關于開展社區教育的思考
——以甘肅省金昌市金川區社區教育實踐為例

朱 倩

(甘肅有色冶金職業技術學院 科研處，甘肅 金昌 737100)

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關于開展社區教育的思考
——以甘肅省金昌市金川區社區教育實踐為例

朱 倩

(甘肅有色冶金職業技術學院 科研處，甘肅 金昌 737100)

社區教育是構建學習型社會的重要支撐之一。通過對甘肅省金昌市金川區社區教育開展情況的梳理，指出當前社區教育中存在的制度建設不夠健全等突出問題，提出通過健全制度、創新機制、擴大宣傳、豐富資源等舉措，不斷探索開展社區教育的有效手段，確立社區服務終身教育、構建學習型社會的正確方向。

社區；終身教育；金昌市金川區；學習型社會

社區教育是立足于社區，開發利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高社區成員素質和生活質量，促進成員全面發展和社區可持續發展的教育活動。近年來，甘肅廣播電視大學金昌分校等教育機構在金昌市金川區部分社區進行了廣泛的社區教育實踐探索，取得了經驗，也發現尚處在探索階段的社區教育存在許多問題和不足，我們借此就社區開展終身教育的相關問題進行思考，并提出意見和建議。

一、金昌市金川區開展社區教育的基本情況

甘肅省金昌市金川區共43個社區，所轄6個街道辦事處、2個鎮，其中16個城市社區、27個農村社區。2011年全區常住人口22.97萬人，流動人口1.12萬人，鄉村人口僅3.09萬人，城鎮化率達86.55%。

各社區普遍開展的活動包括素質大講堂、普法宣傳教育、文體娛樂活動(如廣場舞、健身操、太極拳、兵乓球、籃球等)，其中部分社區開展了樂器、書法、繪畫、舞蹈、養生保健等專題輔導和講座，部分社區開展了老年教育、殘疾人職業技能培訓、下崗失業人員培訓、外來務工人員培訓、農民養殖技能培訓，以及青少年校外素質教育培訓等，不少社區教育活動具有代表性。

1.金陽里社區按照地緣相近、居住相鄰、便于管理的原則，將整個社區劃分為12個網格(其中11個居民網格，1個非公經濟網格)，每個網格都配備網格長、網格員、網格醫生等6至8人的服務團隊，并成立各業志愿者隊伍共11支，引導社區居民積極參與文體活動，建立健全了社區黨員教育管理和為民服務綜合平臺。該社區沒有自己的活動場地，依托當地大型企業的離退休黨支部和社區老年大學的活動室開展文體活動，社區數字圖書閱覽室也是依托當地幼兒園建立。

2.寶運里社區開展了居民培訓工作，依托社區“市民學校”開辟了居民文化娛樂場所，并依托老年協會實施老年人日間照料中心項目，為轄區老年人提供日間托養、就餐、康復訓練服務。

3.寶晶里社區致力于“文化型社區”品牌的創建，采取“合并收編”的方式，把社區群眾自發組織的書畫班、秧歌隊、舞蹈隊、籃球隊、老年門球隊、太極劍愛好者等11支文體隊伍的300多人整合到社區，堅持日常活動、主題活動、創新活動“三結合、同步走”。三年來該社區先后舉辦各種文化活動70多場次，參加人數達3萬余人，受到轄區居民的廣泛好評。活動主要有寶晶里社區第二屆文化藝術節文藝匯演、百姓大舞臺文藝演出、“書香寶晶”青少年讀書演講比賽、“唱響寶晶”小戲小曲表演、“品味寶晶”家庭廚藝比拼、“毽毯寶晶”踢毽子比賽等。

4.金芝里社區以扶老助殘項目構建多樣化托養服務體系，設立日間照料中心(殘疾人托養中心)，向轄區老年人和殘疾人提供居家托養、健康教育、康復訓練、就業指導、技能培訓、文體活動、心理咨詢等服務項目。社區專門成立了殘疾人手工制作協會，開設手工制作工坊，教授殘疾人學習十字繡、娟花、珠花等手工制作，為60余名殘疾人提供了技能指導與培訓。同時，該社區以創建公共文化服務體系示范區為契機，成立社區文體活動中心，開辟圖書閱覽室、文化活動室、棋牌室、書畫室等，組建豫劇隊、秧歌隊、“喜洋洋”民間藝術團、廣場舞團、金芝書畫社、青年讀書會等文體團體和1200人的文化志愿者隊伍。社區還以“福滿金芝”為主題，組織開展了“金芝·重陽”“金芝·迎春”“金芝·綠芽”“金芝·百合”“金芝·夕陽”“金芝·巾幗”“金芝·喝彩生命”“金芝·全家福”等群眾性文化系列活動。

