農村中職教育“消亡論”值得警惕

王壽斌

【關鍵詞】縣域職教;中等職業教育;消亡

【中圖分類號】G719 ? 【文獻標志碼】C ? ?【文章編號】1005-6009（2016）04-0023-02

2015年11月16日，河南科技學院教科所所長申家龍在《中國青年報》發表文章《我們究竟需要怎樣的中職教育》（以下簡稱“申文”），在職教圈內引發廣泛討論，縣級中等職業教育有沒有必要存在，大力發展中職教育是否“在某種程度上影響了義務教育質量”，是大眾熱議的焦點。文中指出，對不少農村地區來講，縣域財政支撐義務教育都是非常吃力的。在20世紀90年代，為完成“普九”和大力發展農村中等職業教育，不少縣欠下了大量的債務，在這樣的情況下，既沒有很好地發展中等職業教育，又影響了義務教育質量的提高。尤其是中西部地區，這一問題普遍存在。作者由此質疑：“這樣的現狀怎么能夠保障農村義務教育的質量？”并進一步推論：“在一個區域來講，城市職業學校只要能滿足供給，對縣域來說有沒有職業學校已經不重要了”，重要的是，如何專心致志地把義務教育做好。

通讀“申文”不難發現，其主要的邏輯在于，發展農村中等職業教育已影響了義務教育質量的提高，所以必須停辦農村中職學校，只要辦好城市職業學校就行。由此我們可以生出兩個討論命題，第一，發展農村中職教育是否影響了義務教育的質量，或者說發展農村中職教育是否必然會影響義務教育的質量？第二，農村職業教育與城市職業教育是否只需后者而不需前者？

圍繞第一個問題，“申文”認為，在辦學經費支出以縣為主的大背景下，中西部地區的縣，特別是因“普九”而欠下了大量債務的財政比較困難的縣，既要搞好義務教育，又要發展中職教育，困難很大，必然會造成顧此失彼，或“撒胡椒面”現象，導致中職教育與義務教育都辦不好。因此，只能含淚棄中職，一心一意辦好義務教育和普通高中教育。同時，作者還特別提醒，“因為沒有義務教育這個基礎，無論是發展普高還是職業教育都是困難的。沒有一個良好的義務教育基礎，就難以提供有效的中等職業教育生源”。言下之意，因為中職教育搶占了義務教育的資源，所以不能保留;即使要辦職業學校，也是在辦好普教的基礎上，才能提供有效的人才供給。“申文”認為，“應該讓縣級政府去選擇（是否要舉辦中職教育），有能力的就辦，沒有能力的就專心致志地辦好義務教育和普通高中教育”。這倒是給政府出了一個非常大的難題，不管政府舉辦與否都會引發爭議，直至承擔相關責任。顯而易見，無論哪級政府，除了教育以外，其所要承擔的社會公共責任還有很多，都會或多或少地存在“錢不夠花”的窘迫。因為荷包吃緊就隨意放棄應盡的責任，不僅于心不忍，也不合情理。而且，許多地方政府之所以“囊中羞澀”，蓋因地方工農業發展遇到“瓶頸”，是與經濟發展最為密切的職業教育出了問題，進而陷入了惡性循環。所以，從“治本”的角度看，大力支持地方中職發展才是上策。

