深圳：下一步改革的重點在哪里

金心異

“十二五”已順利收官，“十三五”規劃正在展開，站在這個時間節點上可以看到，在廣東經濟轉型升級總體向好的大環境下，深圳的表現尤為可圈可點。深圳可以說是珠三角經濟成功轉型的代表，更是全國為數不多的成功實現產業升級的城市之一。

“十二五”，深圳的華麗轉身

深圳在“十二五”期間取得的成就，我認為主要有以下幾方面：

一是在全球金融危機背景下，在推動產業結構升級的同時，經濟保持了較快速度的增長，城市基礎設施完善，產業結構較為合理，城市經濟相對健康。

2014年，深圳GDP為16002億元，較2010年增加近6500億元；全口徑財政收入穩步增長。預計2015年深圳GDP可能會痛失全國大中城市“第四把交椅”，但財政收入則會穩居全國第三。總的來說，經濟質量和經濟效益得到保證。值得一提的是，在全國各大城市對房地產收入的依賴程度的統計結果中，深圳幾乎是最低的。“十二五”期間，深圳年度賣地收入占財政收入之比最高不過20%左右，比起國內許多大中城市，深圳相對而言已擺脫了“房地產依賴癥”或“土地財政”。因此，無論是從經濟增長的質量、產業結構的特點、科技貢獻率、“土地財政”依賴度、生態文明指數等各方面看，深圳無疑都是國內相對最為健康的城市經濟體。

二是深圳已成為中國主要的科技創新中心，更躋身為全球重要的創新型城市之一。從1990年代中期開始，深圳即致力于發展高新技術產業，如今，深圳已是中國最主要的高新技術產業基地之一。

2014年深圳市高科技產業總產值接近全球著名的創新型國家以色列當年的GDP總值，更超過近年崛起的創新型國家愛爾蘭。2014年戰略性新興產業增加值約占全市GDP的1/3。目前深圳市擁有3萬家科技企業，包括國家認定的高新技術企業4700家，其中銷售額超過1億元的有上千家。據WIPO（世界知識產權組織）公布的2013年國際專利申請數據，有4家深圳企業——中興通訊、華為技術、華星光電、騰訊，進入全球前50名。2014年，深圳PCT國際專利申請量連續11年居全國各大城市之首，已接近全球排名第五的韓國，遠高于排名第六的法國。同年，深圳的R&D（研究與開發）占比是G8國家平均水平的近2倍，僅次于以色列和韓國。

國內媒體界甚至學術界一般認為，中國的高新技術產業，北有北京，南有深圳。但深圳更代表市場化的科技創新模式。最近兩年“硬件創新”“創客”的興起，更把深圳推到全球矚目的地步，深圳在外媒眼里已經是中國科技創新的代表。“十二五”期間，戰略性新興產業布局、“硬件創新”和“創客”等領域的亮眼表現、高等教育方面的重大投入，以及大型創新企業在全球的業務開展，都使深圳成為中國最主要的創新型城市，也為“十三五”期間高新技術產業和戰略性新興產業的表現，和經濟的可持續增長打下了堅實的基礎。

三是深圳已成為中國三大全國性金融中心之一，金融業在經濟體中的權重越來越高，為“十三五”期間發展成為全國重要的經濟中心城市奠定了基礎。

2015年上半年，深圳金融業成績可謂奪目——金融業占深圳GDP的比重為15.4%，又創新高。一般而言，一個產業占當地GDP比重超過5%即可定義為支柱產業，金融業已當之無愧地成為深圳第二大支柱產業，僅次于電子信息產業。有專家指出，中國正在開啟金融自由化的進程，2015年可以說是“中國版金融大爆炸”元年，“金融自由化”與“金融國際化”同時進行，開啟了急劇的金融深化過程。經此過程，中國將實現從工業資本主義向金融資本主義的轉型，金融資本形成對產業資本的整合控制。在此過程中，北京、上海、深圳將成為三個全國性的金融中心，并成為全國性的資源整合者和控制者。

四是經過“十一五”“十二五”的大力改革，深圳的社會建設取得了矚目成就，在政府、市場、社會三角關系中，深圳市場體系發育得最為成熟，社會結構最符合國家現代化的要求，為“十三五”的城市治理結構改革打下堅實基礎。