5.金水里社區建設了心理輔導咨詢室、商務洽談室、書畫室、舞蹈室、手工制作室、棋牌室、兵乓球室、慈善超市等活動場所，開展職業介紹、人才培訓、商務洽談，舉辦醫療保健、健康教育講座和文體聯誼活動。

6.昌泰里社區定期組織百姓大舞臺和黨員進社區志愿服務活動，每月組織一次道德講堂，定期開展衛生保健和普法知識講座，在傳統節日組織社區居民參與趣味性娛樂活動。

7.昌榮里社區與中醫、婦幼保健站合作組織健康知識講座，一季度一次，邀請普法宣傳員開展普法講座和活動，在傳統節日組織社區居民參與趣味性娛樂活動，每月組織一次道德講堂。居民自發成立各種協會，由社區提供場所、安排時間供各個協會活動。

8.龍泉里社區設立老年協會，積極開展老年活動。利用寒暑假舉辦青少年普法講座、手工編織比賽、參觀、觀摩等活動。利用傳統節日組織社區居民廣泛參與趣味性娛樂活動，如廚藝比拼、拔河比賽、家庭整理大賽。定期開展道德講堂、普法講座、家長學校等。

二、金川區社區教育存在的主要問題

整體而言，金昌市金川區的社區教育與沿海地區相較仍處于起步探索階段，雖然形式多樣，但并沒有滲透終身教育的內容，活動內容雖廣泛，但體現老有所學、老有所樂的活動仍較少，社區終身教育呈現極不平衡的發展格局。社區教育實驗區、示范區，以及社區教育項目實驗、特色課程的分布面各有差異，除經濟條件有差異以外，教育行政部門對這項工作的重視程度不同也是一個重要因素。有些部門對推進社區教育、建設學習型社會的作用認識不足，社區教育未擺上議事日程，組織宣傳發動工作停滯不前，未能很好地引導、激發社區居民的學習愿望，只是停留在組織一些群體活動上。在開展社區教育的過程中，缺乏終身教育思想的指導。

1.制度建設有待健全

金川區尚無終身教育方面的法律法規，也沒有相應的文件，沒有就學習型社會建設的思路、社區教育發展的目標等做出明確規定，制度建設滯后。制度缺陷還體現在管理體制上，包括統籌協調力度不夠，有些社區存在政出多門、多頭領導的現象，缺少政府牽頭和部門協調，各系統、部門間缺少溝通，資源難以有效綜合利用；有的社區雖然已設有社區教育的相應機構，但尚未形成完整的工作制度，沒有明確相關部門的分工和職責，工作無法進行量化考核；已經開展社區教育的地方也存在管理體制不順的問題，沒有形成各職能部門配合開展社區教育的格局。

2.教育力量有待充實

教育部門力量不足。推進社區終身教育、構建學習型社會往往是教育部門在唱獨角戲，或簡單地交由廣播電視大學代辦。區上教育行政部門沒有獨立負責社區教育的機構，多數是有關科室兼管，且工作人員有限。同樣，社區教育機構的人員配備不足，不少社區教育機構僅掛牌而沒有專職人員，師資隊伍水平與社區教育發展目標存在一定程度的差距。如金川區社區教育隊伍專業化程度不高，專兼職教師僅占整個社區教育工作者隊伍的1.4%，大量的專兼職教師還兼任學校的管理工作，致使社區教育教學、管理及項目實驗、研究水平等難以同步。長期以來，從事社區教育的專職人員因教育培訓、職稱評審、評先評優等政策不明，一定程度上影響了工作熱情和效率。

3.創新能力有待提升

因承擔社區教育任務的主體不明，對社區教育發展內涵把握不清，導致發展能力不足，創新能力欠缺。一是空化，工作僅停留在文件傳達與口頭布置上，停留在爭取牌子上，對實質性工作缺乏思考，開展較少。二是泛化，一些人對社區教育特別是終身教育的理念還比較模糊，認為社區教育就是一個筐，只要是與社區沾邊、與教育沾邊的都往里裝，外延無限拓展的結果是導致工作缺乏針對性，教育失去深入發展的基礎。三是同化，社區教育是一種區域性的教育，需要因地制宜，形成區域特色。有的社區教育往往是以文娛活動代替社區教育，把別人“口袋”里的東西裝在自己的“筐”里，在資源建設、特色課程建設、實驗項目開展、理論研究等方面照抄照搬，工作創新能力不足，表面化、同質化現象嚴重。

