對生態(tài)移民開展職業(yè)技能培訓的思考
——基于對甘肅省酒泉市的調(diào)查與分析

王立智,管雪梅

(酒泉職業(yè)技術(shù)學院a.學院辦公室；b.科研處，甘肅 酒泉 735009)

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對生態(tài)移民開展職業(yè)技能培訓的思考
——基于對甘肅省酒泉市的調(diào)查與分析

王立智a,管雪梅b

(酒泉職業(yè)技術(shù)學院a.學院辦公室；b.科研處，甘肅 酒泉 735009)

酒泉市移民區(qū)成人勞動力受教育程度偏低，缺乏必要的技能培訓，其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的能力微弱，這在很大程度上制約著移民區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會事業(yè)的繁榮。該區(qū)域職業(yè)教育資源相對充足，但作用發(fā)揮不夠充分，開展移民職業(yè)技能培訓可行、必要。要做好具體工作，需要從政府、教育機構(gòu)、移民區(qū)等幾個層面入手，制定培訓規(guī)劃、創(chuàng)新培訓模式、加強績效評估，在經(jīng)費、政策、觀念、機制、培訓實施等方面協(xié)調(diào)推進，長期堅持。

生態(tài)移民；職業(yè)教育；技能培訓；酒泉市

自1983年起，甘肅省委、省政府在河西地區(qū)先后實施了“兩西”“疏勒河項目”“九甸峽庫區(qū)”建設等水利工程，與之配套的移民工程也同步實施。定西、隴南、臨夏、甘南等中東部干旱地區(qū)和南部高寒陰濕地區(qū)20多個縣的貧困人口遷移至河西地區(qū)。加上非計劃移民，截止2012年，酒泉市累計接受安置省內(nèi)移民3.53萬戶15.75萬人，占全市農(nóng)村人口的29.8%①。這些移民分布在各個縣市區(qū)，以玉門市和瓜州縣最為集中，主要從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

移民的遷入，使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會管理、文化教育、民族宗教、人力資源開發(fā)等各個方面都呈現(xiàn)出新的更為復雜的局面，解決這些問題成為當?shù)卣蜕鐣木o迫任務。探討移民區(qū)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)合問題，即開展移民職業(yè)技能培訓是現(xiàn)實之需，也是務實之舉。

一、開展移民職業(yè)技能培訓勢在必行

(一)提高移民就業(yè)能力是促進移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求

酒泉市移民區(qū)自然環(huán)境較差，移民耕地均為新開墾的荒地，土地鹽堿、沙化嚴重，地力條件較差。加之移民搬遷后對新環(huán)境不適應，尤其對新的生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接受較慢，生產(chǎn)技能欠缺，從而造成其增收困難，整體上貧困面較廣，生產(chǎn)生活條件較差，少數(shù)移民生活水平甚至較搬遷前有所下降。因為缺乏必要的勞動技能、就業(yè)競爭能力弱，移民就業(yè)困難重重，即使外出打工，也多是做一些零工零活，收入較低。2011年酒泉市建制移民區(qū)的人均收入只有2206元，而全市農(nóng)民人均收入是8158元，相差近六千元②。因此，對移民進行職業(yè)技能培訓，是提高其生產(chǎn)技能和就業(yè)能力，促進移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑。

(二)轉(zhuǎn)變移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方式是保護生態(tài)環(huán)境的必然選擇

酒泉市地處河西走廊西端，地域遼闊，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，這里有大量的荒地和棄耕地(多為鹽堿地)，移民遷入后，這部分土地被重新利用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展做出了一定的貢獻。但土地的改良需要大量的水資源和基礎設施投入，這對水資源原本缺乏、經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱的酒泉市來說，同樣困難重重。資料顯示，一方面，大規(guī)模墾荒及農(nóng)田配套設施建設使酒泉市草地種植面積大幅減少，水位持續(xù)下降，灌溉需求日增與水資源極度短缺矛盾凸顯，環(huán)境承載能力下降；另一方面，移民區(qū)地處干旱、荒漠地帶，土地鹽堿化嚴重，即便是地下水，因其鹽堿含量高，用于灌溉也會進一步加劇土地鹽堿化，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及品質(zhì)低下。這種惡性循環(huán)對移民區(qū)的生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展造成了巨大壓力。因此，加強移民職業(yè)技能培訓，促進移民勞動力更多地走出移民區(qū)，是緩解移民區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(三)提升移民整體素質(zhì)是促進移民區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路

