海濱海島旅游資源開發建設案例解析
——以海南國際旅游島為例

肖 星，羅聰玲，唐 聞

（廣州大學　　旅游學院　　旅游研究與規劃策劃中心，廣東　　廣州 510006）

海濱海島旅游資源開發建設案例解析
——以海南國際旅游島為例

肖 星，羅聰玲，唐 聞

（廣州大學旅游學院旅游研究與規劃策劃中心，廣東廣州 510006）

隨著海濱海島旅游資源開發空間和深度的拓展，中國的旅游格局正呈現一種由以大陸型產品為主體轉向大陸型產品和海洋產品并重的新變化，這當中海南國際旅游島的建設功不可沒。海南擁有國內他處無可比擬的熱帶海島旅游資源與生態環境的突出優勢。海南的旅游資源開發曾歷經曲折，進展緩慢。2009年國際旅游島建設之國家戰略的出臺，使海南旅游發展面臨新的歷史機遇，且近五年來已開始邁上快車道，所取得的成就不菲，但存在的問題同樣不容忽視。未來海南國際旅游島建設的目標是打造中國的旅游特區和唯一的省級全域旅游示范區、世界一流的海島海洋休閑度假精品旅游目的地。其海濱海島旅游資源的創新開發路徑在于：既顯著提升內涵品質和大力拓展外延空間，又不斷推出資源利用充分和市場期盼已久的新型海洋旅游產品。唯有如此，海南旅游才能邁上健康、持續發展之路。

海濱海島；旅游資源開發；海南國際旅游島；未來路徑

眾所周知，中國的旅游曾長期以大陸型產品為主體。然而，近十多年來，隨著海濱海島旅游資源開發空間和深度的拓展，此種格局正在發生改變，以海島休閑度假為主的各類海洋旅游產品的持續熱銷，已經和正在不斷激發當前及未來旅游市場的深層次需求。這當中海南國際旅游島的建設扮演了舉足輕重的角色，頗為引人關注。海南國際旅游島的空間范圍包括海南省全境，即海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，是中國面積最大的省級行政區和唯一的熱帶島嶼省份。全省陸地（主要包括海南島和西沙、中沙、南沙群島）總面積3.54萬平方千米，其中海南島3.39萬平方千米，為中國僅次于臺灣島的第二大島嶼；授權管轄海域面積約200萬平方千米。在行政區劃上，全省分為4個地級市（海口、三亞、三沙、儋州），5個縣級市，4個縣，6個民族自治縣和1個經濟開發區。2015年末常住人口910.82萬人。

一、海南旅游資源與生態環境的突出優勢

中國最南端的地理位置和典型的熱帶季風氣候，造就了海南在國內規模、品位都堪稱上乘，地域組合甚佳，他處難以復制的若干稀缺型與壟斷性旅游資源和一流的自然生態環境。

（一）熱帶海濱資源在中國最佳

在海南島長達1 823公里的海岸線上，沙岸約占50%～60%，沙灘寬數百米至數千米不等，向海面坡度一般為5度，緩緩延伸；多數地方海水清澈，沙白如絮，清潔柔軟；岸邊綠樹成蔭，空氣清新；海水溫度一般為18℃～30℃，陽光充足明媚，一年中大部時間可進行海浴、日光浴、沙浴和風浴。當今國際旅游者喜愛的陽光、海水、沙灘、綠色、空氣等5個要素，海南環島沿岸均兼而有之。著名的亞龍灣、海棠灣、石梅灣、棋子灣、龍沐灣和蜈支洲島、分界洲島、西島等就是其中的佼佼者。西沙群島、南沙群島等則擁有保存完好的珊瑚礁盤和大片透明度極高的潔凈海域。可以毫不夸張地說，海南熱帶海濱旅游資源的豐度和品位在全國是最高的。