這其中最為關鍵的一個指標，就是社會組織的發展。截至2015年第三季度，深圳市社會組織已達7430個，每萬人擁有社會組織超過6個。“十三五”期末，深圳社會組織有望突破10000個，每萬人擁有社會組織有望達到8個。另外，相對全國來說，除房地產業外，深圳商界的政商關系相對簡單，普遍具有國際化視野和法治意識，更看重創新作為利潤的來源。深圳和順德是國內為數不多的所謂“公司化生存”的城市，城市中的主要人口都生存于公司，公司文化極大地塑造著城市文化。

“十三五”，深圳的展望

展望“十三五”，應是深圳真正成為全球先鋒城市的爬坡上坎的關鍵5年，深圳應利用這5年做哪幾件關鍵事項？筆者認為，深圳應該著重抓住“一個中心、兩個基本點”，努力提升城市治理水平和全球競爭力。

所謂“一個中心”就是要緊緊抓住“城市治理體系和治理水平的現代化”這個牛鼻子，牽一發而動全身。對地方政府來說，尤其對城市政府來說，“城市治理體系”也是國家治理體系的重要組成部分，因此，推動改革、探索城市治理體系和治理水平的現代化，應成為深圳重中之重的工作任務。這既是深圳能為國家作的貢獻，也是奠定全球競爭力的關鍵基礎。

全球城市競爭，雖然首先是城市基礎設施、城市產業體之間的競爭，但最終一定是城市治理水平的競爭。中國的一線城市乃至部分二線城市，若論城市硬件基礎設施、產業實力和經濟活力，拿到全世界也都相當具有競爭力，但軟件基礎設施，尤其是城市治理水平，就相差甚遠，即使是深圳、廣州、上海這樣的國內治理水平較高的城市，拿到全球也僅是三流水平。這就是國內城市競爭力的最大短板。哪個城市率先在城市治理水平上取得進展，當然也就在國內取得巨大優勢，進而也能最先代表中國成為全球一流城市。

無論從國家還是從自身的未來出發，深圳“十三五”的中心工作，都應推動城市治理體系和治理能力的現代化。如何推動？筆者認為，應從以下幾方面著手：

其一，大力推動法治政府建設。深圳有建設“社會主義法治示范區”的國家任務，且在“十二五”期間，也提出了建設“一流法治城市”的目標，“法治城市”的關鍵環節就是“法治政府”。深圳具有“特區立法權”，可加大立法力度，讓法例盡快覆蓋城市管理和城市治理的各個方面，盡可能用“法”治市。更重要的是各級黨委政府要尊重法律、遵守法律，若犯法也必須被懲處。只有政府守法，才能樹立法律的信用，才能讓社會信仰法律，社會信用體系才能建立起來。這是城市治理體系現代化的基礎。

其二，積極推動行政管理體制改革。過去十年，深圳利用“綜合配套改革”的名義，在行政管理體制改革方面已做了大量工作，比如大部制改革、公務員管理體制改革、事業單位改革等。現在行政管理體制改革已到了攻堅戰階段，深圳需要在以下幾個方面獲得進一步突破：審批體制改革、財政體制改革（公共財政目標）、縮短行政管理鏈條的改革、官員評價機制改革等。其中，縮短行政管理鏈條的改革，又是行政管理體制改革的關鍵。“十二五”時期，深圳本已確定“一級政府三級管理”的改革計劃，但實施力度有限。“十三五”期間，應鼓足勇氣，繼續推動此項改革，大幅度提升政府行政效率，促使政府工作向基層傾斜，構建公共服務型政府，還可以騰出大量的編制用于提升政府的公共服務水平。其三，推進社會建設及社會管理體制改革。一方面是大力發展社會組織、社會企業，讓它們承擔社會服務的“大頭”，構建一個龐大的社會服務網絡，同時由政府向社會組織購買服務，幫助政府“瘦身”的同時，做大做強社會；另一方面則是完善社區自治，為城市打下長治久安的基礎。

其四，進一步發揮人大和政協的作用，形成人大和政協對政府和司法的監督機制。

其五，爭取推動黨內民主建設。可考慮先從基層黨委的直選、競選做起，逐步開展。黨內民主建設是城市治理體系乃至國家治理體系至關重要的組成部分。

上述5個方面，我認為深圳在“十三五”時期至少需要做3到4項，才能在構建現代化的“城市治理體系”方面有所作為。

大前海與大鵬“兩翼齊飛”

