中南美國家反傾銷應(yīng)訴輔導(dǎo)（哥倫比亞篇）

金誠同達(dá)律師事務(wù)所李林律師的演講內(nèi)容比較豐富，因受篇幅限制，將采取連載方式分國家刊登。本期將刊登中南美國家反傾銷應(yīng)訴輔導(dǎo)的第三篇--哥倫比亞篇。

哥倫比亞內(nèi)位于南美洲西北部，國土面積114萬平方公里，人口4600萬。哥倫比亞是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟(jì)作物以咖啡為主。近幾年工業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)值已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的五分之一以上，建筑業(yè)持續(xù)增長，對來自中國的建筑材料需求增加。

2015年2月哥倫比亞對中國瓷磚提起反傾銷訴訟調(diào)查。調(diào)查期為2014年1月6日至2015年1月6日。損害調(diào)查期為2011年至2014年。

1 中南美國家對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形勢

雙邊經(jīng)貿(mào)往來迅速上升

1） 2014年7月，國家主席習(xí)近平繼2013年出訪拉美之后再度對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行國事訪問，并出席中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

2） 中國與拉美國家的雙邊貿(mào)易額約2100億美元，占我國對外貿(mào)易總額的5.0%。

反傾銷是南美國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式，2008年以來案件激增；中國是南美國家對外反傾銷調(diào)查的主要對象，但尚未被訴反補(bǔ)貼調(diào)查

根據(jù)WTO 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1995～2013 年，共有9 個南美洲國家啟動928 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，反傾銷853起、反補(bǔ)貼27起、保障措施48起。

巴西、哥倫比亞、墨西哥和阿根廷成為中南美國家中對華反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起國

1） 1995年～2014年6月，阿根廷90起，巴西81 起，哥倫比亞37起，墨西哥超過40起；

2）自2008年自2014年，巴西成為中南美國家對華反傾銷調(diào)查的最大發(fā)起方。

中南美國家反傾銷調(diào)查易形成連鎖反應(yīng)

1） 瓷磚：2011秘魯釉面磚；2011阿根廷非釉面磚；2013阿根廷瓷磚腰線；2013巴西非釉面磚；2015哥倫比亞瓷磚；2015年墨西哥瓷磚。

2） 鞋類產(chǎn)品：墨西哥鞋；2008巴西原始調(diào)查；2009阿根廷；2015巴西日落復(fù)審；2015哥倫比亞。

2 哥倫比亞對華反傾銷調(diào)查概要

哥倫比亞：不承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)；不給應(yīng)訴企業(yè)單獨稅率；無實地核查；還未接受過價格承諾。

3 哥倫比亞反傾銷調(diào)查法律框架

（1） 哥倫比亞反傾銷法規(guī)

（2） 哥倫比亞反傾銷調(diào)查主管機(jī)關(guān)

4 哥倫比亞反傾銷調(diào)查基本程序及時間表

（1） 哥倫比亞調(diào)查時間

哥倫比亞調(diào)查時間如表1～表4所示

（2） 哥倫比亞反傾銷應(yīng)訴主要技術(shù)點

1）哥倫比亞反傾銷技術(shù)點 ：一國一稅

從目前公開可獲得的資料顯示，哥倫比亞的反傾銷裁決是一國一稅，并未給予應(yīng)訴企業(yè)以自身的單獨稅率。

根據(jù)法規(guī)可以給予應(yīng)訴企業(yè)以單獨稅率的理由：

2010年反傾銷條例第3條規(guī)定：

反傾銷稅針對調(diào)查中一國已知的生產(chǎn)商和出口商，或一個國家（如適用）。

WTO反傾銷協(xié)議6.10條規(guī)定：

在調(diào)查中調(diào)查機(jī)關(guān)，作為一項規(guī)則，應(yīng)當(dāng)對每一個已知的出口商或生產(chǎn)商核定一個傾銷幅度。

