襄陽對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的思考

○　后　哲

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襄陽對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的思考

○后哲

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略啟動了中國開放經(jīng)濟新里程。打開“一帶一路”之門，全國各地都在主動搶抓新機遇，積極謀求新作為。作為長江流域的最大支流——漢江流域也是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，而襄陽立志于建設漢江流域中心城市，能否融入“一帶一路”戰(zhàn)略？襄陽如何抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略機遇謀求更好更快發(fā)展？這些都是襄陽市委市政府面臨的時代課題。

一、古代絲綢之路到現(xiàn)代“一帶一路”的理論淵源

（一）陸上絲綢之路

自古以來，歐亞大陸是人類重要的聚居區(qū)域，是人類文明的重要發(fā)祥地。2100多年前，中國西漢時期為抗擊匈奴，漢武帝曾兩次派遣張騫出使西域，以長安（今西安）為起點，經(jīng)甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道，開辟了中國與西域的貿(mào)易往來。通過這條走廊，商人將歐亞大陸東端生產(chǎn)的絲綢、瓷器、茶葉等產(chǎn)品運往中亞、西亞、歐洲和北非，同時將西方的香料等產(chǎn)品運往東部，在其后的千百年里，這條連接歐亞大陸的貿(mào)易走廊不斷延長和壯大，被后人形象地稱之為“絲綢之路”。

（二）海上絲綢之路

海上絲綢之路興起于秦漢，發(fā)展于唐宋，興盛于元明，轉(zhuǎn)變于明中葉和清朝。海上絲綢之路主要有東海啟航線和南海啟航線，從朝鮮半島和東部沿海港口進入日本，或由徐聞、廣州、泉州等南部沿海口岸經(jīng)東南亞、印度洋進入歐洲和非洲。明朝洪武年間，倭寇盛行，明太祖一直實行海禁政策，規(guī)定“寸板不許下海”。后來永樂皇帝為宣揚國威，派遣鄭和率艦隊先后七次出使西洋，歷時28年（公元1405-1433年），最遠到達非洲的肯尼亞，書寫了世界航海史上的壯舉。鄭和船隊帶去了絲綢、茶葉、瓷器、金銀器皿、五金、書籍等產(chǎn)品，進口了琉璃、珠寶、象牙、瑪瑙、香料、胡椒、檀香等物品。但統(tǒng)治者對倭寇及西方列強的擔憂并沒有使海上絲綢之路繁榮昌盛，閉關鎖國的清朝更是導致海上貿(mào)易的衰退。

（三）“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的形成

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，第一次向國際社會發(fā)出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的號召；同年10月3日，在印尼國會發(fā)表演講時，他又提出了共同建設21世紀“海上絲綢之路”的構(gòu)想。同年11月，黨的十八屆三中全會上提出“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”的布局。12月，習主席在中央經(jīng)濟工作會議上進一步對此戰(zhàn)略作出部署，他指出，要抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，加強基礎設施互聯(lián)互通建設，加強海上通道互聯(lián)互通建設，拉緊相互利益紐帶。2014年，習近平主席先后訪問了13個周邊國家，足跡遍及中亞、東南亞、東北亞、南亞等周邊區(qū)域，“一帶一路”從構(gòu)想邁入“務實合作階段”。2015年3月25日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），明確了“一帶一路”的路線圖，貫穿亞歐非大陸，把活躍的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈緊密聯(lián)系起來，并以中間廣大腹地國家為支撐點“興帶筑路”。在國內(nèi)，將18個省市作為開放態(tài)勢進行規(guī)劃設計，并把沿線的重要節(jié)點城市納入“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成一個宏偉的戰(zhàn)略藍圖。

二、襄陽對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢透析

有著2800多年建城史的中國歷史文化名城襄陽，位于湖北省西北部，漢江中游，是湖北省委、省政府確立的省域副中心城市，是鄂、豫、陜、渝毗鄰地區(qū)的中心城市，是中國社科院今年5月發(fā)布的中國城市競爭力報告中排名前100強的城市。作為一個內(nèi)陸城市，襄陽并沒有受到《愿景與行動》的“青睞”，因此必須搶抓機遇，主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略之中。那么，襄陽對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略究竟有哪些獨特優(yōu)勢呢？