酒泉市移民基本特點是少數(shù)民族人口比重高，文化素質(zhì)較低的人口比重高。在移民文化結(jié)構(gòu)中，文盲和初中以下人口有78，000多人，占88.6%，其中文盲人口比重高達26%[1]。人口基本文化素質(zhì)較低。而移民可持續(xù)發(fā)展對酒泉市經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，酒泉市《關(guān)于加強移民管理和扶貧工作的意見》中明確指出：“要充分利用各級各類教育培訓資源，加大移民職業(yè)技能培訓，提高移民的就業(yè)能力。”大力發(fā)展移民職業(yè)技能培訓是地方政府扶持移民區(qū)的重要舉措。移民能移得來，要“輸血”，移民要留得住，不但要靠“輸血”，更要靠“造血”。開展移民職業(yè)技能培訓就是諸多“造血”措施中的一種，通過有效培訓，將移民變成有文化、懂技能、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)自我發(fā)展、主動發(fā)展、良性發(fā)展和高效發(fā)展，這是促進移民群眾就業(yè)和改善生活的根本，是實現(xiàn)“移得來”“留得住”，實現(xiàn)與原住群眾有效融合和共同發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定移民區(qū)的重要途徑。

二、開展移民職業(yè)技能培訓正當其時

(一)當前移民培訓績效不佳

為了幫助移民盡快就業(yè)，當?shù)卣Y(jié)合地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，利用各類扶貧資金在移民區(qū)積極開展種植、養(yǎng)殖、勞務輸轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓等實用技能培訓。但因酒泉市移民主要來自甘肅省東部貧困地區(qū)，受當?shù)亟?jīng)濟條件、自然環(huán)境、風俗習慣等影響，其受教育程度普遍偏低。據(jù)酒泉市扶貧辦公室2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，酒泉市移民區(qū)勞動力平均受教育年限不足6年，低于全國全省和全市平均水平(分別為8.3、7、9.5年)，勞動力中文盲、半文盲及小學文化程度者占總勞動力的76.4%，高中以上的僅占0.04%。瓜州縣因少數(shù)民族居多，情況尤為突出。偏低的教育水平影響和制約著廣大移民的再學習、再提高，大部分移民接受新技術(shù)、運用新技能的能力較弱，脫貧致富的步伐依然緩慢。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分移民對自己的受教育程度不滿意，愿意甚至渴望接受技能培訓，以解決他們生產(chǎn)生活當中的困難。短周期、見效快的實用技能培訓尤其受歡迎。但是目前提供給他們的教育培訓，服務和產(chǎn)品并不足以達到這一目的，加之培訓投入不足，培訓時間較短，實際的培訓效果并不理想，移民的教育需求難以得到有效滿足。

(二)職業(yè)教育作用發(fā)揮不理想

酒泉市現(xiàn)有職業(yè)院校7所(高職1所，中職6所)，至2013年底，全市職業(yè)院校占地3957.15畝，固定資產(chǎn)4.36億元，開設有風電、土木工程、農(nóng)學、種子生產(chǎn)與經(jīng)營、財會、醫(yī)學護理、建筑、水利工程等102個專業(yè)，建有旅游、新能源、汽車修理、機械制造、化工等各類實驗實習場所(中心、實訓室、車間)225個。教職工總數(shù)逾1500人。盡管有較好的職教資源，但受生源總數(shù)減少和“普高熱”持續(xù)升溫的影響，近年來職業(yè)教育招生異常困難，尤其是到中職學校就讀的初中畢業(yè)生越來越少。2010～2014年，全市6所中職學校招生數(shù)從4100人減少至3700人，與普通高中招生比較，劣勢更加明顯(3：7)。雖然社會對技能性人才的需求在不斷加大，國家對職業(yè)學校、學生給予了越來越多的政策傾斜，職業(yè)院校也通過加強管理、提升質(zhì)量、促進就業(yè)、優(yōu)化師資、改善環(huán)境等措施進行自我提升，但受制于家庭經(jīng)濟條件、家長觀念、辦學定位、與移民實際需求有差距等諸多方面的影響，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源空置嚴重，作用發(fā)揮很不理想。

(三)政府主管部門培訓統(tǒng)籌不夠

目前，酒泉市就業(yè)扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)與建設等政府部門都參與職業(yè)技能培訓，基于各自的定位、工作規(guī)劃等，也都開展了教育培訓工作。但目前明顯的問題是：這些部門各自為政，“自說自話”，封閉運行，未能將人力、物力、財力及政策統(tǒng)籌融合，未能將有限的職教資源優(yōu)化安排，要么形式僵化，要么內(nèi)容單一，要么管理粗疏，要么績效評估不足。同時，非教育部門組織的培訓活動多采用市場化運作方式，多將培訓任務委托給社會機構(gòu)組織，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)和長期的過程監(jiān)控和績效評估，受師資缺乏、培訓場地有限等因素限制，培訓效果不佳。甚至有個別的“空殼”機構(gòu)也參與到社會培訓中來，掛名而不務實。在經(jīng)過一番程序之后，培訓經(jīng)費一再打折扣，而培訓任務繞了一大圈仍然落到學校，績效難以保證。綜合而言，政出多門、多頭組織、缺乏有效的統(tǒng)籌管理是造成社會類培訓質(zhì)量較低、管理混亂的主要原因。

三、開展移民職業(yè)技能培訓的策略

基于上述分析，我們認為，必須從“錢、學、管、用”四個維度入手，推進改革，加快創(chuàng)新，構(gòu)建高效的職業(yè)教育部門參與移民技能培訓新模式。

