中國軍隊(duì)未來是啥樣

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中國軍隊(duì)未來是啥樣

此次軍改后，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加科學(xué)、合理，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升。治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)將更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦。這是解放軍正規(guī)化建設(shè)的重要方向。

新機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及《意見》中的具體論述進(jìn)一步強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約，構(gòu)建起一個形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證了軍隊(duì)科學(xué)化、正規(guī)化、法治化建設(shè)。

除了成立三大機(jī)構(gòu)外，中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》。《意見》指出，在2020年前，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善中國特色社會主義軍事制度。

形成“戰(zhàn)略團(tuán)”和“參謀團(tuán)”

專家認(rèn)為，軍改首先改人，將覆蓋三個方面：

高層：此次軍改，應(yīng)在高級將領(lǐng)中刮一場頭腦風(fēng)暴。當(dāng)今世界，“戰(zhàn)略為王”。士兵是戰(zhàn)術(shù)的，將軍必須是戰(zhàn)略的。所有的勝利都是戰(zhàn)略的勝利。所有失敗都是戰(zhàn)略的失敗。毛澤東的成功在于選擇了正確戰(zhàn)略。鄧小平也是戰(zhàn)略起家。我國“將軍團(tuán)”如果能成為“戰(zhàn)略團(tuán)”，軍必興焉。

中層：鑄造一個全新的“參謀團(tuán)”。“參謀團(tuán)”即精英集團(tuán)。

在我軍歷史上，參謀曾起到重要作用。解放戰(zhàn)爭中，在西柏坡幾間簡陋的土房里，雷英夫和幾個參謀指點(diǎn)江山，橫掃千軍。正是此人，不久后還準(zhǔn)確預(yù)測了麥克阿瑟的仁川登陸。中層軍官必須把打仗當(dāng)成一個職業(yè)。“參謀團(tuán)”應(yīng)由我軍最優(yōu)秀的知識分子組成。在我軍“參謀團(tuán)”里，讓未來的將軍更早相遇。

基層：解放戰(zhàn)爭中“即打即補(bǔ)，隨打隨補(bǔ)”的現(xiàn)象不復(fù)存在。在美軍設(shè)計的未來戰(zhàn)爭中，士兵只需敲擊計算機(jī)鍵盤就可以達(dá)到攻擊對方軍事樞紐、破壞經(jīng)濟(jì)命脈等多種目的。鍵盤就是武器，鼠標(biāo)即是炮火。這些都需要士兵具有高度文化知識。

向打仗聚焦

此次印發(fā)的《意見》對領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制有著全新的表述。如，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門制；建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，等等。

“結(jié)構(gòu)決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊(duì)體制機(jī)制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦。”軍事專家趙小卓說，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現(xiàn)的就是將行政管理建設(shè)與指揮相對分離，使部隊(duì)建設(shè)更加正規(guī)、指揮決策更加科學(xué)高效。

此外，《意見》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，完善聯(lián)合訓(xùn)練體制”“裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬”“優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員”“推動部隊(duì)編成向充實(shí)、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……

“不難看出，這些規(guī)定、要求無不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向——更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求。”專家張軍社說。

戰(zhàn)略管理和建設(shè)效益提升

如何不斷提高軍隊(duì)的建設(shè)效益，是這輪改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

——建立軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系。“這樣的調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，集中精力，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理。”趙小卓說。

——正式成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專業(yè)技術(shù)兵種，專業(yè)化要求高。”張軍社說，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既有利于陸軍進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。

——構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。

——構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊(duì)保障部門體制。

“透過這些內(nèi)容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加科學(xué)、合理，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升。”趙小卓說。

更加科學(xué)化、正規(guī)化、法治化

全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，改進(jìn)治軍方式是這輪改革的重點(diǎn)之一。《意見》對軍隊(duì)法治化建設(shè)提出明確的要求，指出，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機(jī)制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計體制機(jī)制，改進(jìn)軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

“這體現(xiàn)了軍隊(duì)治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。”專家樓耀亮說，“這是解放軍正規(guī)化建設(shè)的重要方向。”

在不久前召開的軍委改革工作會議上，明確組建軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委審計署，并對三個部門的設(shè)立進(jìn)行了具體部署。如，軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀(jì)檢組；軍委審計署全部實(shí)行派駐審計；軍委政法委按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

“這些新機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及《意見》中的具體論述進(jìn)一步強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約，構(gòu)建起一個形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證了軍隊(duì)科學(xué)化、正規(guī)化、法治化建設(shè)。”趙小卓說。

（新華網(wǎng)2016.1.1、環(huán)球網(wǎng)2016.1.2等）