印度政府提升電影質量的經驗與啟示

支菲娜

(北京電影學院，北京 100088)

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·印度電影研究專題·

印度政府提升電影質量的經驗與啟示

支菲娜

(北京電影學院，北京 100088)

學術主持人語

龔 艷

本期關注的焦點是“印度電影”，印度電影為全球最高產電影大國之一，“寶萊塢”的歌舞片，喜劇片都成為印度標志性的國別電影，為全球觀眾認識。此次三篇論文分別從政府層面、電影產業、電影創作等方面進行了深入探析。支菲娜這篇《印度政府提升電影質量的經驗與啟示》，從政府、資金、人才、評獎等方面對印度電影崛起進行了宏觀、框架性分析，文章精簡、角度清晰。譚政的《2015印度電影產業觀察》以2015年印度國內電影產業為例，結合詳實數據，并以2015年票房成功的本土電影《巴霍巴利王：開端》為例進行展開，文章對美國電影在印度票房，印度電影參與國際制作都有涉及，資料豐富，具啟發性。西南大學付筱茵、周方元這篇《大眾化狂歡與想象化社群——拉庫馬·希拉尼電影創作探析》，是以一個單個導演作為研究對象，提出拉庫馬·希拉尼電影中帶有深刻現實隱喻與社會反思，是印度式“嚴肅喜劇”，同時又具有國際化色彩，給印度社會、印度文化以及整個印度民族提供了一條聯通世界與世俗的軌道。可以說，此期三篇論文從宏觀、產業、個體導演不同層面為我們提供了進入印度電影的路徑和角度。

印度是名副其實的電影大國，電影產業多項指標位居世界前列。近年來，印度電影質量提升明顯，多部電影在世界A類電影節上斬獲獎項，并在國際電影市場獲得了較好的反響。印度政府注重培育小眾電影生態，提升電影藝術質量。具體來說，其經驗與啟示主要體現在五個方面：

一、頂層設計

印度脫離殖民體制后，探索有效管理電影的政策體系。1948年，中央政府在信息廣播部下設電影局(Films Division)，總攬電影相關事務，并進行了一系列頂層設計。

一是為電影發展提供法律保障。1952年，中央政府修訂《印度電影法》，使其成為獨立后的印度發展電影業的法律保障。隨后，政府依據《印度電影法》，設立電影審查局(Central Board of Film Censors)，確立了電影內容管理機制。1983年6月1日，電影審查委員會更名為中央電影許可證委員會(The Central Board of Film Certification)，其成員全部由中央政府任命。中央電影許可證委員會負責對電影進行分級，即按照電影內容把電影分為4級：U級、A級、UA級和S級，分別對應不同年齡的觀眾。

二是設立“智庫”機構。1980年，印度設立電影開發咨詢委員會。該委員會由電影制片人、電影批評家、著名電影導演等組成。其職責是專門向政府提供電影發展方面的智力支持，尤其支持少數族裔和小語種、方言電影等小眾電影的制作。

三是廣泛聽取有識之士意見。1950年代，以印度電影巨匠雷伊為代表的印度電影協會，為對抗印度商業電影(即“寶萊塢”電影)的逃避現實主義，堅持宣揚“現實主義的、表達導演自身個性的藝術電影”具有更高藝術價值，說服政府大力支持藝術電影和方言電影等小眾電影發展，賦予藝術電影至高的正統性。這些言論、電影獲得了行業主管部門的認同，使得印度電影創作質量不斷提升。

二、財稅手段

一是優化財政支持機制。1960年，印度政府設立電影財政公社(Film Finance Corporation，FFC)，保障電影發展的資金支持。電影財政公社一開始歸屬財政部管轄，為更好地發揮財政支持作用，于1964年劃歸信息廣播部。1979年，政府將電影財政公社和印度電影出口公司(Indian Motion Picture Export Corporation)合并為國立電影開發公司(National Film Development Corporation，簡稱NFDC)，對電影業進行整體規劃開發。

二是確定以支持藝術電影發展為主的方針。印度中央政府成立電影財政公社初期，以健全商業電影為目的，向制片人提供比民間融資利率低得多的貸款，并對有望票房成功的作品提供優先融資。但經過幾年探索后，發現商業電影常常無法收回資金，不少影片也根本無法最終完成。自1968年起，電影財政公社轉向重視藝術電影的發展，對其提供融資，并資助剛剛畢業的年輕導演成長。電影財政公社改組為國立電影開發公司后，仍然堅持支持藝術電影發展的宗旨，主要獎勵16毫米電影制作，對低預算的影院建設提供融資，提供建設發行網絡的資金，資助藝術影院建設等。

三是鼓勵小眾電影放映。印度中央政府和各邦政府制定了鼓勵放映商改善電影院放映設施的減稅政策，銀行等金融機構提供特別基金或特別貸款，來支持藝術電影和少數民族語言電影的放映。2000年，印度政府出臺取消娛樂稅的政策，使得電影票因減免了原來100%的稅而大大降低價格，觀影人次很快大幅提升。

