡導合作共贏，堅持和平共處五項原則，全力維護國際公平正義。體現了鮮明的民本主義價值取向、集體主義價值取向和社會主義價值取向，為新時期中國特色社會主義現代化建設提供了科學的理論指導，值得我們深入研究。

習近平；公平正義；國家治理；價值取向

黨的十八以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視社會公平正義問題，強調公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。近期習近平同志的一系列講話，運用馬克思主義觀點與方法，科學地闡述了中國特色社會主義公平正義的基本思想、基本理論、基本實踐。這些理論著眼于我國社會主義建設的實際，關注與人民群眾生活幸福密切相關的突出問題，全面改革國家管理領域中的制度缺陷。習近平公平正義的新思想、新觀點、新論斷、新要求，集中展示了新一屆領導集體在新的歷史背景下治國理政的新謀略，為我們深入理解我們黨的公平正義思想，營造公平正義的社會環境，保證人民平等參與、平等發展和平等享受的權利具有重要的理論意義和現實意義。

一、習近平公平正義思想的理論淵源

公平正義的社會是任何形態的國家孜孜以求的理想和目標，也是指引國家進行改革的方向和宗旨。從古代到現代、從東方到西方，歷史上有許多思考公平正義問題的改革家、哲學家和思想家，他們提出了各種保障公平正義的制度設計和實現公平正義的理念觀點。

（一）西方國家早期具有代表性的公平正義思想

西方公平正義理論最早產生于古希臘，并且一直作為西方國家首要的核心價值出現。在西方文化中，公平正義不僅是人們最為看重的道德品質或德性之一，而且是社會賴以維系秩序和穩定的根本道德規范，是整個社會政治法律制度的倫理基礎[1]。西方早期研究公平正義思想最具有代表性的人物是柏拉圖和亞里士多德。公平正義思想最早出現于柏拉圖的《理想國》，“正義就是只做自己的事而不兼做別人的事”[2]柏拉圖將公平正義理解為一種和諧的社會狀態，如何達到社會和諧呢？辦法就是公民各司其職、各得其所、服從安排、依法行事、不可越權。他還將公平正義提升到至善至德的地位，認為公平正義是美德的一種道德原則，是最高的善。亞里士多德繼承發展了柏拉圖的公平正義思想，他指出在各種德性中，“公正是最主要的，它比星辰更加光輝”，“公正不是德性的一部分，而是整個德性”[3]。公正是德性的最高境界，并且強調正義存在于某種平等關系之中。“所謂平等有兩類，一類為其數相等，另一類為比值相等。‘數量相等’的意義是你所得的相同事物在數目和容量上與他人所得者相等；‘比值相等’的意義是根據個人的真價值，按比例分配與之相衡稱的事物。”[4]他所理解的平等并不等于平均、均等，而是要綜合考慮多種因素，實現分配與個人價值的相對等。亞里士多德還開啟了將公正與法律相聯系的先河，他認為法律可以用來保障正義和善德。柏拉圖和亞里士多德的公平正義思想為以后公平正義理論的研究和發展奠定了道德和法律的基礎。

（二）馬克思主義公平正義觀的基本思想

馬克思、恩格斯提出的科學社會主義和共產主義的理想本質上就是以公平正義為組織原則和行為準則的社會形態，他們嚴格劃清了資本主義公平正義和社會主義、共產主義公平正義的界限，明確表達了資本主義鼓吹的自由、平等、博愛實質上是建立在私有制和剩余價值基礎上的不公平、不合理。馬克思從個人正義和社會正義的關系出發、以現實的、具體的人為基點，將正義作為工人階級最為重要的價值觀念和社會發展過程中需要解決的最核心問題，指出真正的、普遍的自由和正義只有在社會發展的最高階段—共產主義社會才能完全實現，社會財富的分配以勞動者的個人能力和勞動量來衡量。恩格斯明確主張：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”[5]馬克思恩格斯公平正義觀的獨特之處在于，從現實的人和現實的社會關系出發，尤其是從現實的社會生產關系或經濟關系出發，深刻地批判了近代西方文明，特別是西方資本主義的正義原則和實踐，并在批判現實的基礎上，表達了他的卓越的社會正義思想——共產主義理想[6]。“真正的自由和真正的平等只有在共產主義制度下才可能實現；而這樣的制度是正義所要求的。”[7]