WTO爭端解決 DS397案的案例：

裁定歐盟不給予中國企業(yè)以單獨稅率的情況不合法。

2）哥倫比亞反傾銷技術(shù)點

非市場經(jīng)濟(jì)及替代國選擇

2010年反傾銷條例中第15條對于就非市場經(jīng)濟(jì)國家如何確定正常價值進(jìn)行了規(guī)定。

市場經(jīng)濟(jì)第三國（替代國）的選擇：

非市場經(jīng)濟(jì)國家的生產(chǎn)流程工藝同該第三國的生產(chǎn)工藝流程的可比性；

生產(chǎn)規(guī)模；

產(chǎn)品質(zhì)量。

選定替代國后如何確定正常價值：

相似產(chǎn)品在第三國的正常貿(mào)易中的可比國內(nèi)銷售價格

或出口價格中排除該第三國對哥倫比亞的出口

或其他任何調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為是適當(dāng)?shù)姆椒?/p>

哥倫比亞瓷磚案中替代國抗辯介紹：

申請人主張：

巴西為替代國；

以巴西國內(nèi)市場8張銷售發(fā)票（合計23.65 m2）的價格（15.31美元/ m2）為替代國價格。

我們的主張：

巴西國內(nèi)市場8張銷售發(fā)票的價格不是合適的替代國價格

數(shù)量過少，同期自中國進(jìn)口超過3000萬m2，不具代表性。

價格沒有中間環(huán)節(jié)和稅費的調(diào)整。

建議更合適的替代國價格

巴西對巴拉圭：FOB3.84美元/m2。

巴西對多米尼加：FOB3.04美元/m2。

3） 哥倫比亞反傾銷技術(shù)點 - 孰低原則

救濟(jì)性而非懲罰性：傾銷幅度與損害幅度孰低原則

根據(jù)2010年反傾銷條例第49條：“貿(mào)易、工業(yè)和旅游部在同貿(mào)易措施委員會進(jìn)行磋商后，應(yīng)當(dāng)做出對國家利益最為有利的決定，并應(yīng)當(dāng)決定一個低于傾銷幅度的反傾銷稅，只要該數(shù)額能夠足以消除損害。”

實踐中哥倫比亞在終裁中多采用最低限價的形式。

4）哥倫比亞反傾銷技術(shù)點 - 應(yīng)訴主體

哥倫比亞反傾銷調(diào)查的稅率給予生產(chǎn)商。

盡管如此，貿(mào)易商參與應(yīng)訴是非常有必要的。

5）哥倫比亞反傾銷技術(shù)點 - 損害抗辯

如果無損害結(jié)案，反傾銷調(diào)查徹底結(jié)束；

哥倫比亞目前還不給中國應(yīng)訴企業(yè)單獨稅率，行業(yè)損害抗辯意義非常重大；

行業(yè)應(yīng)訴中同時將價格承諾談判組織起來；

積極應(yīng)訴的態(tài)度，為政府和商協(xié)會交涉談判提供籌碼。

6）哥倫比亞反傾銷技術(shù)點 - 價格承諾

提出時間：初裁后2個月內(nèi)申請；

申請人：由被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)商或出口商向調(diào)查機(jī)關(guān)提出（外貿(mào)局在貿(mào)易措施委員會建議下也可以提出價格承諾，但出口商可以不同意）；

程序：

提交申請后10天內(nèi)調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)以公告方式將該申請發(fā)送給各利害關(guān)系方，各方有5天時間提交評論意見；

公告發(fā)布后15天內(nèi)，外貿(mào)局應(yīng)召集貿(mào)易措施委員會并通知其價格承諾的內(nèi)容以便委員會作出建議；

貿(mào)易措施委員會應(yīng)當(dāng)就是否接受價格承諾提出建議；

外貿(mào)局在考慮國家利益后可以決定是否接受價格承諾并發(fā)布公告。

提出時間：初裁后2個月內(nèi)申請；

申請人：由被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)商或出口商向調(diào)查機(jī)關(guān)提出（外貿(mào)局在貿(mào)易措施委員會建議下也可以提出價格承諾，但出口商可以不同意）；

程序：

提交申請后10天內(nèi)調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)以公告方式將該申請發(fā)送給各利害關(guān)系方，各方有5天時間提交評論意見；

