商業發展與城市建設

王建立

特色商業街由于高度的專業化、規范化和品牌化，顯示出旺盛的生命力，特色商業街必然將成為我國商業街發展的主流方向。不僅如此，特色商業街還通過其強大的輻射作用帶動整個城市，甚至周邊區域的經濟發展。就城市而言，以特色商業街為軸線逐漸形成“商圈”，通過建設和發展商圈，既做大了城市消費品市場“蛋糕”，又推動了城市社會消費品零售總額持續增長，而且輻射到周邊區域。如成都科技一條街的輻射力就已經輻射到整個西南。

在我國，城市商業是國家商務部內貿領域重點工作之一，也是民政部社區服務體系建設重要組成部分。當前，隨著城鎮居民人均可支配收入日益提高，消費需求和消費結構發生顯著變化，社區居民對服務餐飲、休閑娛樂等多樣化、綜合性的消費不斷增長。城市居民不僅需要繁華的城市、地區商業中心，更需要網點齊全、業態合理、功能完備，并具備一定服務水平的社區商業。

有鑒于此，商務部于2005年下發《商務部關于加快我國社區商業發展的指導意見》，指導各地商務主管部門做好社區商業規劃；制定標準、分類指導；豐富社區商業服務類型；創新社區商業服務平臺；開展社區商業示范工作。為社區商業的布局、規劃、結構、功能、發展動力以及未來方向提供了政策依據。

在此基礎上，國家先后開展了標準化菜市場示范工程、早餐工程、雙進工程、城市便民菜場試點等涉及社區商業的建設，培育了500多個國家級示范社區，這些試點工程和示范建設一定程度上推動了社區商業的發展。

城市特色商業街建設意義不僅在于推動城市的建設和發展，也在于滿足人民群眾的物質文化需求。

隨著經濟的快速發展和居民消費水平的提高，購物與休閑相結合的“一站式消費”作為一種全新的消費理念越來越被人們接受。這些商圈匯集了購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等諸多現代商業功能，最大限度地滿足了消費者的多元化需求。特色商業街由于高度的專業化、規范化和品牌化，顯示出旺盛的生命力，特色商業街必然將成為我國商業街發展的主流方向。不僅如此，特色商業街還通過其強大的輻射作用帶動整個城市，甚至周邊區域的經濟發展。就城市而言，以特色商業街為軸線逐漸形成“商圈”，通過建設和發展商圈，既做大了城市消費品市場“蛋糕”，又推動了城市社會消費品零售總額持續增長，而且輻射到周邊區域。如成都科技一條街的輻射力就已經輻射到整個西南。

商業街的發展大體經歷了三個階段，第一階段以單純購物為主，第二階段以人為主，第三階段從某種意義上講，逛街休閑已經是人們的心理需求，商業街已經成為一個城市的社會活動中心。所以現在很多商業街非常重視打造文化及人文景觀，力圖把商業、旅游和文化有機結合起來。杭州的清河坊，成都琴臺路和錦里古街，都是充分滿足人民群眾日益增長的精神和物質文化需求方面成功的案例。

商業街是展示城市商業形象和發展水平的窗口，是城市商業發展的重要一環。商業街的發展與市民的日常生活、商業文化傳統、商業流行時尚、休閑娛樂，旅游產業等密切相關，發展商業街是促進商業產業發展，滿足市民和游客多樣化消費需求，完善城市功能的重要舉措。隨著城市經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，商業街得到了長足的發展，如成都市不僅僅有春熙路這樣的大型綜合商業街區，還有很多初具特色的商業街，如餐飲街、酒吧街等。它們都成為了城市建設的精華和城市發展的縮影，是市容市貌中絢麗的景觀。作為城市“名片”的特色商業街，不僅吸引了游客的“眼球”，也成為吸引外來商業資本的投資寶地，極大地增強了城市競爭力。