公平正義思想是列寧思想體系的重要組成部分，他不僅從理論上探討了公平正義的實質，更從社會主義社會的實踐基礎上探索實現公平正義社會的路徑和辦法。列寧的公平正義思想一方面包含了對資本主義虛假民主、自由、平等的批判，對資本主義制度給工人帶來的形式上平等的深刻揭露，另一方面指出社會主義的平等是人們社會地位的平等，而不是人的智力和體力的相同，社會主義追求的不是平均主義，也不是絕對的平等，而是徹底的權利公平、地位公平、分配公平。

（三）中國共產黨的公平正義思想

中國自古以來就是一個注重公平正義的國家，孔子的“均富論”、墨子的“兼相愛”、孟子為君王提出養老和救濟弱者的制度設計都體現了追求公平正義的理念。然而從歷史進程的角度來看，沒有任何時候比我們現在更加接近真正的公平正義。實現社會公平正義是中國共產黨一以貫之的政策主張。“中國共產黨的性質和宗旨，決定了自己從誕生之日起，就把實現社會公平正義作為一項政治主張和奮斗目標。”[8]各時期黨的領導人高度重視社會公平正義建設，中國共產黨領導全體中國人民進行社會主義革命、建設和改革的歷史就是一部不斷推進公平正義的理念、不斷將公平正義貫穿于中國特色社會主義建設全過程、不斷接近真正的、普遍的公平正義社會的歷史。

毛澤東領導人民取得新民主主義革命勝利后充分認識到鞏固社會主義制度的基礎就在于從根本上鏟除人剝削人、人壓迫人的土壤，將生產資料私人占有轉化為社會主義公有，實現社會公平正義來充分調動人民建設社會主義的積極性，避免貧富差距和兩極分化，實行相對的平均主義。鄧小平將共同富裕視為社會主義的本質，而共同富裕與公平正義本質上具有相當的關聯性。什么是社會主義？社會主義就是擁有高度發展的經濟和高度發達的公平正義。鄧小平說：“根據我們自己的經驗，講社會主義，首先就要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能體現社會主義的優越性。”[9]“沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”[10]黨的十三屆四中全會后以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體高度重視維護社會公平正義，從分析和批判社會上存在的分配不公、機會不均、執法不公、地區差距擴大等不公平現象入手，創新按勞分配理論，首次明確提出效率優先、兼顧公平的原則，并將依法治國與保障公平正義聯系起來，特別強調教育機會、權利機會的公平。胡錦濤把公平正義作為衡量社會和諧與否的尺度，只有公平正義的社會才是和諧的社會。這是在黨的歷史上第一次把公平正義和社會主義和諧社會聯系在一起，并且在之后的多次講話中強調公平正義是社會主義和諧社會的基本特征之一。

二、習近平公平正義思想的主要內容

習近平公平正義思想是在適應我國轉型發展的深刻變化、遵循經濟社會發展客觀規律的基礎上，為解決當前社會公平正義問題和任務而提出的。他強調要運用法治思維和法治方式，切實推進依法治國，從制度上保證社會公平正義；加強作風建設，堅持公正執法，從組織上保證社會公平正義；創新社會治理模式，提升國家治理能力，從技能上保障社會公平正義；倡導合作共贏，堅持和平共處五項原則，全力維護國際公平正義。

（一）運用法治思維和法治方式，切實推進依法治國，從制度上保證社會公平正義

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。國家、社會的秩序建構需要用法律來確保個人權力和義務的明晰。只有運用法治思維和法治方式才能衡量改革發展過程中的是非曲直；只有以公平正義為行為導向，才能處理利益分配、維護秩序。

從國家層面來看，立法是國家確保公平正義的重要手段。立法最終目的是為了建構公平正義的社會秩序，保障公民的權力與義務。明代著名政治家張居正曾說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現和維護社會公平正義的重要保證。習近平同志在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會中指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”這就要求廣大執法者必須忠于法律，帶頭嚴格執法，切實維護法律的威嚴，用法律的武器維護好公共利益、人民權益和社會秩序。在社會治理中，依法行政，公正公開，不偏不倚，不斷提升執法的公信力。努力提高運用法治理念和法治思維的能力，積極運用法治思維駕馭社會管理的復雜局面，化解社會突出矛盾，讓社會變得更加公平正義。

