反腐2016四大問題可得注意了

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反腐2016四大問題可得注意了

中共中央政治局在2015年12 月30日在北京召開會議，聽取中央紀律檢查委員會2015年工作匯報，研究部署2016年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議指出，“要力度不減、節奏不變，形成持續威懾，堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住”。

會議還指出，要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態。要探索中共長期執政條件下強化自我監督的有效途徑，完善黨內監督制度。要全面加強紀律建設，黨員要受到嚴格的紀律約束，黨的領導干部職位越高要求越要嚴格，堅持不懈、一抓到底，決不能讓“四風”反彈回潮。在換屆工作中，要嚴把選人用人關，防止帶病提拔、帶病上崗。要以更高的標準、更嚴的紀律，建設忠誠干凈擔當的紀檢隊伍。

2015，中紀委和老王的“打虎”成績是有目共睹的。新年新計劃，那么2016年反腐成績要怎樣鞏固？新的反腐大計要考慮到哪些老問題和新情況？

學者認為，有四個問題需要注意。

反腐“轉軌”

反腐敗仍然主要運行在權力的軌道上，亟待早日完成向制度的轉型。

過去多年，包括在十八大之后，雖然我國在從權力反腐向制度反腐轉型的過程中付出了很大的努力，但迄今為止，仍是以權力反腐為主導。試想，如果沒有習近平總書記個人的決心，如果不是習近平總書記通過多種方式支持反腐敗工作，包括聽取中央巡視組所有的巡視報告，如果沒有王岐山書記“救火隊長”的作用，十八大之后反腐敗的局面可能會是現在這個樣子嗎？即使有了現在這個良好的局面，假如上述人的因素突然消失了，恐怕反腐敗體系、氣勢、能量又會分崩離析。

機制改革亟待“到位”

反腐敗體制機制改革雖已取得重要進展，但離改革到位還有相當距離，仍亟待繼續推進并早日完成。這里的反腐敗體制機制改革主要是指反腐敗機構及其相關體制。十八大以來，以黨的紀律檢查體制改革為重點，在紀委雙重領導體制上予以突破，進展的確是實質性的。

改革到位應該是一種什么狀態呢？相關研究表明，反腐敗機構及其體制應當具有四大特征，即：獨立、權威、廉潔、專業。獨立意味著機構獨立、人事獨立、預算獨立。權威意味著充分的授權，特別是反腐敗的一些重要權力，例如立案權、秘密調查權。廉潔意味著要為反腐敗機構設計出一套內部的和外部的嚴密監督機制。專業意味著反腐敗隊伍必須走職業化和專業化的路子。我國僅黨政機關就有5萬多個反腐敗機構。或許理想的目標是整合為32個——只保留中央和省兩級反腐敗機構，每個省將整合為一個反腐敗機構。現在來看，這幾乎是一項不可能完成的任務。大量的理論研究和局部的試驗均表明，整合每前進一步，反腐敗生產力就顯著地釋放一輪！

地方要更積極

在反腐敗積極性上，省以下地方還存在著嚴重的不平衡性，亟待改變。本輪反腐由中央主導，通過追究兩個責任以及對巡視的巡視，層層傳導壓力。

照理說，三年過去了，省以下地方都應該全面地動起來了。可是，真實情況并非如此，形勢還很不能令人樂觀。雖然不至于真是“上面九級風浪、下面紋絲不動”，但真動起來的地方并不多。僅從省級層面來看，真動起來的還屬少數，而觀望者恐怕是多數。省以下地方就更不能做樂觀估計了。

高壓反腐的輿論反彈

腐敗的頑固性表明，堅持零容忍、長期保持高壓反腐態勢不放松，堅持“反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松”是十分必要和正確的。雖說進入新時期以來，我們反腐敗已經反了幾十年，但只有到了十八大之后，才開始算是真正按照這些原則去做。事實上，這么做也只有三年，且離真正的零容忍、全覆蓋還有不小的差距。即使這樣，各種噪音還是時斷時續，近來更有反彈之勢。

2015年11月末12月初，中紀委網站通報了四所高校違紀問題典型案例。其中，某個高校一次處理了八名領導干部，包括校長被免職、書記因自身問題及追究主體責任而被處分。據媒體報導，此事件就在該校師生、校友乃至眾高校間引起了很大的“反響”與反彈。一些報道甚至僅聚焦于辦公室超標0.2- 0.8平米問題之上。這實在是有混淆視聽之嫌。看看中央紀委網站的通報就清楚了，僅僅是辦公室超標不到1平米嗎？這四所高校被處理的每個領導干部所涉及問題都并非一個兩個，而且，有些問題的情節還相當嚴重，可能涉及利益輸送、賄賂以及貪污問題。如果是這樣，僅僅給予紀律處分是不足夠的。就拿“違規超標使用公務車輛”來說，這些高校領導肯定出國次數很多，很清楚國外是什么政策和尺度。我國目前的公車政策和尺度已經很寬了，卻還要超標。至于“占用下屬單位車輛”是什么性質，這些領導也應該很清楚。要是在真正做到零容忍的外國，會怎么處理？之所以出現這樣的反彈，恐怕還是我們過去“養癰遺患”日久，把很多領導干部給慣壞了。總之，這些雜音甚至在輿論引起的反彈，應引起重視。應當通過加強正確的宣導以正視聽，否則就可能會直接影響到我們繼續向“零容忍”、“全覆蓋”挺進。

據悉，2016年巡視工作將重點覆蓋部門和事業單位。毫無疑問，這是繼續向全覆蓋目標挺進的重要舉措。但解決上述四個方面的老問題和新情況應該更加重要，尤其是前兩個問題，更是制約我們反腐敗成效的主要“短板”。

另外，在“不能腐”上，還有更多、更難的改革攻堅戰要打，政治體制改革、民主法治建設、國有企業改革、事業單位改革，都還有很多深層問題亟待突破。地方的廉潔試驗也有待在更大的空間里，在制度體制機制上進行突破，否則，都只能是花拳繡腿，到頭來終免不了一場空。

（無界新聞2015.1.3、《新京報》2015.11.25、人民網2015.12.28等）