（二）熱帶原始森林與生物景觀獨樹一幟

海南島擁有81座海拔1 000米以上的山峰，綿延起伏，山形奇特，氣勢雄偉。而海南山岳最具特色的還在于其密布熱帶原始森林。尤其是樂東尖峰嶺、昌江霸王嶺、陵水吊羅山、瓊中黎母山等國家森林公園和五指山等國家級自然保護區擁有中國發育最典型、林相最完美的原始熱帶雨林和季雨林，是天然的森林大氧吧，林中并有坡壘、子京、黑冠長臂猿和云豹等珍稀動植物，旅游價值高、功能全，可謂集千年古樹、珍稀植被和雨林鳥語于一身，是登山旅游和避暑度假的勝地，對游客的吸引力極強。［1］島內熱帶植被極具觀賞性：無論是高大偉岸的椰子樹、亭亭玉立的檳榔樹、寬大肥碩的旅人蕉，還是掛滿累累果實的香蕉、芒果、菠蘿蜜，以及橡膠、咖啡、胡椒等熱帶經濟作物，都構成了一道與中國大部地區頗不相同的誘人風景線，“椰風海韻醉游人”便是海南自然旅游魅力的真實寫照。不僅如此，海南這個“熱帶大果園”還為島外游人提供了實地品嘗熱帶珍稀水果的絕好機會和美妙感受。

（三）生態環境全國一流

2014年海南全省擁有森林面積3 172萬畝，森林覆蓋率61.5%；河湖和近岸海域水質總體為優；全年空氣質量總體優良，優良天數比例為98.92%；三亞位居全球十大空氣最佳城市第二位，海口是中國常年空氣質量最好的省會城市，省內其他中小城市的空氣質量更優；尖峰嶺、霸王嶺、七仙嶺、五指山、吊羅山、呀諾達、亞龍灣、銅鼓嶺等8個主要森林旅游區空氣負離子年均濃度在6 706—4 021個/cm3，均遠遠超過世界衛生組織規定的清新空氣標準（空氣負離子年均濃度不低于1 000—1 500個/cm3），對人體健康極為有利。這在近年中國北方和大都市經常霧霾彌漫的情況下顯得尤其彌足珍貴，使“請到海南深呼吸”的旅游宣傳口號深得人心。國內少有的整個省域范圍內終年海碧天藍、樹綠花紅、風清氣爽、陽光明媚的一流生態環境，使得海南“沒有污染的長壽島”的品牌家喻戶曉，“要想身體好，常來海南島”的宣傳口號，已被人們所廣泛認可，海南成了諸多中外游客健康養生的首選之地。

（四）熱帶季風氣候宜于人居和適合開展反季節旅游

海南年平均氣溫22～26度，長夏無冬，素有“天然大溫室”的美稱，但夏季又并無中國大部地區那樣的高溫酷暑（中西部山地甚至還難得地較為涼爽），其他季節則氣溫適中，尤其是冬季陽光明媚，溫暖宜人，三亞更是中國最為理想的避寒冬泳、日光浴和療養度假的勝地，對國內外游客有著巨大的吸引力。此種既適合避暑、更適合避寒的氣候，與前述三種資源相互疊加，大大提升了海南旅游觀光和休閑度假的綜合價值［2］，“陽光海南，度假天堂”的美譽堪稱實至名歸。

（五）其他若干旅游資源亦特色濃郁

諸如溫泉火山（如保亭七仙嶺溫泉、海口石山火山口世界地質公園）、黎苗風情（以檳榔谷保存的最為完好、原真）、熱帶農業（如興隆熱帶植物園）、風情小鎮（如福山咖啡小鎮）、現代酒店會展設施（如亞龍灣豪華度假酒店群和博鰲亞洲論壇會址）、近代歷史文化街區（如海口騎樓老街）和美食文化（如海南四大名菜）等，也都是海南特色濃郁、具有強烈吸引力和感召力的旅游資源。

二、2009年12月之前海南旅游資源開發歷程的簡要回顧

在1988年4月之前，海南島是廣東省下屬的海南行政區，又是國防前線，國家投入有限，經濟社會發展和基礎設施建設都比較落后，旅游資源基本處于待開發狀態。

1988年4月海南從廣東省劃出獨立建省以后，旅游基礎設施（尤其是北部海口美蘭、南部三亞鳳凰兩個國際機場和東線高速公路的辟建）的建設成就斐然，為真正意義上的旅游資源開發提供了有利條件。

1992年，國務院批準設立12個國際旅游度假區，亞龍灣榜上有名，海南的旅游資源開發由此邁入了一個由觀光向度假過渡的新節點。1993年，省政府批復《海南省旅游發展規劃大綱》，海南的旅游資源開發第一次有了比較科學的規劃指導。但其間也受到過1990年代房地產業快起快落、急劇變化的大環境影響，可以說是在曲折中艱難前進。

2000年，海南省政府委托世界旅游組織通過國際招標聘請了國外專家編制《海南省旅游發展總體規劃》，于2002年通過專家評審，并經省政府常務會議原則通過。《規劃》提出的“將海南建成世界著名、亞洲一流、中國惟一的熱帶海島度假休閑旅游勝地”的總體目標，以及“中國惟一的熱帶海島度假勝地（國內）、熱帶中國（國際）”的形象定位，在一定程度上更新了海南旅游資源開發的理念。