從社會層面來看，公平正義是社會秩序的潤滑劑，是推動社會穩定發展的內在要求。只有構建公平正義的法律環境，才能營造一個和諧的社會氛圍。這就要求我們“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。”[11]讓制度在公平正義的陽光下運行，確保社會成員在公平正義的行為導向下進行社會生產、社會交往、社會實踐。運用法治思維保障市場交易公平性，堅守契約精神，保證社會公平正義得到最大限度的彰顯。

從個人層面來看，民心呼喚公平正義。廣大人民迫切希望在法治社會的架構下按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，確保公平正義之光照耀到社會的每個角落。這就需要我們積極推進法治社會建設，著力營造公平正義的法律環境，引導全民知法、懂法、守法、用法，形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法律氛圍。讓那些踐踏法律，危害社會公平正義的行為喪失生存空間。

（二）加強作風建設，堅持公正執法，從組織上保證社會公平正義

反腐倡廉是加強黨的作風建設的重要內容，也是維護社會公平正義的緊迫任務。社會公平正義與反腐倡廉是發展過程中密切聯系的兩個方面。一方面，反腐倡廉為社會公平正義建設營造風清氣正的氛圍，通過反腐倡廉倒逼社會公平正義的推進；另一方面，反腐倡廉為夯實社會公平正義的思想基礎，維護社會公平正義提供紀律保障，兩者相得益彰、相互轉化、互為關聯、互相促進。

我們的黨和政府是促進社會公平正義的組織者和領導者，要把社會公平正義建設落到實處，讓社會變得更加公平正義，就必須加強我們黨的作風建設，不斷增強黨拒腐防變能力，使我們黨能經受住各種復雜局面的考驗。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是新時期廣大人民群眾的強烈愿望和殷切期待。我們黨能否戰勝這場腐敗戰役、讓廣大人民沐浴在公平正義的陽光下，關系到人民群眾根本利益的保障，關系到國家和社會的長治久安，關系到我們黨執政地位和人民民主專政的鞏固。這需要通過加強反腐倡廉建設維護社會的公平正義，消除社會上的不和諧因素，秉持公允之心，謹慎行使手中的權力，必須確保權力在陽光下運行。

領導干部是公平正義的執行者。“維護公平，要通過依法依規的管理來實現；主持正義，要依靠各級干部的工作來落實。”[12]各級干部特別是領導干部掌握著一定權力，擁有決定、裁定、制定政策的主導權。權力運行涉及到多方的利益，權力的執行公平與否，關系到廣大人民的切身利益。這就需要以正當程序組成制度籠子，以保證行政權力的正當行使，實現程序公平和社會正義。[13]加強對領導干部尤其是主要領導干部的制約和監督，加大監管的力度和廣度，全面推行黨務公開、政務公開、財務公開制度，增強紀律警示的實效性，讓領導干部手中的權力不“脫軌”，從組織上保證全民在公平正義中共享改革成果。

（三）創新社會治理模式，提升國家治理能力，從技能上保障社會公平正義

習近平同志在2014年新年賀詞中指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。[11]可見，落實全面深化改革的總體目標，必須把公平正義與提升國家治理能力有機統一起來，把提升國家治理能力作為促進社會公平正義的有效路徑。

公平正義是社會治理和國家治理的重要范疇。在中國經濟高速增長的同時社會結構和社會秩序正在發生悄悄的變化，貧富差距拉大、資源分配不平衡、官商勾結、公權私用、壟斷經營與欺行霸市等公平正義缺失的現象不斷出現，這些現象的存在與蔓延已經威脅到國家經濟社會的發展和人民幸福指數的提高，社會治理創新勢在必行。習近平就任總書記以來，在不同的場合多次強調加大社會管理創新力度，加快傳統社會管理的轉型升級。他在十八屆三中全會中指出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”

公平正義是國家治理的價值準則。國家治理能力是國家治理價值理念的實踐寫照，是國家治理體系的動態檢驗過程，是全面深化改革目標實現程度的衡量標準[14]。以政府為主導的權力使用是否透明，政務是否公開；公民參政議政的渠道是否暢通；法治效能是否能在公平正義前提下實現最大化；不同層次、不同階層的公民權利能否平等等一系列國家治理的價值理念中無不貫穿著公平正義問題。因此，建設中國特色的社會主義、全面深化改革以及推進國家治理體系和治理能力現代化，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活[15]。