（一）政策紅利疊加凸顯重要戰(zhàn)略地位

襄陽作為鄂西北重鎮(zhèn)，歷來在全省區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)舉足輕重的地位。2013年10月，省委十屆三次全會作出《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快推進“建成支點、走在前列”的決定》，提出推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，將“兩圈一帶”戰(zhàn)略豐富拓展為“兩圈兩帶”戰(zhàn)略，要求襄陽在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用。2014年1月，省委書記李鴻忠在省委十二屆人大二次會議期間參加襄陽代表團審議時指出，襄陽要擔當起漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的“龍頭”，對襄陽未來發(fā)展寄予殷切的希望。為此，襄陽市委十二屆八次全會提出了打造漢江流域中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極融入到湖北省“兩圈兩帶”開放開發(fā)戰(zhàn)略；十二屆九次全會正式通過了《關于加快建設漢江流域中心城市的實施意見》；十二屆十次全會強調(diào)競進提質(zhì)建設漢江流域中心城市，為湖北“建成支點、走在前列”作出更大貢獻。如今，襄陽正乘著國家中部崛起的戰(zhàn)略東風加速發(fā)展，為早日建成漢江流域中心城市而不懈奮斗。

（二）經(jīng)濟快速發(fā)展體現(xiàn)強大實力支撐

襄陽在漢江流域同類城市中經(jīng)濟實力較強，具有相對發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎。它既是全國的老工業(yè)基地之一，又是一個新興的工業(yè)城市，擁有汽車制造業(yè)基地、中國織造名城、國家新型工業(yè)化（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地、國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地（谷城）、全國新能源汽車推廣應用城市、國家新能源示范城市等多項享譽全國之名。近年來，襄陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，現(xiàn)已形成以汽車零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工（含紡織服裝）等為主導產(chǎn)業(yè)的“一個龍頭、六大支柱”產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全省第二位，其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，市區(qū)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟比翼齊飛。

襄陽還是全國主要夏糧生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)三年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號，糧食產(chǎn)量占全省的1/5，是湖北唯一一個產(chǎn)量過百億斤的糧食生產(chǎn)大市。目前創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)通過評審，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值向2000億元沖刺。

襄陽也是一個服務業(yè)快速崛起的城市，近年來進行了大規(guī)模的老城改造及新區(qū)建設，打造大型城市綜合體、現(xiàn)代商務樓宇等高端服務業(yè)載體，為襄陽接納更多優(yōu)質(zhì)服務業(yè)資源提供空間支撐，形成一批充滿活力的現(xiàn)代服務業(yè)增長極。現(xiàn)在襄陽已經(jīng)成為國家二級物流園區(qū)布局城市、國家電子商務示范城市、國家信息惠民試點城市、云計算服務安全審查國家標準應用試點城市。

2014年，襄陽實現(xiàn)了“四個歷史性跨越”，地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3000億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值跨越5000億元、固定資產(chǎn)投資跨越2500億元、社會消費品零售總額跨越1000億元，經(jīng)濟增速領跑全省。

（三）交通強強聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)獨特區(qū)位優(yōu)勢

襄陽地處川、陜、鄂、渝交界地帶，曾經(jīng)是連接亞歐“茶馬古道”的重要節(jié)點城市、南征北戰(zhàn)的兵家必爭之地。當代的襄陽是我國內(nèi)陸地區(qū)連接東西、貫通南北的要沖，是國家公路運輸主樞紐城市之一、全國高速公路主骨架中的關節(jié)點、全國鐵路運輸重要樞紐之一，現(xiàn)有三條鐵路和四條高速公路匯集于此；襄陽機場開通了至北京、上海、重慶、武漢、西安、成都、海口、杭州、深圳等13條航線；擁有全省唯一的具有海關監(jiān)管功能的鐵路口岸和出口配送型監(jiān)管倉庫，華中地區(qū)唯一的具有進口保稅和出口配送功能的報稅物流倉庫。

按照“十二五”規(guī)劃，襄陽目前正在積極搶抓蒙華煤運鐵路、鄭萬高鐵、武襄十城際鐵路、襄陽機場改擴建、襄陽新港、高速公路等項目建設。未來五年，襄陽將成為全省鐵路建設的主戰(zhàn)場，形成以高速鐵路、電氣化鐵路、重載鐵路為主體的“三橫三縱”“米”字形鐵路客運貨運運輸網(wǎng)絡。屆時將向西打通連接歐亞大陸橋的渝新歐、鄭新“鐵鐵聯(lián)運”通道，向東推動襄陽至寧波的“五定班列”常態(tài)化。同時襄陽也在搶抓漢江航運體系建設，盡快打通連接亞太的“鐵水聯(lián)運”、“江海聯(lián)運”通道，主動在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中謀求新作為。

