追求有質量的教育公平

背 景

2015年12月3日，國務院總理李克強在主持召開國家科技教育領導小組第二次全體會議時指出，“十三五”時期我國教育改革發展面臨新的繁重任務，必須在保障教育公平和提升教育質量上下大工夫。要通過深化改革加快發展，進一步縮小教育資源配置的城鄉、區域、校際差距，特別是要加強中西部農村教育能力建設，使更多的孩子能受到良好的基礎教育。要加快職業教育發展，繼續擴大重點大學面向農村地區定向招生規模，提高農村學生比例，讓貧困家庭的孩子有公平的上升通道和向上的希望。把提升教育質量放在更加突出的位置，不斷提高教育教學、基礎研究水平和創新能力，聚焦重點、區分層次，引導支持一批有條件的高等院校，建設一流大學和一流學科，使其能夠在國際上一爭高下。

主 持 人：本刊記者 劉 波

本期嘉賓：修武縣第二實驗中學校長 薛志芳

周口市文昌小學校長 李紀龍

鄭州市鄭東新區康平小學校長 付海英

滎陽市第四初級中學校長 張越峰

新密市平陌鎮初級中學校長 王志明

公眾需求指向教育公平和質量

主持人：李克強總理提出的“既要保障教育公平又要提升教育質量”，為我國的教育事業進一步指明了發展方向。您如何理解教育公平和教育質量這兩個話題？

薛志芳：我覺得教育公平指向的是大眾，其內涵為接受教育的權利、機會、資源等方面的公平。對于我們基層學校來說，更多的應該是有教無類、一視同仁、機會均等。由于歷史、現實等原因，不同的區域會有所差異，但我們要努力地去消除這些差異，不能再人為地把學校和受教育者分成三六九等。而教育質量，我認為不能僅僅局限于分數，要努力做到既不窄化又不虛化。我們可以拓展一下可量化、可量測的質量指標，如運動與健康、活動與體驗等，以這些可量化、可量測的指標來宏觀調控和深層帶動教育界乃至整個社會對“教育質量”內涵與外延的重新發現和深度研究，以及對這個問題在實踐和操作層面上的實踐和探索。

李紀龍：隨著社會的進步和生活水平的提高，人們對教育公平的需求越來越強烈。我認為教育公平不僅是體現社會文明、民主法治的一個指標，而且有助于廣大青少年的健康成長。教育公平首先要體現在辦學條件、教學設備、師資隊伍、教育質量和測評手段上。目前，城鄉教育發展不均衡，多數農村學校硬件建設還算可以，但師資隊伍、教學水平和教育質量與城市學校差別較大，這主要是偏遠鄉村留不住教師，尤其留不住好教師所致。對于教育質量，人們曾一度把分數看成是唯一標準，導致“重智輕德”“高分低能”現象的出現。我認為提高教育質量，應該重在提高青少年的道德品質、智商情商、身體素質、審美水平和實踐能力，而不是單一地提高分數。教育的真正目的不是把孩子培養成木頭，而是培養孩子成為一個真正的人，一個有道德、有知識、有能力，德智體美勞全面發展的人，一個自食其力、幸福快樂的人。

付海英：我認為的教育公平具體到學校層面，就是相對就近入學，讓轄區內所有適齡兒童都能正常入學，這樣保證了適齡兒童就學的公平。學校再根據學生實際情況進行合理的配置分班，有條件的話可以對學生進行合理的學位資源調控，盡可能發揮每個孩子的特長、作用，使每一名孩子都能快樂學習、健康成長。教育質量是學校生存發展的生命線，也是學校辦學效益的最好體現。要想提高教育質量，我覺得首先要弄明白什么才是有質量的教育。有質量的教育就是以學生為中心，有利于孩子健康快樂成長、德智體美勞全面發展的教育。判斷教育質量好不好，關鍵有四條。一是塑造健全人格，發展智商，培養情商；學習成績好，還應德智體美勞全面發展。二是尊重成長規律，根據學生的年齡段，適度、適量加以教育，不能揠苗助長。三是拓展個性空間，針對孩子的興趣愛好、天賦秉性，搭建多姿多彩的平臺，使每個學生都獲得自由發展。四是符合社會需求，注重提高學生的創新能力，使學校教育和社會實踐有機銜接，更好地服務經濟社會發展。

教育公平和教育質量相輔相成

主持人：在現實中，教育公平和教育質量有時會出現“錯位”，比如過分追求“形式”上的教育公平而失去了教育質量，再比如“不合理”的教育資源配置侵蝕了教育公平，凡此種種，您認為該如何保證兩者的一致性？

薛志芳：教育公平和教育質量兩者之間沒有沖突。要保持兩者的一致性，我認為一是要落實好政府和學校各自的職責和權利，二是可嘗試引入第三方獨立評估。教育公平的責任和使命更多的是落在國家層面、政府職責上，這是一個更大范圍和更大范疇之內的話題。因為政府有政策、監管、追責等資源和力量可以調動和整合。而“教育質量”更多的是指向基層學校，是基層學校要把學校辦好，要做好教育的問題。這個職責和權利一定要分開、一定要分清。說白了，就是“管、辦、評”分離，政府管公平，教育家管質量，獨立的第三方管評估。