（四）倡導合作共贏，堅持和平共處五項原則，全力維護國際公平正義

黨的十八大報告指出，“在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義”。這體現了我國在外交中一貫堅持的平等互信、包容互鑒、合作共贏精神。“共同維護國際公平正義”是我國對外交往基本原則的真實體現。2013年，習近平在與聯合國秘書長潘基文交談時再次指出，“聯合國要抓住和平與發展的主題，高舉公平正義的旗幟，講公道話，辦公道事”。

“維護國際公平正義”是習近平外交思想的重要體現，是中國獨立自主的和平外交政策的真實體現。公平正義作為一個價值觀，具有不同的評判標準。人類社會當今面臨兩條道路、兩種秩序觀、兩種文明價值觀的長期博弈，影響著世界的走向。兩種不同的文明價值觀勾畫著世界政治地圖的變化[16]。一方面，以美國為首的超級大國不斷在世界范圍內推行霸權主義、強權政治，不斷推行資源不公平分配和不平等的貿易，多方干涉他國內政，無視國際秩序；另一方面，中國和廣大第三世界國家主張平等的享有發展的權利，主張和平發展的前提下開展合作共贏，推進人類文明的交流、增進了解，共同促進人類文明繁榮進步。習近平主席在莫斯科國際關系學院發表演講時說，“鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權”。國際公平正義的價值理念要以是否符合本國人民的根本需求，是否符合區域發展需要，是否符合和平與發展成果惠及世界人民為評判標準。美國在世界范圍內推廣的所謂“美國模式”，其本質是為了實現美國的戰略利益，不惜一切的將本國意志強加于他國 ，這是嚴重威脅世界范圍內和平與發展，干涉他國自主選擇發展道路和社會政治制度的權利，危害了國際公平正義與世界和平。以習近平為首的新一屆領導集體在不同的場合，不同的領域多次強調“維護國際公平正義”的重要性，這也足以可見中國對于推進世界合作共贏，全力維護國際公平正義的決心和勇氣。

三、習近平公平正義思想的價值取向

文化人類學家克拉克洪認為，價值是一種外顯的或內隱的，有關什么是“值得的”看法。值得與不值得意味著人們在認識上面對各種事物現象所做的抉擇或所尋求的行動方向，這就是所謂的價值取向[17]。習近平公平正義思想的價值取向，就是指習近平公平正義思想所持的基本價值立場、價值態度和價值傾向，也是支配習近平提出公平正義思想、做出價值選擇的主導價值因素和總體信念。從內容上來，習近平的公平正義思想具有鮮明的價值取向——民本主義價值取向、集體主義價值取向、社會主義價值取向。

（一）民本主義價值取向

這是習近平公平正義思想的根本價值取向，體現了以習近平為總書記的黨中央領導集體時刻關注人民群眾的根本利益，始終以最大程度滿足人民群眾的需要為一切工作的出發點和落腳點。2013年8 月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中特別告誡廣大領導干部，“黨性和人民性從來都是一致的、統一的……堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。要樹立以人民為中心的工作導向。”[11]他還在黨的群眾路線教育實踐活動會議上強調，“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。”[11]習近平強調的全面推進依法治國、加緊建設促進社會公平正義的社會保障制度、優化公平正義的社會環境、保證人民平等的權利、將改革的成果惠及全體人民，這些都體現了習近平公平正義思想的民本價值取向。習近平公平正義思想呈現民本價值取向分三個層面：第一個層面是樹立民本價值理念、相信群眾的精神智慧和創新能力、充分依靠群眾進行中國特色社會主義現代化建設；第二個層面是提升人民群眾政治參與意識、鼓勵群眾發揮對國家權力運行的監督權利；第三個層面是讓全民共享改革成果、消除兩極分化、縮小貧富差距，實現共同富裕。

（二）集體主義價值取向

這是習近平公平正義思想的基礎價值取向，體現了以習近平為總書記的黨中央領導集體主張并踐行一切言論和行動符合人民群眾的集體利益，而不是只符合其中一部分人的利益，樹立高度自覺的大局意識和整體意識，用長遠眼光分析問題。從目前的現狀來看，我國在發展過程中還客觀存在著諸多不公平的現象，包括機會不公平（接受教育的機會、就業機會、享受醫療、社會保障機會等）、收入分配不公平（城鄉、地區、行業等）、部分社會群體所得與應得不公平、司法不公平、權利不公平等，這些不公平事實的產生很大一部分原因就在于特權思想、特權現象在某些政治立場不堅定的黨員干部中存在。黨內脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風現象說到底就是黨員極端個人主義的外在表現，“四風問題”嚴重影響了國家和人民的利益，嚴重阻礙了“四個全面”戰略布局的落實，削弱了人民群眾對構建公平正義社會的信心。習近平加強作風建設、堅持公正執法的公平正義思想表明了鮮明的集體主義價值取向，強調無產階級的集體利益高于個人利益，個人利益必須服從于集體利益，如果把個人利益凌駕于集體利益之上、因個人利益損害集體利益，將受到法律的制裁。