商業是城市的靈魂，城無商不活；城市是商業的載體，商無城不興。商業與城市自古就同興衰、共命運，和諧發展，協調共進，但在我國快速推進的城鎮化進程中，商業發展與城市建設不協調、不和諧的現象普遍存在。主要表現在：

一是社區商業滯后于城市建設步伐。市民日常商業活動不可能都集中到某個或某幾個城市商業中心，社區商業必將承擔更多的日常消費活動，這是城市發展的客觀規律。目前由于房地產開發商往往只注重房產效益而忽視配套商業，商務主管部門缺乏有效的管理手段，盡管社區在城市中遍地開花，但其配套商業尤其是便利店、菜市場、餐飲、家政等民生性微利行業，供需矛盾突出。據統計，北京回龍觀地區社區商業配套面積比例僅為2%，而且相對集中，居民日常消費不便，天通苑及其北部立湯路兩側等大型社區也存在同樣問題。

二是城市商業地產供給過度。近年，商業地產成為房地產開發企業逐利的熱門領域，導致部分城市商業地產嚴重脫離城市需要而盲目擴大，許多商業項目有場無市，店鋪空置，造成極大的資源浪費。例如，南寧市某步行街項目，雖已建成多年，但其商戶入駐率不足10%，成為名副其實的空城，而鄭州、沈陽等地許多商業大項目仍在如火如荼地進行。

三是商業文化與城市文化脫節。目前，一些城市的商業街區改造為了外觀的整齊劃一，為了更好看的GDP數字，實行“整體搬遷”或“推倒重來”的簡單思路，忽視了對民族特色、商業傳統等歷史文化的保護和傳承，新建商業大多采用固定化、格式化的外觀設計，在全國各地復制粘貼，千城一面，不能體現城市特色和文化內涵。

城鎮化建設是我國需要長期執行的戰略任務，在此過程中，城鎮化必將為商業發展創造極大空間，商業也將為城市建設積累更多財富，更好地滿足市民需求，從而成為推動城鎮化建設的重要力量。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，因人建城，因城而市，商業應與城市同步發展，目前這種相互割裂、脫節發展的不良局面必須得到矯正。

首先，將城市商業網點布局納入城市建設規劃工作范疇，推動商業網點規劃、商業發展規劃與城市建設規劃和土地利用規劃相互銜接，加強商業建筑占地規模、綠化比率、服務配套等方面管理。推動各級城市的商務主管部門成為城市規劃委員會成員單位，加強商務部門在城市建設中的話語權。對于主城區內建筑面積超過5000平方米的大型商業網點建設，實行聽證會制度，將聽證結果作為審批依據。

其次，在城鎮化建設考核體系中增加商業發展指標，突出商業發展在城鎮化建設中的作用。城鎮化建設不是簡單造城運動，也不僅僅是GDP等光鮮的數字，而是居民生活方式和生活質量的實質性提升，建議將商業增加值、商業就業人數、購物便利指數等指標列入城鎮化建設考核體系。鼓勵商業建筑的個性化、人性化設計，傳統商業街區改造尊重傳統商業文化，使其更好地體現城市文化和建筑風格。

再次，落實文件精神，嚴格執行關于“新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%”的規定，對房地產開發商提出商業配套面積要求，根據商業面積規模給予相應的土地出讓金優惠，有條件的地區可以由政府出資購買商業用房，采用低價出租或免費提供的方式，用于擴大具有公益性的社區商業供給，優化調整社區商業配套。

最后，根據發達國家城市商業面積控制經驗，建立城市商業面積預警系統，設定相應的警戒線，加強動態監控。借鑒人口普查和經濟普查的工作機制，建立商業網點定期普查制度，掌握城市規模與商業發展的基礎信息，合理控制商業網點數量與人口規模之間的配比關系。依托國家地理信息系統（GIS）和移動通訊技術建立全國商業GIS系統，探索開展商圈分析、網點監測、商業服務等業務的信息化和智能化，形成“智慧商業”與“智慧城市”互動發展的新局面。