4.經費保障有待落實

社區教育是一項社會公益事業，需要政府財政經費的保障。相關統計數據顯示，雖然政策已明確 “政府撥一點，社會籌一點，單位拿一點，個人出一點”的“四個一點”的經費保障機制，但更多的是僅停留在概念層面，具體落實還有差距，還未形成經費保障機制[1]。就目前情況來看，大部分省市政府對社區教育經費投入沒有明確的政策性文件，社區教育經費因各地領導重視程度不同而投入不同，顯著的問題是政府投入不足，經費籌措機制不夠健全，多渠道投入格局尚未形成。

三、對開展社區教育的意見和建議

社區教育是全員、全程、全方位統一于社區之中的教育，是最具終身教育特性的教育形態，是建設學習型社會的重要手段和基礎。推進發展社區教育，必須真正置社區教育于構建終身教育體系、建設學習型社會的理念和實踐之中。

1.盡快努力促成終身教育立法

啟動金川區學習型社會建設的立法程序，出臺《關于構建金川區學習型社會的指導意見》，對學習型社會的構成，地方黨委政府的主要職責，工作目標、任務、管理體制、考核與評估標準等做出明確的規定。研究制定《金川區終身教育條例》，保證終身教育事業可持續發展，為全區學習型社會建設提供法律依據。尤其在經費保障方面，要明確設立社區教育專項經費，確保經費投入，保障社區教育活動正常開展。同時，完善社區教育經費投入和保障機制，拓寬經費來源渠道，形成多元化的社區教育投入機制。

2.推進領導體制和組織機制建設

成立由區委、區政府牽頭，相關部門參與的學習型社會建設指導委員會，由區委有關領導出任指導委員會主任，指導、協調全市學習型社會建設各項工作，為本級人民政府學習型社會建設提供意見和建議。在委員會的統一領導和協調下，逐步形成區委區政府主導、部門分工負責、社會積極支持、群眾廣泛參與的工作機制。完善區鎮兩級組織機構，協調、指導、推動和評估學習型社會建設的重大事項，并具體負責推進、監督、跟蹤本地區學習型社會創建活動。加強對社區教育的管理，在市、區教育行政部門設立負責社區教育的處(科)室或配備充裕的工作人員，切實承擔起社區教育的主管職責。

3.加強對終身學習理念的宣傳

以“全民終身學習周”“社區教育活動周”“倡導全民閱讀，推進全民學習”等專題活動為抓手，充分利用廣播、電視和報刊等各類媒體，組織宣講團、展示會，廣泛宣傳社區教育的重大意義，特別是相關政策和典型案例、讓社區教育家喻戶曉、深入人心，讓各級黨委、政府帶頭參加社區教育，把社區教育作為今后一個時期的重要工作抓緊抓好，為發展社區教育、推進全民學習、構建終身教育體系營造良好環境。拓寬推進社區教育發展的有效途徑，營造全民學習、終身學習的濃郁氛圍。

4.著力提升社區教育機構的能力建設

在全面建成市、縣區、鄉鎮三級社區教育網絡的基礎上，加快建設覆蓋鄉鎮(街道)的社區學校、村居(社區)市民學校、居民區教學點，實現社區教育機構覆蓋所有的縣、鄉、村。明確各級社區教育機構的功能定位，縣級社區學院要注重其對街道鄉鎮開展社區教育的業務指導、人員培訓、信息交流、政策宣傳等職能；鄉鎮級社區學校注重為社區居民開展教育培訓的公益性特性[2]；居民區教學點要著眼于提高服務和輻射功能，用好用活現有資源，通過實體場所資源的“開放”，吸引更多的居民參與學習。同時，社區教育機構可以通過虛擬網絡資源的“延伸”，把豐富的教育資源送到居民身邊，讓群眾實現有選擇的學習。

5.加強社區教育人才資源建設

社區教育人才隊伍是發展社區教育的智力支撐。綜合來看，社區教育隊伍包括專職管理人員、專職教師、兼職教師和志愿者團隊。首先在制定社區教育政策方面要把專職管理人員、專兼職教師和志愿者團隊統一納入社區教育師資隊伍，加強管理。健全社區教育隊伍建設和社區教育工作崗位規范，包括資格認證制度、聘用制度和管理制度等。明確社區教育機構人員編制，吸引一大批素質好、能力強的人員充實到學習型社會的建設中。區級社區教育機構力求做到配備2至3名以上的專職管理人員或專職教師。