（三）社會主義價值取向

這是習近平公平正義思想的核心價值取向，體現了以習近平為總書記的黨中央領導集體堅定不移走中國特色社會主義道路，建設富強、民主、文化、和諧的社會主義國家的理想信念。道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命[11]。中國要發展、人民要幸福，只有毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，除此之外，沒有什么別的路可走。習近平指出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求，實現公平正義是社會主義建設的一項重大任務。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。“治理”一詞本身就更加強調公平、正義、民主、平等，它是社會主義現代化的必然要求。習近平的公平正義思想與中國特色社會主義的建設在本質上是一致的，社會主義社會本身就是公平正義的社會。只是目前我國還只處于社會主義初級階段，發展還不全面、民主化程度還不高，但隨著發展的不斷深入，生產水平的不斷提高，社會主義制度的不斷完善，公平正義的程度也會相應提升。只要我們堅持正確的道路，真正的、普遍的公平正義最終將會實現，因此習近平的公平正義思想凸顯出了鮮明的社會主義價值取向。同時習近平的公平正義思想還體現出了深厚的國際情懷，他在講話中多次強調要堅持維護國際公平正義，維護世界和平穩定。他將中國的發展和世界的發展聯系起來，將中國社會公平正義的實現與世界公平正義的實現聯系起來，向人們展示了中國愛好和平的形象。

習近平公平正義思想具有深厚的理論淵源，是中國共產黨公平正義思想發展的最新成果，具有豐富而深刻的內涵，體現了鮮明的民本主義價值取向、集體主義價值取向和社會主義價值取向，為新時期中國特色社會主義現代化建設提供了科學的理論指導，值得我們深入研究。

[1] 徐大建. 西方公平正義思想的演變及啟示[J]. 上海財經大學學報, 2012, 14(3): 3-10.

[2] 柏拉圖. 理想國[M]. 北京: 商務印書館, 1986.

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[10] 鄧小平文選（第3卷）[M]. 北京: 人民出版社, 1993: 265.

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[13] 應松年. 讓權力運行不“脫軌”[N]. 人民日報, 2014-03-11.

[14] 王忠才. 公平正義是國家治理的重要取向[N]. 遼寧日報, 2014-04-05.

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[16] 姜述賢. “公平正義”理念和中國外交理論的價值觀[J]. 當代世界, 2014(4): 13-19.

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編輯 鄧 婧

Analysis of Xi Jinping's Theory of Fairness and Justice

HUANG He1,2SHEN Lai-jin2
(1. Lingnan Normal University Zhanjiang 524048 China; 2. Wuhan University of Technology Wuhan 430079 China)

Xi Jinping’s theory of fairness and justice is the latest result of the Chinese Communist Party’s theory of fairness and justice, which has deep theoretical origin. The contents contains: the need to use the law and rule to promote rule by law and ensure social fairness and justice institutionally; strengthening the construction of work style, adhering to the principle of social fairness and justice, and guaranteeing social fairness and justice organizationally; innovating the social governance mode, improving the capacity of national governance, and safeguarding social fairness and justice technically; advocating win-win cooperation, sticking to the five principles of peaceful coexistence, and maintaining international fairness and justice fully. The value orientations of humanism, collectivism, socialism are exposed in the theory. Xi Jinping’s theory of fairness and justice provides scientific theoretical guidance for the construction of Chinese characteristic socialist modernization in the new period, and it is worthy of our in-depth study.

Xi Jinping; fairness and justice; national governance; the value orientation

B27

A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2016)04-0048-05

2015 - 09 - 22

國家社科基金項目“政府維護社會公平正義的法治途徑研究”（11czz001）.

黃河（1982- ）男，武漢理工大學博士研究生，嶺南師范學院講師；申來津（1965- ）男，武漢理工大學文法學院教授、博士生導師.