（四）科技文化融合突出區(qū)域創(chuàng)新活力

從創(chuàng)新能力看，襄陽目前已有7個國家級企業(yè)技術中心、兩個國家級生產(chǎn)力促進中心、1個國家級科技企業(yè)孵化器、2個國家級檢測檢驗平臺、2個國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、17個校地企共建研究院（中心）、19個院士（專家）工作站、8個博士后科研工作站、12個博士后產(chǎn)業(yè)基地，以及26個省級工程技術研究中心、41個省級企業(yè)技術中心、46個省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、4個省級重點實驗室。

近兩年來，襄陽持續(xù)推進“三張清單”、“三項制度”、“三張網(wǎng)絡”等重點領域改革，行政審批事項由145項減至88項，成為首批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點。襄陽市高新技術開發(fā)區(qū)學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成效顯著，在全省率先探索建立了一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法的“三個一”管理機制，被中央主流媒體譽為“襄陽速度”。襄陽以不斷改革創(chuàng)新的魄力，催生了強大的內(nèi)生動力，是融入“一帶一路”戰(zhàn)略的關鍵因素。

（五）對外開放活躍彰顯濃厚合作意愿

近年來，襄陽市委、市政府審時度勢，積極應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，搶抓中部崛起的大好時機，果敢地做出實施“開放搶先”戰(zhàn)略的重大決策，大力推進招商引資，全面推進展會招商、叩門招商、網(wǎng)上招商等各類平臺招商舉措，努力擴大對外經(jīng)貿(mào)合作與交流。2014年，襄陽外經(jīng)貿(mào)進出口總額196572萬美元，同比增長21.5%。共與166個國家和地區(qū)發(fā)生了出口業(yè)務，比上年增加4個。東盟、美國和歐盟分列該市前三大貿(mào)易伙伴，分別出口48246萬、24198萬、21920萬美元。對新興市場出口發(fā)展勢頭良好，對印度、尼日利亞、墨西哥、澳大利亞等新興市場分別出口8870萬、2694萬、1498萬、2814萬美元，分別增長17.6%、26.7%、44.3%、13.9%。

為了加強與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來，2015年3月18日至27日，湖北省委常委、襄陽市委書記王君正率襄陽市經(jīng)貿(mào)文化考察團遠赴同襄陽有著密切交流與合作的波蘭、俄羅斯、韓國考察訪問，就推進區(qū)域間經(jīng)濟合作、文化交流達成廣泛共識，取得豐碩成果。波蘭、俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟帶的“帶”上國家，韓國是21世紀海上絲綢之路的“路”中國家。訪問期間，考察團成員見政要、訪商賈、進企業(yè)、謀合作，就推介“千古帝鄉(xiāng)、智慧襄陽”城市品牌、精誠合作搭建交流平臺、互惠互利謀求共贏發(fā)展、全面構(gòu)筑全方位合作關系作出了不懈的努力，贏得了相關國家和地區(qū)的支持。

三、襄陽對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的切入路徑

作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，“一帶一路”被譽為“中國對外開放戰(zhàn)略的2.0版本”，這對于推動我國現(xiàn)代化建設和國際合作、全球治理模式創(chuàng)新具有深遠的戰(zhàn)略意義。“一帶一路”要求以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”為主要內(nèi)容，這為打造共同體提供了必需的硬件、軟件、情感三大要素，并且定位準確、互為補充。襄陽在融入“一帶一路”過程中，也必須以“五通”為重要的發(fā)展契機和努力方向。

（一）積極作為爭取政策提升溝通能力

襄陽應該順勢而為，主動搶抓“一帶一路”帶來的新機遇，自覺把中央和省委的決策部署與襄陽實際結(jié)合起來，貫徹落實省委“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，一方面積極引領漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)，另一方面主動融入長江經(jīng)濟帶新一輪開發(fā)浪潮，助力全省經(jīng)濟“競進提質(zhì)、升級增效”，著力打造襄陽經(jīng)濟升級版，推動漢江流域中心城市早日建成。充分發(fā)揮襄陽市人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的建言獻策能力，將“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”早日納入國家戰(zhàn)略布局，積極爭取中央和湖北省的政策支持，在“一帶一路”區(qū)域融合規(guī)劃制定、合作機制建設、問題爭端解決、民心溝通等方面發(fā)揮更大作用。