加大對社區教育科研人才的培養力度。通過擴大高等教育的社區教育、社會工作專業招生規模，提升培養層次，為社區教育的理論研究和實踐推廣提供人才保障。

6.嘗試構建學分積累、轉換、互認制度

學習成果在不同教育形式之間得到認可，是順應教育改革發展要求，構建人才培養立交橋，多形式培養經濟社會發展急需人才的需要，是構建終身教育體系、建立學習型社會的具體要求。認可學習者的學習成果，并能加以互認，最終為其提供與學習內容對應的工作機會或就業條件，實現教育功能的集成效應，是社區教育自身功能內化發展的應有之義。

制定實施學分制和彈性學制的具體政策，形成包括普通高校、廣播電視大學、職業院校、業余大學、培訓機構等共同參與，基于同一社區教育服務體系的各教育主辦方之間的多向學分互認系統。學習者參與社區教育獲得的學分可以積累作為崗位聘任、職稱晉升、轉崗擇業、執業注冊等的重要依據，從而實現社區教育與各級各類教育或培訓間的相互溝通、相互銜接，發揮教育功能的集成效應，促進社區教育可持續發展。

7.努力推動社區教育資源整合共享

各地社區教育發展不平衡、各個社區群體不同、各個社會階層不同，及受教育者的年齡、愛好不同，形成對社區教育海量的資源需求和快捷的獲取需求，這是任何單個社區大學或社區學院都無力承擔的。解決當前社區教育中需求與供給之間矛盾的關鍵在于整合共享資源，嘗試建立多節點分布式存儲的社區教育資源服務體系，充分發揮體系內各個層級的優勢，分工合作，構建資源服務體系。

各社區教育機構要分析把握和區別對待城區、城郊、鄉村、行業、企業的不同社區居民的現實性與發展性學習需求，確定合適的學習資源開發方向，確定合適的多元化資源建設路徑，努力建設富有區域特色的適用資源。優化區域間資源建設與配置，培育組建資源建設團隊，尤其著眼于幫助社會弱勢群體接受社區教育，在進城務工人員的功能性掃盲，下崗失業人員的再就業培訓，城鎮化進程中離土農民的市民化教育，貧困家庭和貧困人員的教育援助等方面，形成有影響力的社區教育品牌。政府發揮主導作用，協調地方高校、行業企業培訓機構、群團組織、社會培訓機構等更多的資源提供方參與到社區教育領域，提供方便、靈活、個性化的學習資源，建設分布式的資源庫，形成各級網絡站點學習資源的共享。

8.發揮社會組織的參與作用

社區教育引入具有一定社區教育知識和技能的專業性社團，從深度上挖掘社區居民的需求，為居民提供除了社區大學和社區學院教育之外的更豐滿的體驗，讓居民體驗到社區教育的溫度。社會資本控制的營利性組織、公益性民間組織和民間力量等進入社區教育領域，不單能夠擴展社區教育的布局和類型，還能激發受教育者更加廣泛的學習動力和學習興趣，形成更具活力的社區教育，搭建政府與市民之間的新橋梁。

要充分發揮各類社會組織的中介和參與作用，發揮行業協會、學會、商會等社會團體在發展社區教育中的功能作用，支持和鼓勵專業性社區教育團體發展。營造社會組織參與的良好制度環境，從教育政策的角度明確社會組織的活動空間，確立社會資本的進入與管理機制，社會組織的進入與退出機制，公益性民間社團獲得公共財政支持的機制，優秀社團評選與表彰機制，形成鼓勵參與、激勵作為的良好氛圍。

總之，我們對社區教育的認識和理解還處于探索階段，全面推進不可能一蹴而就，不僅要自上而下制定方針政策，指導社區教育的具體實施，而且要在不斷的摸索和嘗試中，協調處理問題與困難，確立社區教育的正確方向。以“提高技能、增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”為目的的社區教育，始終貫徹“教、學、樂、健、為、養有機結合”的教育方針，就一定能通達“培養身心健康、與時俱進的社會人”的社區教育宗旨。

[1]程仙平.政府購買社區教育服務的理性思考和策略選擇 [J].河北師范大學學報：教育科學版，2014(6):117-122.

[2] 楊淑珺.浙江省社區教育發展軌跡與策略研究[J].高等繼續教育學報， 2014(3):16-20.

[責任編輯 張亞君]

2016-06-26

朱倩(1985-)，女，吉林人，助理講師，主要從事高職教學。

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