(一)加大經(jīng)費投入和政策保障

當前扶貧攻堅、聯(lián)村聯(lián)戶(甘肅省委省政府2012提出旨在幫扶貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活的“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”舉措)各項政策都在強力推進，各部門和單位通過多種形式和途徑對移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行了幫助、扶持，但是相關(guān)政策的配套程度并不高，資金的效益并沒有充分發(fā)揮出來。因此，要從提高資金的使用效益入手，探索建立政府扶持、社會參與、移民自助的經(jīng)費籌措管理機制，大力籌措移民培訓經(jīng)費。地方政府、用人單位也要從扶貧資金、職工經(jīng)費中安排或?qū)Ａ幸欢〝?shù)量的教育經(jīng)費，用于移民教育培訓。同時還要合理使用移民培訓經(jīng)費，嚴格執(zhí)行國家、省市的各項經(jīng)費管理政策，尤其是要強化經(jīng)費使用監(jiān)督，探索建立解決資金使用效益和安全運行問題的倒逼機制，大力推行移民財務公開，完善公示制度，接受移民和社會各界的監(jiān)督，維護移民的合法權(quán)益。

(二)增強培訓的針對性和實效性

一是要針對移民就業(yè)需求，結(jié)合地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，有針對性地做好實用技能培訓。通過入戶調(diào)查，掌握移民培訓需求，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有重點地開展風電、制種、養(yǎng)殖等移民亟須的培訓。二是繼續(xù)圍繞“三下鄉(xiāng)”活動，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣機構(gòu)，建立科技示范區(qū)(點)，根據(jù)移民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照村村有科技示范戶、戶戶有科技明白人的培訓要求，組織農(nóng)業(yè)口相關(guān)部門做好廣泛深入的農(nóng)業(yè)科技培訓活動。幫助移民提高生產(chǎn)能力，增加經(jīng)濟收入。三是地方政府要將移民培訓工作納入政府工作重點，將提高培訓質(zhì)量、提高移民綜合素質(zhì)放到首位，重點加強對中青年移民的培訓，有計劃地使移民青壯年勞動力普遍接受培訓，保障移民培訓工作的健康有序進行。

(三)創(chuàng)新職業(yè)技能管理體制

職業(yè)院校要立足移民實際，充分發(fā)揮人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，積極主動送教上門，開展各類技術(shù)技能培訓。在招生和管理方面，要打破固有思維定勢，打破行政、區(qū)域分割，充分利用國家政策和資金，開門辦學、開放招生，取消招生年齡限制，實行彈性學制。嘗試中青年移民注冊入校，走讀和住校結(jié)合，短訓和長期結(jié)合，教學和實踐結(jié)合。師資可以聘請當?shù)氐哪芄で山场⒓夹g(shù)能手，因地制宜，“土洋”結(jié)合，以短期、有效為原則綜合推進。為了使盡可能多的移民能夠接受培訓，可以嘗試將高校實行的助學貸款計劃推廣到中等職業(yè)學校。

(四)做好移民就業(yè)服務

就業(yè)是移民職業(yè)教育發(fā)展的原動力。沒有就業(yè)，技能培訓勢必陷入困境。要做好移民培訓后的就業(yè)服務工作，尤其是要加大移民區(qū)剩余勞動力輸轉(zhuǎn)。一是積極鼓勵移民根據(jù)地方經(jīng)濟社會特點，就近就地大力發(fā)展養(yǎng)殖、餐飲、運輸、加工、商業(yè)、建筑等二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵和幫助移民自主創(chuàng)業(yè)；二是做好勞務信息服務的傳遞工作，協(xié)助勞動就業(yè)部門做好勞務用工信息的收集、整理和發(fā)布工作，大力支持和動員移民剩余勞動力進城務工或創(chuàng)業(yè)。

注釋：

①酒泉市扶貧開發(fā)工作情況匯報，2014-1-6。

②酒泉市特困移民2009-2011年扶貧工作情況匯報，2011-11-30。

[1]李含琳．貧困人口移民后的貧困延續(xù)現(xiàn)象和扶貧方式選擇——對甘肅省酒泉市移民集中區(qū)的調(diào)查報告[J]．甘肅農(nóng)業(yè)，2014(1)：37-41.

[責任編輯 張亞君]

2016-07-27

2012年度教育部人文社會科學研究一般項目“甘肅生態(tài)移民教育相關(guān)問題實踐探索與研究——以酒泉市為例”(12YJC880024)；2015年度甘肅省高等學校科學研究項目“酒泉市移民基地教育扶貧模式探究”(2015B-195)。

王立智(1966- )，男，甘肅景泰人，教育碩士,主要從事教育管理、職業(yè)教育研究。

*通訊作者簡介：管雪梅(1977-)，女，甘肅酒泉人，副教授，主要從事語文教育、職業(yè)教育研究。

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