公告發(fā)布后15天內(nèi)，外貿(mào)局應(yīng)召集貿(mào)易措施委員會并通知其價格承諾的內(nèi)容以便委員會作出建議；

貿(mào)易措施委員會應(yīng)當(dāng)就是否接受價格承諾提出建議；

外貿(mào)局在考慮國家利益后可以決定是否接受價格承諾并發(fā)布公告。

哥倫比亞瓷磚案價格承諾協(xié)商介紹

2015年6月2日初裁，損害威脅，不采取臨時反傾銷措施；

2015年7月27日至29日，五礦商會于毅副會長率團(tuán)赴哥倫比亞進(jìn)行訪問。代表團(tuán)拜訪了若干哥倫比亞進(jìn)口商及其律師代表、拜訪了貿(mào)易、工業(yè)及旅游部中負(fù)責(zé)外貿(mào)的副部長、拜訪了副總統(tǒng)辦公室代表、拜訪了哥倫比亞全國建筑商協(xié)會等，并舉行相應(yīng)會談。在會談中，重點溝通了價格承諾問題；

2015年8月2日，提交了價格承諾請求，提出以5.05美元/m2為最低限價；

2015年8月21日，提交了初步價格承諾企業(yè)名單。目前正在等待各利害關(guān)系方的評論意見。

（3） 哥倫比亞反傾銷特殊性程序規(guī)定

哥倫比亞反傾銷特殊程序性規(guī)定

公證認(rèn)證

哥倫比亞法律要求，對于一切由外國政府、外國第三方中介組織出具的書證文件以及企業(yè)簽發(fā)的授權(quán)委托書，需要通過公證認(rèn)證程序證明該書證文件的真實性。

實踐中哥倫比亞要求對授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照、以及其他書證文件，比如審計報告、銷售單據(jù)等都要進(jìn)行公證認(rèn)證。這大大增加了應(yīng)訴企業(yè)的困難。

領(lǐng)事認(rèn)證實行分區(qū)管理：滬、浙、蘇、皖、閩、贛出具的文書哥倫比亞送駐上海總領(lǐng)館認(rèn)證；包括廣東在內(nèi)其余省份出具的文書送哥倫比亞大使館認(rèn)證

宣誓翻譯

哥倫比亞問卷要求，所有作為支持附件提交的非西語書證，必須采用“宣誓翻譯”的形式譯成西語。所謂“宣誓翻譯”就是由哥倫比亞官方認(rèn)可的專門翻譯，將中文書證的內(nèi)容翻譯成西語，并在西語翻譯件上加蓋正本印鑒，并在翻譯件開頭以書面誓言的形式證明西語翻譯件在內(nèi)容上與中文原件是一致的。應(yīng)訴企業(yè)宜盡早選聘巴西官方認(rèn)可的專門翻譯。除了宣誓翻譯之外，還有大量的普通中西或者英西翻譯工作需要完成。

實地核查

歷史上哥倫比亞調(diào)查機(jī)關(guān)從未對中國應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行過實地核查。同時哥倫比亞哥倫比亞Decree 2550 of 2010第34條規(guī)定，如果利害關(guān)系方提出在被調(diào)查國內(nèi)的實地核查，應(yīng)該由提出方承擔(dān)哥倫比亞調(diào)查官員的差旅和住宿費用。

（4） 哥倫比亞反傾銷宗特應(yīng)訴策略

哥倫比亞總體應(yīng)訴策略

企業(yè)積極進(jìn)行傾銷應(yīng)訴和申請單獨稅率

量變引起質(zhì)變

盡量滿足程序性要求，不給調(diào)查機(jī)關(guān)拒絕的理由

積極進(jìn)行替代國抗辯

不承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)情況下降低傾銷幅度的最佳手段

團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行行業(yè)無損害抗辯

包括貿(mào)易商在內(nèi)的全行業(yè)受益

目前不給單獨稅率的情況下，行業(yè)無損害抗辯意義重大；

積極參加價格承諾

通過承諾提高出口價格，避免反傾銷稅；

保證中國企業(yè)的繼續(xù)出口