（二）雙向拓展提高設施聯(lián)通水平

省委常委、市委書記王君正強調(diào)，開放的社會最具活力，開放的經(jīng)濟最具競爭力，要以對外開放的主動贏得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域競爭的主動。在“一帶一路”大格局中，襄陽可實施“雙向拓展”戰(zhàn)略，向西融入絲綢之路經(jīng)濟帶，充分利用“國家二級物流園區(qū)節(jié)點城市”政策機遇，加快建設渝新歐中南地區(qū)貨物集結(jié)和分撥運營基地，打通與鄭新歐、漢新歐等歐亞大陸橋之間的連接，積極融入新絲綢之路經(jīng)濟帶，著力建設國際物流“鐵鐵聯(lián)運”大通道；向東融入21世紀海上絲綢之路，完善襄陽至寧波“五定班列”常態(tài)化的運行機制，與更多的沿海港口開展合作，加快漢江航運體系建設，盡快打通連接亞太的“鐵水聯(lián)運”、“江海聯(lián)運”通道。加快襄陽漢江陸地港建設和保稅區(qū)申報，實現(xiàn)“公水聯(lián)運”的無縫對接，在陸地港實現(xiàn)直接報關、直接商檢、直接出口，努力打造鄂西北多方位、低成本的出海通道，成為溝通世界的新窗口。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打通貿(mào)易暢通的渠道

進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，適應經(jīng)濟全球化新形勢，培育參與國際國內(nèi)競爭合作新優(yōu)勢。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、主導產(chǎn)業(yè)高端化，以打造“中國有機谷”、“中國新能源汽車之都”、“襄陽云谷”三大品牌為抓手，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，進一步增強襄陽的綜合實力。要加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加快優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把襄陽市汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成外貿(mào)優(yōu)勢。積極培育和發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。積極推進外向型生產(chǎn)項目引進工程，提高生產(chǎn)型出口比例。引進和培育專業(yè)外貿(mào)代理等綜合服務企業(yè)。重視服務貿(mào)易戰(zhàn)略地位，加大襄陽市地方服務外包產(chǎn)業(yè)促進力度。要制定國際市場開拓計劃，在繼續(xù)培育和穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場。深化“走出去”戰(zhàn)略，培育發(fā)展對外貿(mào)易產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)開拓國際市場，加強與中部地區(qū)城市群的合作，引領漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)，連接長江經(jīng)濟帶，對接上海自貿(mào)區(qū)，提升城市國際化水平。只有“走出去”，才能找到打造漢江流域開放高地的有效辦法，才能拓寬襄陽擴大開放的科學路徑。

（四）項目支撐啟動資金融通的方式

項目是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，沒有項目，再美好的藍圖也只是空中樓閣，再動聽的承諾也只是一紙空言。所以要緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，大力引進重大項目，繼續(xù)開展項目攻堅行動，加快城市轉(zhuǎn)型升級步伐。立足建設省域副中心城市和漢江流域中心城市，對接國家“十三五”規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、國家重點投資領域、國家產(chǎn)業(yè)投資基金、國家重大改革部署，積極策劃一批國家重大投資項目、創(chuàng)新創(chuàng)造試點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。加快推進“十二五”在建項目，著力抓好蒙華煤運鐵路、鄭萬高鐵、武襄十城際鐵路、襄陽機場改擴建、襄陽新港、高速公路，以及華電集團、省能源集團路口電站和大唐熱電聯(lián)產(chǎn)等重大基礎設施項目建設。抓好英菲尼迪產(chǎn)業(yè)園、東風景觀產(chǎn)業(yè)園、襄陽國際商貿(mào)城等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。

（五）文化融合接續(xù)民心相通的橋梁

作為“南船北馬”的重要節(jié)點城市之一，襄陽同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來、人文交流綿延千年，也是絲綢之路不可或缺的重要一環(huán)。要把襄陽的品牌文化向世界發(fā)聲，加深與“一帶一路”沿線國家的文化融合。例如，大力宣傳“千古帝鄉(xiāng)、智慧襄陽”城市品牌，向海外客人推介襄陽的歷史、人文、旅游資源，闡述其核心內(nèi)涵，描繪“一城兩文化”的魅力畫卷。進一步發(fā)揮襄陽與韓國襄陽郡地緣相近、人緣相親、文緣相通的優(yōu)勢，借助襄州區(qū)與襄陽郡簽署的旅游文化合作協(xié)議，在相互推介50萬人（次）互游兩“襄陽”的基礎上，攜手向世界推介兩“襄陽”。襄陽高新區(qū)與俄羅斯華人中國和平統(tǒng)一促進會達成合作協(xié)議，打造高新區(qū)境外交流合作新平臺，促進雙方在經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等方面的交流與合作，高新區(qū)2015年將新引進7家境外世界500強企業(yè)。未來，襄陽將成為中俄、中韓、中波合作發(fā)展的示范區(qū)。襄陽應充分利用好與18個國家和地區(qū)締結(jié)友好之約之勢，不斷加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人文交流與貿(mào)易合作。

（作者系湖北省襄陽市委黨校副校長）

（責任編輯周吟吟）