2001年，博鰲亞洲論壇創建；2004年，中國第一條跨海鐵路——粵海鐵路的海口—廣州客運列車開通，2007年，國內第一個8萬噸級國際郵輪專用碼頭——三亞鳳凰島國際郵輪母港一期工程竣工。所有這些，都使得海南旅游資源開發的廣度和深度明顯加大。

到2009年，海南的旅游資源開發呈現如下空間格局：東部沿海以點—軸形式全面鋪開，形成一帶兩心——即以東線高速公路為依托，以三亞和海口兩市為中心的濱海熱點旅游帶；中部山區以點狀形式插花分布，形成呀諾達、檳榔谷、七仙嶺等少數一流精品景區；西部地區則還基本處于不溫不火的起步階段。在開發類型上，既出現了像三亞南山和大小洞天、海口假日海灘和火山口世界地質公園、南灣猴島這樣以觀光休閑為主的景區，也出現了像保亭七仙嶺這樣以養生度假為主的景區，還出現了像保亭檳榔谷這樣觀光和體驗并重的景區。

在開發模式上，既有像博鰲亞洲論壇這樣的政府主導模式，也有像亞龍灣和呀諾達這樣的企業主導模式，還有像亞龍灣熱帶天堂這樣的政府與企業合作模式［3］。

這一時期三亞的濱海度假旅游資源開發所取得的成就尤其引人關注：從亞龍灣經大東海到三亞灣、大小洞天，形成了國內延伸最長、景觀最美且分工明確的熱帶濱海旅游休閑帶。尤其是亞龍灣國家旅游度假區，聚集了喜來登、萬豪、希爾頓、麗思卡爾頓、瑞吉、美高梅、、假日、紅樹林等一大批園林設計獨具匠心、建筑造型豐富多彩、內部裝飾風格各異的一線海景五星級豪華度假酒店，配以游泳、潛水、香蕉船、水上摩托、拖曳傘、日光浴、沙灘浴等豐富多彩的海上游樂休閑項目和高爾夫球場、購物中心等完善的服務設施，共同構成了中國最具知名度和吸引力的熱帶濱海旅游目的地，是當之無愧的“中國度假天堂”。

與此同時，以陵水雅居樂海南清水灣為代表的濱海旅游房地產業也快速崛起。

但到2009年12月之前，海南旅游資源開發乃至旅游業發展的制約因素也表現得相當明顯：入境游客規模偏小；快速到達周邊地區的出島通道和島內西部交通很不完善；旅游產品創新和基礎設施配套嚴重不足；旅游服務質量和旅游軟環境亟待改善。

三、海南國際旅游島建設戰略的確定與實施成就及存在問題

（一）國際旅游島建設戰略的確定

2009年12月，國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》），提出“充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地”。《意見》要求到2020年初步建成旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，國際知名度、美譽度大大提高，旅游產業的規模、質量、效益達到國際先進水平的世界一流海島休閑度假旅游勝地。至此，海南國際旅游島建設作為國家的重大戰略部署，正式步入正軌，海南發展面臨新的歷史機遇。為具體落實《意見》，海南省委、省政府于2012年組織編制完成了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010—2020）》。

（二）近6年實施國際旅游島建設戰略的成就

在《意見》和《綱要》的指導下，海南國際旅游島建設戰略實施6年來，以強化硬件為基礎，大手筆開發旅游資源，旅游業發展進入了一個明顯的提質升級階段，旅游“高地”逐漸成形。旅游基礎和公共服務設施顯著完善——無論是粵海鐵路客運2004年底和東環高鐵（海南首條高速鐵路）2010年底相繼開通運行，西環高鐵2015年底提前21個月與東環高鐵貫通并形成全長653千米的全球首條環島高鐵及海島“三小時經濟圈”，還是海口、三亞兩大國際機場擴建，以及解放軍總醫院入駐海棠灣，都標志著海南在旅游硬環境上已達到了高水準，尤其是三亞諸多度假酒店的硬件設施、服務水平和管理理念已經和國際接軌［4］。

