明確并強化政府主導的家庭教育領導體制

朱永新

家庭教育是一個非常重要的問題。習近平總書記曾強調：“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風。”孩子在進入學校之前，其人格特征、認知風格、行為習慣、看待事物和處理問題的方式，甚至價值觀都已有了一個初步的輪廓，學校教育其實是在家庭教育的基礎上進行的。正如我在《家庭教育為什么很重要》這篇文章中說的那樣：家庭是人生最重要的場所，童年是人生最神奇的階段，父母是孩子最長久的老師，家庭是人真正的搖籃。

可以說，抓住家庭教育，就是抓住了奠定教育基礎的關鍵所在。我國有關家庭教育的一個重要文件是2010年2月由全國婦聯與教育部、中央文明辦、民政部、衛生部、國家人口計生委、中國關工委聯合頒布的《全國家庭教育指導大綱》（以下簡稱《大綱》），這是目前為止政府層面比較全面的有關家庭教育管理的文件。《大綱》不僅對家庭教育的各個環節和內容進行了全面分析和布置，同時，對各個部門的作用也做了全面解讀。但是，仔細推敲可以看出，《大綱》對各部門在家庭教育方面職能的定位還不夠精準，還沒有真正確立家庭教育領導體制的問題。

下面，我想通過三個我認為在家庭教育方面做得最有影響、最有代表性的案例，詳細解析一下中國當前家庭教育領導體制的現狀。

【案例一】以山東省濰坊市教育局為代表的教育行政部門主導家庭教育的模式

濰坊市教育局為推動當地家庭教育做了不少努力：

第一，確立了由教育局基教科主管，家庭教育和心理健康指導中心、學生成長導航站一體兩翼、各負其責的組織機構。確定了教育局全力搭臺、課題組全程引領、全社會全面支持這樣一個整合社會力量共辦家庭教育的獨特運行機制。

第二，通過學校來牽手父母，變“家長會”為“家長課堂和教育沙龍”，骨干教師和班主任分班或者根據主題承擔家長學校的教學任務，從而實現百萬家長進學堂，重新學習做家長。

第三，教育局在家庭教育方面采取了許多實實在在的具體舉措。如“百名專家進農村，呼喚農家進學堂”“萬名教師學家教，六支隊伍保課堂”“社區家校三人行，村小實現幸福夢”等。

【案例二】以廣東省中山市為代表的婦聯組織主導家庭教育的模式

中山市婦聯為推動當地家庭教育主要做了以下工作：

第一，牽頭成立多支隊伍，多元化開展家庭教育工作。在婦聯的推動下，中山市成立了全國第一家事業單位性質的家庭教育工作機構——中山市家庭教育指導服務中心，專職開展家庭教育相關工作；后又成立中山市家庭教育指導師協會。一系列的組織隊伍建設，將專業人員組織起來，通過專業化品牌項目的打造推動家庭教育服務。

第二，主持開展了多項大型家庭教育活動，如“百萬家長進學堂”“十萬家庭立家規”“談家風曬家規”等。

第三，由婦聯牽頭、政府大力支持開展和實施的一系列家庭教育活動和舉措，使得中山市被確定為全國家庭教育指導服務體系試點市。這又進一步推動中山市黨政部門更加重視這項工作，將家庭教育指導納入城鄉公共服務體系和經濟社會發展總體規劃。

第四，推動財政加大對家庭教育指導服務體系建設的投入。中山市市、鎮兩級財政將家庭教育納入年度預算，每年都會按中小學幼兒園生均7元的標準，設立家長學校專項經費。

第五，以婦聯組織為基礎，中山市逐漸摸索出了“三四五六”的工作模式。即以“三個保障”完善家庭教育工作組織管理機制；以“四支隊伍”建設家庭教育工作人才庫；以“五類陣地”實現家庭教育公共服務全覆蓋；以“六大項目”創新家庭教育指導服務模式。

中山市家庭教育能夠異軍突起，跟婦聯在組織建設、創造性項目開發等方面的大力投入息息相關。從財政撥款，到將家庭教育工作的檢測評估納入未成年人思想道德建設測評指標體系、文明城市評測體系、兒童發展規劃和教師繼續教育學分管理體系之中，甚至作為科級公務員培訓的必修課，這些重要舉措彰顯的是政府的重視和決心，而婦聯是實際的項目策劃者、推動者和執行者。當然，除中山市外，全國其他地區如上海等，也有許多婦聯組織在開展家庭教育方面做得非常成功。

【案例三】以江蘇省淮安市關工委為代表的關工委主導家庭教育的模式

淮安市關心下一代工作委員會在推動當地家庭教育方面做了許多卓有成效的工作。他們的努力主要包括：

第一，推動黨政機關參與家庭教育領導組織的組建。淮安市成立了家庭教育領導小組，由市委、市政府分管領導任名譽組長、組長；市關工委主要負責人任常務副組長，并為主要執行方。

第二，推動區域家庭教育政策的制定。由淮安市關工委主要調研后形成的《關于推進新時期家庭教育工作的調研與建議》在2015年1月得到市委批轉，該文件進一步明確了家庭教育工作的思路和措施。

第三，推動家庭教育相關機構的設立。淮安市專門成立了家庭教育協調指導委員會，以開展家庭教育的相關工作。

第四，發揮、調動全社會力量參與家庭教育。如發動“五老”志愿者（老干部、老黨員、老鄰里、老教師、老長輩）建立代理家長制度，實施“四覆蓋”關愛計劃（個個有人關護、時時有人關護、處處有人關護、事事有人關護），建立成長記錄檔案等。由關工委出經費對先進志愿者進行表彰。

