森林資源經營管理的探討

徐敏

（山西省關帝山國有林管理局 032104）

森林資源經營管理的探討

徐敏

（山西省關帝山國有林管理局 032104）

隨著我國林業戰略地位的調整，林業已從以木材生產為中心向以生態建設為中心的戰略轉變，而加強森林資源經營管理是實現林業戰略轉變的重要保證。我國森林資源數量相對較少質量低，需求多樣，供需矛盾突出，林區經濟欠發達。加強對森林資源經營管理的研究對促進現代林業健康可持續地發展具有重要的現實意義。本文分析了當前存在于林業經營管理中的問題，并給出相應的改進措施，以資參考。

森林；經營管理；措施

1 森林資源經營管理中存在的問題

（1）森林資源經營管理范圍更廣。隨著林業從木材生產為中心向生態建設為中心的戰略轉變，傳統的森林資源經營管理工作已不能滿足林業戰略轉變和林業生態工程建設的需求。如今的森林資源經營管理不僅涉及林地和林木資源的經營管理，而且涉及林內野生動植物資源和森林環境的經營管理。森林經營的對象不同、目的不同，森林經營技術措施也不同，這就要求森林經營者采取不同的森林資源調查方式和經營技術。

（2）林權改革步履維艱。目前，各地都在進行林權改革試點，開展林權確認，明晰產權等。但林權改革也給森林資源管理提出新要求，如放活經營與資源保護的關系問題。如果處理不當則會重新走到森林資源管理工作“一統就死、一放就亂”的老路。因此，放活經營要有度，要加大森林資源管理的工作力度。

（3）森林資源管理與地方政府規劃相左。隨著國家改革開放的深入，森林資源保護與地方經濟建設的矛盾沖突時有發生，表現在有些地方政府不按程序亂占林地、亂砍林木，造成了林業部門對森林資源的管理難度加大的局面。

2 加強森林資源經營管理的措施

2.1 開展森林可持續經營技術研究

應對森林經營對象（林種、樹種）的不同，開展森林可持續經營技術的系統研究，如造林、撫育、改造、更新等。開展能源林、經濟林和特種工業原料林三大商品林種主要樹種的集約化定向培育技術研究；針對國家重點地區速生豐產用材林基地建設工程的技術需求，圍繞用材林培育，研究主要速豐林樹種的定向、高效栽培技術，重點解決速豐林工程建設結構優化、集約經營等關鍵技術問題，提高速生豐產用材林基地建設工程的質量和效益。就我國林業目前的實際條件來說，生態公益林更適合近自然經營。因此，應開展生態公益林近自然森林經營技術研究。

2.2 搞好林地林權管理

采取最為嚴格的措施，加強對林地的保護管理，建立“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制。為進一步解放和發展林業生產力，要切實加強林權制度改革。①要做好林權登記發證工作，嚴格審查把關，確保登記依據充分，程序合法；同時，要按照《物權法》的要求，盡快出臺配套規定，進一步穩定和完善林權登記制度；要盡快完成對尚未發證的林地確權發證工作。②要促進和規范林權流轉管理，積極推進林權流轉辦法的出臺，真正做到林權流轉有法可依、有章可循。③要做好林權糾紛調處工作，建立健全調處工作機制，積極開展扎實有效的林權糾紛調處工作，為集體林權制度改革創造良好的外部環境。

2.3 強化林地管理，完善管理制度

簡化工作程序，提高辦事效率，維護林農的合法權益，保障國家重點項目順利實施；建立林地管理制度，加強廉政建設，保證審核審批工作的公開、透明和高效。規范占用征收林地森林植被恢復工程管理，做到林地數量不減少、質量不下降。

2.4 杜絕限額采伐，確保森林資源增長

杜絕超限額采伐林木和超計劃生產木材的問題；加強林木采伐管理，優先解決并滿足農村集體（個人）、非公有制林業單位、森林病蟲害防治及國家重點工程建設所需的采伐限額和木材生產計劃，大力支持集體林權制度改革和重點工程建設；改革農田防護林更新采伐造林模式，采取營造主要防護樹種楊樹以及沙棗、枸杞等生態經濟型兼用樹種等喬灌草相結合的辦法更新造林，有效保護好水土流失等重點區域農田防護林體系。

2.5 強化森林資源監督機構和隊伍建設

強化森林資源監督機構和隊伍建設，充分發揮監督的職能作用。加強森林資源經營管理制度建設和林業行政執法力度，促進監督工作規范化、制度化和系統化，各監督機構要不斷改進思想作風、工作作風，進一步強化素質、提高能力，廉潔自律，從嚴治辦，牢固樹立森林資源監督隊伍的良好形象。

3 結語

為全面推進森林資源經營管理工作再上新臺階，為新時期林業又好又快發展做出更大的貢獻，必須以增加森林資源總量、提高森林資源質量、優化森林資源結構為主線，以構建穩定的森林生態系統、實現森林可持續經營為宗旨，深化改革，創新機制，全面提升森林資源經營管理的水平和成效，保證現代林業建設的全面開展。

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F326.2

A

1005-7897（2016）02-0096-01

2016-1-5