旅游資源開發空間明顯擴大，并不斷向西部拓展，一批新的旅游亮點相繼出現——如面積達98.78平方千米、超過亞龍灣5倍多的海棠灣國際休閑度假區正被高起點地打造成為世界級的綜合性海濱度假勝地，現代旅游服務業初具規模，幾十家國際品牌高端酒店紛至沓來，其聚集程度和建設檔次堪稱全球罕見；集高端溫泉度假酒店、高爾夫休閑運動和馮小剛電影公社文化體驗為一體的觀瀾湖旅游度假區的建成運營，全國最長的騎樓老街的活化再利用，西海岸豪華酒店群和會展中心的出現，使得昔日主要是游客去往三亞旅游中轉站的海口正在成為實至名歸的旅游目的地；而尖峰嶺山地森林生態休閑旅游區和龍沐灣、棋子灣濱海旅游度假區的成功打造，已初步改變了海南旅游資源開發東重西輕的不平衡格局［5］。

新業態和新產品接連涌現，形成一批新的旅游亮點和消費熱點，滿足了游客多元化和個性化的需求——如成功推出亞洲最大的免稅購物中心（三亞海棠灣國際購物中心）、海口馮小剛電影公社，并重點培育了西沙郵輪、三亞游艇，以及醫療養生、婚慶等新業態旅游產品。

旅游資源開發業績喜人——接待過夜游客從2009年的2 250萬人次增加至2015年的5 335.66萬人次，年均增長15.48%；旅游總收入從2009年的211.7億元增加至2015年的572.49億元，年均增長18.03%，二者均高于同期的全國年均增長率，以旅游業為龍頭的服務業已成為海南省實至名歸的支柱產業。

（三）目前存在的主要問題

進出島的旅游交通方式仍然比較單一（局限于航空和完全依賴瓊州海峽輪渡的普通鐵路和公路），且容易受到臺風等惡劣天氣影響，給廣大內地游客、尤其是自駕車游客造成諸多不便。

作為國際旅游島理應得到快速發展的郵輪旅游、低空飛行等旅游新業態、新產品開發滯后。例如，與同處相似緯度、但郵輪產業高度發達的美國邁阿密相比，海南2014年郵輪接待旅客不足20萬人次，僅占全省旅游總人次的0.4%，而邁阿密每年接待郵輪旅客高達480萬人次，郵輪旅游收入超過300億美元［6］。

重點海濱旅游區度假酒店的過度和盲目開發現象嚴重，為今后的低價傾銷、惡性競爭埋下了伏筆。

全島大部分海岸帶被用作房地產開發，岸線景觀資源、自然生態系統和海防林等受到較大破壞。

由于規劃和理念的誤區，旅游資源開發中出現了“疏密失調癥”：一方面各市縣都在傾力發展濱海旅游，且絕大部分度假酒店直接逼近海灘，大量擠占公共空間，原生態的海岸帶越來越少；另一方面已開發的濱海旅游區普遍缺乏讓度假游客感到方便的公共配套設施，更缺乏讓旅游者感動的人文風情，因而產出效益不高。

旅游市場混亂的狀況尚未根本改變，海南在內地相當一部分游客中的口碑仍然不佳。

四、未來海南旅游資源創新開發的路徑指向

為有效對接國家“一帶一路”戰略，海南省委、省政府2015年已對國際旅游島未來建設目標做出了更加明晰的定位：中國的旅游特區，世界一流的海島海洋休閑度假精品旅游目的地。為此，海南將從八個方面全力打造“中國旅游天堂”——世人青睞的休閑天堂、人居天堂、購物天堂、美食天堂、醫療天堂、養生天堂、娛樂天堂、特色文化天堂，使自己真正成為鑲嵌在海上絲綢之路上的一顆獨具魅力的耀眼明珠和戰略支點。

與此同時，2016年2月6日，國家旅游局又公布海南省為首批國家全域旅游示范區創建單位之一，且是其中唯一的省級行政區域。

有鑒于此，要實現上述目標，海濱海島旅游資源的創新開發應是今后海南旅游不懈的努力方向，其主要路徑在于：既顯著提升內涵品質和大力拓展外延空間，又不斷推出資源利用充分和市場期盼已久的新型海洋旅游產品。唯有如此，海南旅游才能邁上健康、持續發展之路。