所謂“兩個基本點”，既是指深圳的城市空間戰略，也是指深圳進一步轉變經濟增長方式的突破口。我的建議是，應改變“十二五”期間“單點突破、雁陣前進”的策略，代之以“兩翼齊飛”策略。

“十二五”期間，深圳的城市升級事實上是以前海為龍頭，形成了“雁陣”態勢，各區之間有所分工，互相協作，一定程度上互相競爭。“十三五”期間，筆者認為應加上另外一個引擎——大鵬半島，采取“兩翼齊飛”的戰略，將大鵬新區提高到與前海并重的戰略平臺地位。

首先，前海應升級為“大前海”概念，除了前海的15平方公里外，還應該包括蛇口、后海、深圳高新區、華僑城、西麗大學城、寶安中心區、深圳大空港區這七個片區。這不是要把“前海蛇口自貿區”擴容，而是要在產業功能規劃上形成“大前海組團”，統籌考慮其產業安排及人口—居住規劃，讓前海—蛇口輻射帶動其它六大片區的共同發展，盤活這個組團可以激發整個深圳的服務業動能。

其次，需保證前海的金融中心地位。在國家的金融自由化、金融國際化戰略中，前海是深圳的戰略牌，前海與深交所的合作更具有戰略價值。國家在頂層設計層面賦予前海與香港合作的先行先試特權，但到目前為止，前海對這個特權運用不足。“十三五”期間，前海在與香港的金融合作、共建全球金融中心、人民幣國際化等方面，應通過一系列先行先試找到自己的角色。這樣，深圳成為華南地區以及海上絲綢之路經濟帶其中一個商務服務樞紐的定位便有了基礎。

談到大鵬半島，許多研究深圳的學者都忽略了其巨大的戰略價值。

在我看來，中國的城市形態與內涵的演變，大致有4個階段：農業文明時代，作為行政中心的城市，是中國城市的1.0版本；工業文明時代，作為工業中心的城市，是2.0版本；后工業化時期，作為服務業中心的城市，是3.0版本；未來的移動互聯網、智能社會與生態文明的時代，將會是4.0版本。現今國內大部分城市都還處在2.0版本，一小部分甚至還處在1.0版本，只有寥寥幾個城市，包括深圳在內，正在進化到3.0版本。而以前海金融中心為龍頭的“大前海”服務業組團，正是深圳作為3.0版本城市的主要支撐點。

在移動互聯網時代，我們的城市將會遭到怎樣的沖擊和改變？技術革命必以加速度展開；財富的生成方式、流動規律因此而改變；移動互聯網的去中心化原則將徹底打散原來以各級節點城市的垂直資源配置體系而構成的城市網絡。對此完全沒有準備的城市必遭淘汰。未來，人們對辦公、居住場所將有更大的自由選擇權，如此，生態環境優良、生活配套便利、交通設施完善的地方肯定會受到青睞。對深圳來說，大鵬半島就是這樣一個地方。

2015年12月，大鵬新區獲批國家級海洋生態文明建設示范區。這個“帽子”許多人嫌“小”，我認為，“十三五”時期只是大鵬半島建設的初期，這個“帽子”足夠了，關鍵是如何用好。深圳市須善用這個“帽子”，爭取將大鵬半島上升為深圳“兩大國家級戰略平臺”之一，從“4.0版本城市”的目標出發，解決大鵬半島的五大問題，大鵬半島的戰略價值就會突顯出來。

大鵬半島需解決的問題有：確保生態環境，尤其是海洋生態環境不被破壞；完善半島上的網絡設備，并免費開放；建設3～5個生活配套完善的小鎮；從島上到機場、高鐵站的交通配備齊全；將半島打造為國際化生活區，英語無障礙。

在筆者看來，“十三五”期間，只要國際、國內經濟環境沒有出現巨大變故，已基本調整到位的深圳產業結構和深圳經濟不會有大問題，且將繼續是國內表現最好的城市經濟體。基于此，深圳更應利用這一寶貴的歷史機遇，從長遠出發，解決城市治理體系存在的諸多問題，全力推動城市治理體系和治理能力的現代化，打造“大前海商務樞紐”和“大鵬半島生態文明示范區”兩大國家級戰略平臺，為真正成為全球一流城市、創新中心、金融中心，再邁進一大步。

（作者系第五屆深圳市政協委員、《21世紀經濟報道》編委）