推進2015年中國法治進程的重大舉措

劉武俊

2015年，是中國法治建設全面推進、穩健發展的一年，也是法治亮點頻頻出現的一年。鏗鏘莊嚴的憲法宣誓彰顯依憲治國的信心，特赦制度開啟了法治文明新篇章，新版大氣法為清潔空氣撐開了法律保護傘，紅色通緝令讓外逃貪官全球無處遁形，立案登記制改革破解“立案難”……

憲法宣誓彰顯依憲治國信心

2015年7月1日，全國人大常委會表決通過憲法宣誓制度的決定，憲法宣誓制度將從2016年1月1日起施行。凡經人大及其常委會選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時需要公開向憲法宣誓。

根據決定草案，全國人民代表大會選舉或者決定任命的中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國務院總理、副總理、國務委員、各部部長等，在依照法定程序產生后，舉行宣誓儀式。宣誓本身也有一種良心約束的效應，促使宣誓人尊重憲法、信仰憲法和維護憲法。組織官員舉行憲法宣誓，本質上就是要強化憲法意識，彰顯依憲治國的理念，營造讓權力服從憲法的氛圍。建議全國人大常委會加快制定憲法宣誓的具體規則，包括舉行憲法宣誓的程序、誓詞內容等，依法規范憲法宣誓制度。

當然，比宣誓更重要的是言行一致，將誓詞內化于心、外化于行，用實際行動踐行誓言、兌現承諾。憲法宣誓誠可貴，依憲治國價更高。期望憲法宣誓制度能夠彰顯憲法的至上權威，凝聚依憲治國的共識，在全社會尤其是全體公職人員中營造尊崇憲法權威的氛圍。

特赦開啟法治文明新篇章

2015年8月29日，國家主席習近平簽署主席特赦令，根據全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定，對四類服刑罪犯實行特赦。根據主席特赦令，對依據2015年1月1日前人民法院作出的生效判決，釋放后不具有現實社會危險性的四類罪犯實行特赦。

所謂特赦是指國家依法對某些犯罪或者特定的犯罪人免除刑罰的一種法律制度，是國家對刑罰權的放棄。這次特赦的四類罪犯的共同特點，就是改造良好、不再具備人身危險性，公眾的安全感不會因這些罪犯的特赦而降低。為了國家安全、公共安全和人民群眾生命財產安全考慮，此次特赦將故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪、黑社會性質的組織犯罪，危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，有組織犯罪的主犯排除在外。

沒有寬恕就沒有未來。盡管本次特赦只針對四類罪犯，但特赦實踐彰顯出的刑罰人道主義和國家的德政，無疑將產生輻射全社會的感化效應，有利于形成舉國上下尊崇憲法、踐行憲法的社會氛圍，充分展現黨的執政自信，展現國家開放、民主、文明、法治的形象，促進社會和諧穩定，開啟了尊崇憲法、寬嚴相濟、慎刑恤囚的中國法治文明新篇章。

新版大氣法為清潔空氣撐開法律保護傘

十二屆全國人大常委會第十六次會議通過新修訂的大氣污染防治法。新修訂的大氣污染防治法于2016年1月1日起施行，不僅法條數量幾近翻一倍，內容上也基本對所有現行法條作出修改，凸顯從治標走向治本的立法思路。

大氣污染防治法是新環保法通過后修改的第一部單項法。這次修法主要體現出如下進步：第一，以改善大氣環境質量為目標，強化地方政府的責任，加強對地方政府的監督。第二，堅持源頭治理，從推動轉變經濟發展方式，優化產業結構、調整能源結構的角度完善相關制度。第三，抓主要矛盾，解決突出問題。第四，加大了處罰的力度。新法條文有129條，其中法律責任條款有30條，規定了大量具體的有針對性措施，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法律的可操作性和針對性。

這次大氣法大修的主要亮點是建立重點區域大氣污染聯防聯制機制。明確由國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制，統籌協調重點區域內大氣污染防治工作，為京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴重區域探索建立聯防聯控機制，特別是為飽受霧霾困擾的京津冀地區聯防聯控治霾提供了有力的法律支持。

紅色通緝令讓外逃貪官全球無處遁形

2015年4月，中國發布百名外逃人員全球紅色通緝令。按照“天網”行動統一部署，國際刑警組織中國國家中心局公布了對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令。這是我國首次集中公布外逃人員信息。

紅色通緝令是由國際刑警組織發布的國際通報，其通緝對象是有關國家法律部門已發出逮捕令、要求成員國引渡的在逃犯。這次集中公布的100人都是涉嫌犯罪、證據確鑿的外逃人員，正在全球范圍追捕。中方通過國際刑警等渠道提請有關國家執法機構加強合作，協助將有關嫌疑人緝拿歸案，并表示這次公布的只是其中一部分，今后對于涉嫌犯罪的外逃人員，依然要發現一起、通緝一起。