若干具體路徑指向構思如下。

——開辟廣州、深圳到海口的海上高速客輪航線，既方便內地廣大自駕車游客便捷進出，又滿足其他游客乘輪船游海南的愿望。

——及早開展粵海快速通道可行性研究并適時上馬，以最終一勞永逸地解決進出島大交通易受臺風影響的問題。

——下決心將全球首條環島高鐵線路現有動車全部更換成為雙層觀光動車，從而既顯著提升客運能力，解決現普遍存在的海南高鐵“一票難求”的問題，也增加游客的乘車觀景視野和賞景體驗效果，且一列列呼嘯而過的雙層觀光動車本身也會成為海南國際旅游島一道獨特別致的靚麗風景線和一大游客爭相體驗的旅游新亮點。

——加快鳳凰島國際郵輪母港二期工程建設進度，避免因重大基礎設施的不盡完善而痛失旅游發展良機。

——與香港、臺灣、新加坡等地搭建亞洲郵輪合作平臺，吸引世界級郵輪公司開辟海南至東盟國家的郵輪觀光航線。

——大力開發帆船帆板、深海潛航、大洋海釣、低空飛行等海洋旅游高端精品，提升海南旅游發展的后勁。

——創新理念，排除干擾，加快三沙旅游開發進程：開辟海口、三亞至永興島空中航線，推出南海諸島豪華郵輪和直升飛機觀光、礁盤踏浪游泳和垂釣潛水等特色旅游產品，滿足無數國人住西沙、游南沙的心愿。

——進一步配套完善海棠灣國際旅游度假區的生態運動、文化休閑（尤其是大型演藝）、娛樂消遣、康體養生等功能，全方位提升其內涵品質，使之成為引領海南海濱海島旅游資源創新開發的標桿和品牌。

——加大鄉村旅游和休閑農業的開發力度，著力培育一批有特色、成規模、上檔次、高品質的休閑農莊。

——依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區項目建設，引進國際一線醫療企業和健康機構，大力發展預防醫療、健康管理、康復療養、醫學美容等服務產業。

——合理控制全島旅游住宿設施的發展總量，調整結構，優化布局，提升質量，確保效益。

——采取最嚴厲的管控措施，切實有效保護現有海岸帶和山地森林生態環境與旅游資源，狠抓城鄉各地的“三廢”和垃圾處理與衛生整治，使全島形成一種美倫美奐、人見人愛的優美環境。

［1］ 中國自然資源叢書編委會.中國自然資源叢書：海南卷［M］.北京：中國環境科學出版社，1996：35-48.

［2］ 楊振之.論度假旅游資源的分類與評價［J］.旅游學刊，2005（6）：30-34.

［3］ 朱竑.從五種矛盾論旅游資源分類、調查與評價的國際視野和發展眼光［J］.旅游學刊，2005（6）：8-9.

［4］ 劉俊.中國濱海旅游度假區發展及影響因素［M］.北京：科學出版社，2012：23-29.

［5］ 肖星，王景波.旅游資源學［M］.天津：南開大學出版社，2013：90-104.

［6］ 綠維創景網站.郵輪旅游：政策支持，空間巨大，將成為地區經濟轉型新動力［EB/OL］.（2015-12-05）. http：∥www.aiweibang.com/yuedu/70870446.html.

［責任編輯 林雪漫］

Analysis of Seashore and Islands Resources Development in China——A Case Study of Hainan International Tourism Island

XIAO Xing，LUO Congling，TANG Wen
（School of Tourism or the Center of Tourism Research and Planning，Guangzhou University，Guangzhou，Guangdong 510006，China）

With the development of the seashore and islands tourism resources in space and depth，the tourism pattern of China is constantly changing from the mainland-products-oriented model to a new model based on both mainland and sea products.This change is greatly attributable to the construction of the Hainan International Tourism Island，which is rich in the tropical island tourism resources and ecological environment.At one time the development of tourism resources was filled with twists and turns in Hainan Island.The introduction of the project in 2009——the Construction of International Tourism Island，gave a new opportunity to the development of Hainan tourism.In the recent five years，the development has been in the first lane with huge success.However we cannot ignore the problems that Hainan Island is facing.In the future Hainan Island aims to become a special tourism zone，the only complete provincial tourism demonstration zone and the word-class islands and sea leisure boutique tourist destination.It calls for the innovative development of seashore and islands resources by obviously improving the internal quality and expanding the external space，and by introducing the new type of marine tourism products that can take full advantage of resources and meet the needs of the market.Only in this way can Hainan tourism develop in a healthy and continuous way.

seashore and islands；tourism resources development；Hainan International Tourism Island；the future path

F590.1

A

1671-394X（2016）07-0057-05

2016-05-15

肖星，廣州大學教授，從事旅游開發規劃與管理、人文地理研究。