第五，大力參與家庭教育宣傳工作。市關工委牽頭創辦的《家長》雜志，年發行量超30萬份，被全國關工委領導譽為“家教的良師、家長的益友”。此雜志還作為淮安當地家長學校的教材使用。

淮安關工委的案例給我們的啟示是：由關工委牽頭家庭教育，能夠充分發揮老同志的作用、調動其資源。淮安能夠成為“江蘇省家庭教育先進市”，離不開關工委的大力推動。當然，關工委牽頭的同時，也離不開黨政部門和婦聯等不同主體共同協作以形成合力，特別是在家長學校的建設方面，主要還是依托教育行政部門和婦聯的力量。

以上三個成功案例說明，無論是政府部門還是群團組織，只要有責任感和創新精神，都可以對家庭教育工作有所作為。相比之下，由教育行政部門主管，使得濰坊在推進家庭教育時有一個明確的責任主體，并且在人、財、物配備方面有所保障。我認為這可能比婦聯、關工委牽頭推動更為直接有力。事實上，也只有教育行政部門才有能力實現家庭教育與學校教育無縫對接，融合展開。學校和幼兒園本來就有義務指導父母的家庭教育實踐，如果家庭教育依托教育行政部門來推動，進入學校，再通過學校來牽手父母也是順理成章的事情。但最終能夠形成比較全面的影響，還是需要政府部門的主導，有效整合社會資源，否則，可能會面臨發展的瓶頸。

當然，推動家庭教育的全面發展，除了政府部門的主導和社會團體的作用，專業性社會組織以及民間家庭教育的力量，也具有其獨特而不容忽視的優勢。比如我和一批教育工作者從2000年開始在全國推動了一項“新教育實驗”，包括十大行動，其中第十個行動是“家校合作共育”，即通過家校互動、親子共讀、新父母學校、家校合作委員會等形式，強化家校共育機制，建立新型的家校合作方式，讓父母更多地參與學校生活，引領父母與孩子共同成長，使家庭教育與學校教育協同互補、互相促進，最終實現家庭、學校教育的協調發展。

不過，無論是專業性社會組織，還是民間家庭教育力量，要發揮持續有力的推動作用，最終還是需要教育行政部門在政策和財政上的支持。那么，究竟如何理順家庭教育的領導體制？根據以上對三個典型個案的解析及新教育實驗的實踐經驗，我認為可以從以下四方面來落實。

一、明確并細化政府部門的家庭教育責任

從教育部到各個省市的教育行政部門，對家庭教育應當做到經費、編制和工作內容三落實。這里所說的是整個家庭教育的體系，而不只是家長學校工作，我們的家庭教育工作已經遠遠超出了家長學校的概念。為了從立法、經費、編制、專業人員這些方面推動家庭教育工作，建議至少在教育部基教司下面成立家庭教育處，或將現在的社會教育處更名為家庭與社會教育處，保證家庭教育有人管，這是最低要求。同時，財政部門要將家庭教育列入專項經費落實。我們一定要在政府主導的前提下，調動整個社會的力量來做家庭教育。在政府組織內部要明確：對于家庭教育工作，政府是第一責任人。

二、繼續發揮社會團體的家庭教育優勢

不能因加強教育行政部門在家庭教育方面的主導作用，就弱化婦聯、關工委等群眾團體的作用。考慮到婦聯、關工委等群眾團體的工作性質和對象，他們所發揮的作用很多時候是教育行政部門無法替代的，因此不僅不能弱化，還需要進一步加強。那么，教育行政部門和社會團體之間如何整合？建議成立跨部門的家庭教育指導委員會，由國務院分管教育的副總理來牽頭主抓這件事，這樣既可以體現政府主導，又便于協調推進。

三、充分利用專業性社會組織的科學引領

家庭教育的專業引領很重要，需要各級教育學會家庭教育專業委員會等專業性社會組織，不斷地聚集全國頂尖的家庭教育專家，發揮優勢，共同解決問題。倡導舉辦大型論壇、研討會，同時編寫教材、開發課程，從而引導家庭教育往更科學的方向發展。比如中國教育學會家庭教育專業委員會去年相繼出臺兩項重大舉措，第一項是在廣東中山市舉辦2015年家庭教育國際論壇，邀請到世界頂尖的家庭教育專家，與中國的專家們共同分享家庭教育方面的前沿信息。第二項是舉辦“新父母大講堂”活動，通過系統研究父母最需要的家教知識，邀請最優秀的專家來講述，制成光盤和網上資源、編成書籍，逐漸形成一個權威的家庭教育教程。

四、釋放民間機構的家庭教育能量，提高民間機構參與度

我國民間的家庭教育機構很多，特別是公益組織，他們所做的一些工作也能形成有益的補充。比如“新父母研究所”做的《百本父母基礎閱讀書目》的研究以及剛剛啟動的《中國女性書目》的研究。這樣的工作需要專業團隊才能勝任，政府可以通過購買公共服務等方式發揮其作用、使用其成果。在這方面，臺灣地區的做法可以作為參考。臺灣地區頒布有《家庭教育法》，其教育部成立了專門的家庭教育咨詢委員會和咨詢小組，同時將臺灣地區分成北、中、南、東四個區域，分別成立了家庭教育輔導團，工作內容主要就是咨詢。我們要重視民間機構的智慧及他們對家庭教育的探索研究，把力量凝聚在一起，共同推動家庭教育。

總而言之，家庭教育需要在明確政府主導的領導體制前提下，由各種力量分工協作，形成全社會共同努力、一起推動的良好態勢。

（作者系民進中央副主席、中國教育學會副會長）

（責 編 子 君）