集中發布百名外逃人員全球紅色通緝令，是鐵腕治腐的實際行動，也是減少腐敗存量的重要途徑。海外追逃既是對腐敗行為的合法追懲，又能對蓄謀外逃的貪腐之輩起到有效的震懾作用。紅色通緝令發布彰顯中國強力反腐的決心，釋放出對外逃貪官一追到底的強烈信號，意味著中國海外追贓追逃行動在提速，海外再也不是腐敗分子的“避風天堂”。

立案登記制改革破解“立案難”

2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，并于5月1日起施行。意見提出，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。

為了全面落實和保障訴權，各級人民法院對依法應該受理的案件，敞開大門，實行有案必立、有訴必理。同時，為規范登記立案程序，提高立案工作效率，最高人民法院下發了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規定》，對接收訴狀、當場立案、告知補正、訴訟費收取等提出了明確要求。各地法院還以立案登記制改革為契機，加強訴訟服務中心建設，開通電子法院，推行網上立案舉措，并邀請社會各界代表監督立案工作，實現陽光立案。

立案登記制堪稱破除民眾告狀難的重磅改革，劍指法院立案難頑疾，有利于保障公民訴權。不過，立案登記制并不等于無條件立案，并不代表法院將包攬全社會所有糾紛解決。其亮點在于有案必立、有訴必理，前提必須是依法應該受理的案件。改立案審查制為立案登記制后，法院不再對起訴進行實質審查，僅對形式要件進行一般性核對，符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。

檢察機關提起公益訴訟漸成司法常態

十八屆四中全會明確提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年7月2日，最高人民檢察院發布《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，選擇在北京、內蒙古等13個省、自治區、直轄市的檢察院開展為期兩年的改革試點。其間，地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件，一律先報最高檢審批。根據試點方案，檢察機關提起公益訴訟，免繳訴訟費，被告沒有反訴權。

所謂公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規定的特定機關和組織向人民法院提起訴訟的制度。檢察機關是有權提起公益訴訟的特定機關之一。試點方案明確，檢察機關在履行職責中發現污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向法院提起民事公益訴訟。檢察機關在履行職責中發現生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關系，沒有也無法提起訴訟的，可以向法院提起行政公益訴訟。

公益訴訟制度是以司法手段維護社會公共利益的重要法器，環境公益訴訟也是維護環境權益的最后一道防線。在全面推進依法治國的背景下，檢察機關提起公益訴訟應當成為司法常態，公益訴訟應當成為檢察機關履行法律監督職能、維護公共利益和督促依法行政的司法利器。從某種意義上講，該由檢察機關提起公益訴訟而遲遲沒有提起，就有司法不作為的嫌疑。期待更多的檢察機關敢于亮劍，理直氣壯地用好公益訴訟這個司法利器。

重特大貪污犯終身監禁堅守刑罰底線

2015年8月29日，全國人大常委會第16次會議通過刑法修正案（九）草案表決稿，并于2015年11月1日起施行。通過的刑法修正案（九）增加規定：對犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執行的，人民法院根據犯罪情節等情況可以同時決定在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監禁，不得減刑、假釋。

我國刑事政策的長遠目標是減少、控制死刑，貪污賄賂犯罪這類經濟犯罪更是要慎用死刑。然而，公眾對反腐的呼聲高漲，十八大以來我國也一直推行高壓反腐政策。貪污、受賄犯罪是職務犯罪中性質最為嚴重的兩類犯罪，在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下，在逐漸減少、控制死刑的前提下，出臺死緩限制減刑、假釋的規定，可以達成一種平衡，既能體現嚴打腐敗的從嚴一面，又能達成控制死刑的目標。對重大貪污受賄犯罪限制減刑、假釋，終身監禁，也彰顯了黨和政府堅決反對腐敗的堅強決心，順應民意。對巨貪將無期徒刑真正落實為終身監禁，體現了死罪可免、活罪難逃的公理。在體現慎用死刑的刑事政策的同時，也重塑了“死緩”的法律威懾力，將對那些肆無忌憚的官員腐敗起到以儆效尤的警示作用。終身監禁是在慎用死刑、最終廢除死刑的趨勢下，作為不折損死緩制度原有威懾力的合理替補。

刑罰執行是維護司法正義的最后一道防線，筑牢死緩和減刑制度的防線，用制度封堵“提前（錢）出獄”的可能，讓重特大貪污犯把牢底坐穿，才能發揮刑罰的威懾力，堅守刑罰制度的公平底線，讓老百姓在每一起死緩貪官的案例中都看到死罪可免、活罪難逃的公理。

（作者：《中國司法》雜志總編輯、研究員）

責任編輯：梁齊勇