三、人才教育

印度著力推動電影精英教育。1947年，印度獨立后，政府提供獎學金，支持學生赴海外尤其是赴美國學習電影。這些留學生學成回國后，多數進入信息廣播部電影局工作，在印度電影發展中發揮重要作用。1961年，國立的印度電影電視學校(Film and Television Institute of India)建立，培養專門化的電影人才。該學校以推行藝術電影教育、培養電影藝術家為宗旨。除許多畢業生在藝術電影創作方面作出了有力探索外，不少畢業生還直接進入情報通信部工作，參與電影管理，推動印度電影藝術的發展。

此外，1964年建立的印度國立電影資料館，履行了普及電影大眾教育、保存電影資料等方面的義務。

四、獎評推廣

對小眾進行獎評鼓勵是印度提升電影創作質量的一大做法。

一是設立國家級獎項支持小眾電影，尤其注重發揮電影支持民族團結的作用。1954年，印度政府設立國家電影獎(State Awards)，1961年改稱國民電影獎(National Awards)，以“獎勵具有高度美學和技術水準、具有教育性和文化性價值的電影”為宗旨，最開始只有最佳長片、最佳紀錄電影、最佳兒童電影三個獎項。1955年，為促進印度國內多種地域電影文化的理解，國民電影獎給每一種主要語言都設立了長片獎。1965年，還設立了最佳國民團結長片獎(現稱“Nargis Dutt”獎)。目前，國民電影獎有以長片為對象的獎項40個、以紀錄片為對象的獎項24個，以電影評論為對象的獎項2個。國民電影獎的評委以電影藝術家和制片人為主，側重對電影作品的藝術性、獨創性和技術創新等電影本體的評價，尤其常常將海外評價作為重要參考標準，而不是以思想性為唯一標準，因此獲獎作品擺脫了既有商業電影的窠臼。這種獎評體制使得印度電影的藝術水準越來越被世界認可。

二是提升電影節管理水平，打造小眾對外交流的窗口。1952年印度國際電影節(International Film Festival of India)舉辦，這是亞洲第一個、第三世界第一個國際電影節，它成為印度向國際集中展示電影創作水準的舞臺。自1973年起，信息廣播部下設電影節事務局，統領國民電影獎和印度國際電影節。1978年，印度國際電影節新設“全景”單元，在國民電影獎上獲獎的作品，可直接進入此單元展映，并配備英語字幕專供國際選片人觀摩，大幅提升了被選為海外電影節參賽作品的機會。其選片標準側重對小眾電影的推廣：1.能引起海外批評家和海外影院的興趣；2.非商業電影；3.盡量保持本土電影制作地的地域性平衡。

五、借鑒海外

印度對海外經驗采取海納百川、兼容并包的態度，支持小眾電影發展。

一是開放吸取海外電影經驗。在管理經驗方面，前述赴美留學的電影人在中央政府建立電影管理體系、制定電影政策中發揮了重要作用。在藝術創作經驗方面，在殖民地歷史條件下，許多印度電影人具有赴歐美學習電影知識的背景。印度獨立后，優秀的印度電影人如雷伊等，在提升印度電影創作水平方面發揮了非常重要的作用。進口電影受到國家管制而難以公映。印度國際電影節舉辦之初，政府聽取印度電影協會意見時，電影藝術家們堅持“大力展映海外電影”的看法，最終使得印度國際電影節成為印度電影人學習海外優秀創作經驗、普通觀眾提升電影欣賞水平的平臺。1964年，英迪拉·甘地主導放松進口電影；1973年，信息廣播部部長、新德里電影家協會會員出身的L.K.Gujra1其重要舉措就是實施“包容性電影政策”。

二是資金支持對外合作。國立電影開發公司的資金不但資助本土小眾電影，而且也對進口電影的發行和放映進行支持。各州政府提供資金幫助字幕翻譯、影片出口，尤其是資助與國外資本合作拍攝小眾電影，以此提升印度電影創作水平。

三是全面開放市場，刺激本土創作活力。2000年，印度政府成立外資投資管理顧問委員會，開放外國資本進入印度電影業進行投資，2001年補充規定外資可以全資投資印度電影業全產業鏈，激發電影產業各環節的活力。印度電影放映市場全面對外開放，不限制進口電影的放映，通過充分競爭提升本土電影生產的水平。

The Experience and Enlightenment of Indian Government’s Improvement in Film Quality

ZHI Fei-na

(BeijingFilmAcademy,Beijing100088)

2016-09-11

支菲娜，女，北京電影學院博士研究生，國家新聞出版廣電總局發展研究中心電影所副研究員，東京大學綜合文化研究科特聘研究員，研究方向：電影產業政策，電影藝術。

J991

A

1671-444X(2016)05-0007-03

10.15958/j.cnki.gdxbysb.2016.05.002