關于第二個問題，暫且撇開“申文”妄自將職業教育人為地分成“農村”與“城市”是否科學不論，只說該不該全部撤了縣以下的農村中職學校，而只保留城市職業學校。“申文”的觀點顯然是建立在當前中職學校的生源與質量狀況之上。作者首先引用2014年教育部發布的《全國教育事業發展統計公報》上的數據，全國中等職業教育共有學校1.19萬所，在校生卻只有1755.28萬人，平均規模僅1475人，以此說明中職學校普遍“吃不飽”。進而又引用北京大學中國教育財政科學研究所王蓉教授等人的課題研究成果，“2005—2007年的中職學校流失率逐年攀升，特別是西部地區等經濟不發達地區的流失率從2005年的13.3%攀升到2007年的28%”。同時，中等職業教育實行的“2+1”模式致使職業學校的在校學生數更少。一方面是“僧多粥少”，生源流失嚴重，各個學校都面臨生源危機，另一方面，許多縣級政府和教育主管部門還實行“地方保護主義”，導致城市職業學校生源枯竭。作者由此呼吁農村中職學校應當讓位于城市職業學校。表面上看，這一觀點似乎合情合理——農村職校辦學條件差，學生又留不住;城市職校辦學條件好，卻招不到學生，資源浪費嚴重。關掉農村職校，不僅能夠讓農村學生享受城市職校的優質教育資源，而且還解決了城市學校的生源危機問題，同時“順便”解決農村義務教育投入不足的問題，可謂一舉多得。然而，“申文”作者卻忽略了一個根本性的問題，即為什么要發展職業教育。對此，我國的《職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等政策文件已經強調得非常詳細，歷屆黨和國家領導人也針對這一問題發表了若干重要講話，在此筆者不再贅述。若要跳出文件論實質，國家大力倡導舉辦職業教育的主要出發點和最終落腳點，無疑應當是促進區域經濟發展和社會進步，而根據我國國情，在“省管縣”改革漸成大勢的今天，“區域”的概念顯然繞不過“縣”這個最基本的區域單位。如果形不成這樣的共識，我們就很難對縣級中等職業教育給予多大的重視。前些年，許多中西部地區，甚至包括沿海地區的經濟欠發達市縣，沒有足夠重視本地職業學校的基本建設投入和內涵質量建設，對職教辦學缺乏指導和引導，培養的學生只滿足于外出打工，而不注重本地就業，“孔雀東南飛”現象嚴重，到了外地打工卻不能久留。本地企業求賢若渴卻招不到、留不住本地畢業生，進而對本地職業學校感到失望，致使“校企合作”難以開展。學校閉門辦學舉步維艱，企業發展受制于人才瓶頸，最終形成惡性循環，這才是很多縣級財政捉襟見肘的根本原因。

行文至此，該是我們統一認識的時候。錢袋不豐的政府如何進行教育投入？要不要舉辦職業教育？這是一個先有雞還是先有蛋的古老問題，政府沒錢投入辦不好職業教育，而辦不好職業教育必然很難解決企業發展的瓶頸問題。表面上看，這個問題似乎無解，倘若真要細想，卻也并非找不到答案。首先，縱使地方政府再窮，也不至于“身無分文”，而只要“略有一點”，便可以通過財政支出的結構性調整來向職教辦學傾斜，著眼長遠，舉全縣之力辦好一所縣級職教中心，將之辦成本地企業技能型人才的搖籃和發展農村經濟的生力軍。只要同心同德熬過困難期，勒緊褲帶挺過三五年，良性循環就會逐步顯現。其次，即便政府沒有足夠的資金傾斜于職業學校，企業的潛能也不可低估。一方面，人力資源成本是企業經營的分內之事，只要企業能夠生存，就有很大的潛力可挖;另一方面，從主觀愿望看，在轉型升級的大背景下，絕大多數企業都有投資職教換取人才回報的內在需求，只要妥善理順了這一關系，很多企業都將成為校企共同培養人才的主體和資助職教辦學的主力。基于此，筆者認為，在發展職業教育這一問題上，地方政府必須雙管齊下，兩手共抓，既要統一思想認識，對職教辦學給予投入傾斜，把有限的資金用在刀刃上，又要調研制定相關校企合作的激勵政策，促進職業學校與本地企業雙贏發展，進而為地方創造更多的稅收，培養更多留得住、用得上的實用人才。

寫作此文，無意于跟“申文”作者做無謂的爭辯，實在是因為有許多職業教育發展的共識還需要通過一而再、再而三的反復爭論才能達成和強化。譬如說，職業教育的發展必須依靠區域、服務區域，依靠企業、服務企業，這是常識。

（作者單位：江蘇省蘇州工業園區職業技術學院高教研究所）