長三角發展的回顧與前瞻

夏永祥

長三角的發展處于領軍地位

在我國漫長的古代社會中，由于經濟、政治和文化中心在以陜西、河南和北京為中心的內陸地區，經濟是以農業為主的封閉性經濟，長三角地區并不具有區位優勢。延至近代，鴉片戰爭以后，《南京條約》規定五口通商，國門被強制打開。1843年，上海開埠，迅速由一個小縣城發展為中國最大的城市和經濟中心，在外資、官商和民族資本的合力推動下，近現代工業蓬勃發展。

新中國成立后，在計劃經濟時期，長三角地區為全國的發展作出了巨大貢獻。十一屆三中全會后，實行改革開放政策，長三角作為沿海地區，區位優勢重新恢復，但在整個1980年代，由于多種原因，國家的對外開放重點在珠三角地區，長三角地區的發展仍以國有、集體和民營經濟為主，即“蘇南模式”和“溫州模式”，相比“珠三角模式”并無明顯優勢。特別是上海市，發展依然步履蹣跚。迨至1990年代，情況才發生了根本變化，1992年，鄧小平南方談話后，強力推動上海浦東新區的成立，由此不僅帶動上海，且帶動整個長三角地區實現了全面騰飛，經濟社會高速發展，無論是GDP總量、人均GDP、財政收入、利用外資、進出口總額、固定資產投資等經濟指標，還是居民收入、居民消費、環境保護等社會指標，都在全國各大地區名列前茅，迅速趕上和超過了珠三角、京津冀等城市經濟圈，在全國處于舉足輕重的地位。

在這個過程中，中央對長三角經濟圈的發展寄予厚望，殷切期望長三角地區在全國率先全面建成小康社會和基本實現現代化。早在2005年，蘇州市就已經宣布全面建成小康社會。據測算，到2015年，蘇州等市可以基本實現現代化。除蘇北、浙南和安徽的少數城市，長三角其它城市的小康社會和現代化建設進度與蘇州市基本相當，遠遠高于全國及其它地區的進度與水平。目前，長三角地區已經達到了中上等收入國家和地區的發展水平，在小康社會和現代化建設中，處于第一方陣和領軍地位。

警惕“盆景式”的小康

但全面地看，長三角城市經濟圈在這一階段的發展并不完全盡如人意。如果放在全面建設小康社會和實現現代化的背景下，用完整的國際標準衡量，長三角地區其實還有許多不足?，F代化是國際上對經濟和社會發展水平、階段和目標的表述，而且也有一套公認的指標體系，這些指標體系涵蓋經濟、政治、社會、生態等各個方面，其結果是實現社會的全面、協調和可持續發展。特別是吸取一些發展中國家在現代化進程中的失誤與教訓，要警惕“中等收入陷阱”。

過去一個時期所制定的現代化指標體系，有些地方有失偏頗，不夠全面和準確，由此出現了部分導向性失誤，長三角地區也不例外。具體表現在：經濟增長快而社會事業發展慢，諸如社會保障等制度方面的建設滯后，不能適應市場經濟的發展需要；經濟體制改革較快較順利，而政府自身改革相對滯后，廉政建設方面的情況并不好于其它地區，各級政府工作人員手中的公權力不能受到有效的監督和制約，導致以權力尋租、官商勾結為內容的腐敗案件頻發，典型者如中央紀委通報和查處的陳良宇、楊衛澤、季建業等案件，其嚴重程度令人觸目驚心；城鄉分割的二元社會結構遲遲沒有被根本打破，城鄉差距的縮小速度過慢，特別是大量外來農民工，遲遲不能享受與當地居民平等的社會待遇，甚至在前幾年發生了上海當地居民與農民工之間為了子女入學問題所發生的激烈爭論，前者要求后者“滾回去”；資源和環境壓力越來越大，由于長期的粗放式發展，導致資源與環境透支，難以支撐今后的可持續發展，典型者如大江大河的污染，霧霾天氣的增多；區域內部發展不平衡，不僅農村落后于城市，而且四省市之間及其內部，都存在著較大差距；居民收入差距較大，表現在城鄉居民之間、城鄉居民內部和不同城市的居民之間；精神文明建設滯后于物質文明建設，出現了大量“粗俗的富?！辈晃拿鳜F象，等等。這些問題不解決，不僅會影響下一步的發展，而且有可能成為盆景式的小康社會和現代化社會，僅有觀賞功能而無實惠價值，甚至有可能掉入“中等收入陷阱”而不能自拔。

長三角的機遇與挑戰

2008年以來，由美國金融危機肇始，世界經濟、政治、軍事、外交格局波譎云詭，長三角的發展面臨新的外部環境和變數；國內經濟、政治形勢同樣發生了重大變化，經濟發展進入新常態，這些都為長三角地區的發展帶來了新的機遇與挑戰。

在“十三五”乃至更長的時期內，長三角地區面臨的機遇主要有：第一，“十三五”規劃的頂層設計以及相應的政策支持，必將為包括長三角地區在內的全國經濟發展提供新的動力；第二，國家近年專門針對長三角地區推出的多重戰略和優惠政策支持，涉及長三角的各個區域及領域。這些戰略與政策必將為長三角地區提供更好的發展環境、更廣闊的發展空間、更多的發展平臺和更強大的發展動力；第三，長三角城市經濟圈內部范圍的擴大、資源的整合與優化、一體化進程的加快，必將使其資源總量更多，配置效率更高，累積的發展動能更大，產生出1+1+1+1>4的效果。

當然，長三角經濟圈也同時面臨著一些嚴峻的挑戰，主要有：第一，全球經濟衰退并未度過，加上美國推出的TPP戰略壓縮中國對外發展空間，導致外需不足，出口下降；第二，國內需求同樣不足，許多傳統產業產能過剩，導致經濟增長乏力；第三，受這些內外部因素影響，我國經濟發展在整體上進入新常態，由過去30多年的高速增長轉變為中高速增長；第四，來自國內其它地區的競爭壓力在加大。這些挑戰雖然帶有共性，但是，對于外向型程度高、經濟發展水平高、體量大的長三角來說，影響尤甚，要想在此基礎上百尺竿頭，更進一步，繼續保持和擴大優勢地位，難度很大，實際上處于一種逆水行舟、不進則退的境地。