張越峰：教育公平的較高需求是教育過程公平和教育結果公平，實際上就是教育質量的公平。這就要求我們在教育質量上下工夫。單從這一點來看，教育公平和教育質量相輔相成，具有很強的一致性。國家層面的校長、教師輪崗交流就是實現教育公平、縮小校際差距、大面積提高教育質量的一種很好做法。就學校來講，要實現教育公平和全面提升教育質量的一致性，首先是營造公平競爭、資源合理配置的教育環境；其次就是要深挖內潛，充分利用學校的一切優質資源，尊重個體差異，樹立全面成才觀，不斷提升現有的教學質量。

王志明：保障教育公平是在教育發展失衡的背景下提出的，校際間、城鄉間不均衡的類別是不同的，應抓住拐點，分類突破，合理配置，這才是實現公平的關鍵。近幾年，各級政府逐年加大對教育的投入力度，農村學校的硬件建設有了很大改善：新建了教學樓、學生公寓樓等，教室里安裝了電子白板等多媒體設施，網絡也已進入了校園、進入了課堂。這不僅改變了學生的學習環境，而且拓寬了學生的視野。這些改善形式上也在朝著公平方向發展，但我們也必須承認一個事實：農村學校交通不便，難以留住優秀教師，這成了制約農村學校質量提升的瓶頸。除交通不便外，改善教師在校的住房條件，保護教師作為自然人的隱私權，也是教育公平的一項內容。只有破解了這些難題，才能留住教師，尤其是留住優秀的年輕教師，從而實現農村教育質量的提升。

追求教育公平要體現資源配置的均衡

主持人：教育公平，概括起來指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則，一般包括起點公平、過程公平和結果公平三個層次。作為一校之長，您認為該如何確保這三個層次的公平？

張越峰：在起點上，我認為要力爭做到每個班級師資配備相對均衡；在課程開設上，做到開足開全，學生分班相對考慮特長和愛好。在過程中，力保評價體制、督促機制、激勵機制、矯正控制等達到同步，發現問題及時解決，達到優質教育資源共享，對學生成長負責。就結果公平而言，就是力求每個學生都得到發展，從人生理想、學習能力、學習習慣、學習效率上得到一整套的方法，獲得終身學習的理念和愿望，做到人人有收獲，在升入高一級學府直至走向社會時，都能收獲幸福人生。

王志明：起點公平是“確保人人都有受教育的機會”，只要是符合條件的適齡兒童，學校就要為其提供公平的入學機會。過程公平是為每一個受教育的孩子提供相對平等的機會和條件，這包括每一個孩子受教育的場所、設施、環境、師資等，還包括每一個學生能夠享受到的教育資源。結果公平的實質性評價、可操控的顯性標準是學生的學業成績。但是像我校這種農村學校的孩子面對的家庭教育、成長環境、家長素質等因素千差萬別，這些導致孩子們的性格、原動力、生活習慣，甚至價值取向的差別也很大。因此，我們結合我校的實際，提出“不看分數看基礎，不看成績看進步，不看昨天看明天”的綠色評價理論，促使每位孩子都有進步、有成長。

提高質量需注重內涵發展

主持人：學校的生存離不開好的教育質量，在教育改革與發展的不斷變化中，我們該如何注重內涵發展？您在保障教育質量方面有何創新之舉？

薛志芳：我認為內涵發展就是符合教育規律、契合生命成長的發展。我校在保障教育質量方面一是重視教師的專業成長，著重打造了“四個一”工程。即“每天一語”：在每個工作日，我們都會利用校信通發送一則與教育有關的經典論述或觀點，用教育智慧潤澤教師心靈。“每周一文”：我們每周都會精選一篇教育類文章，在周一印發給全體老師，讓教師的思想與多種教育思想碰撞。“每期一書”：每一學期，學校都會精選一本教育專著，免費贈送給全體教職員工，大家一起精讀共研，讓老師們與教育專家對話。“每周一課”：每周每個學科推出一節研討課，大家一起研究課堂，每一學期讓老師之間進行智慧碰撞。二是進行卓越課程研發。我們研發出了諸如“天天成長課”“國旗下經典誦讀”“名家有約”“每周一支英文歌”“電影課程”等許多卓越課程，為學生的成長助力。三是打造“完美教室”。我們秉持新教育核心理念，全面開展“完美教室”項目建設，主要通過“敲響生命的共鳴”“激起心靈的對話”“釀造成長的課程”“創造完整的生活”等行動，為廣大學生創造個性化的成長時空。

李紀龍：我在保障教育質量和學校管理方面有兩個收獲：一是任小學校長20多年來，通過學習—實踐—再學習—再實踐，和全體教師一起探討出了“一主五線”（以人性化管理為主，以德育工作為統帥線，以教學工作為中心線，以學生工作為風景線，以后勤工作為保障線，以實踐創新為生命線）的管理方略，務實可行、效果顯著。二是總結踐行了“六育人”（教書育人、管理育人、以德育人、環境育人、活動育人和服務育人）的育人理念。具體而言，我校注重校園的綠化、凈化和美化，用優美的環境育人；注重規范化、精細化和人性化管理，用高尚的人格影響人；注重傳統文化的學習，汲取圣賢智慧，用良好的道德感化人；注重課堂教學，倡導閱讀感悟，用高效的教學培育人；注重實踐活動的開展，培養孩子的動手動腦能力和創造精神；注重樹立服務意識，當好孩子的引路人。通過一系列實實在在的工作，使小學生的生命質量和幸福指數明顯提高，教育質量也隨之提升。從社會反映看，我校畢業的學生，由于養成了良好的生活習慣、學習習慣和行為習慣，在升入初中、高中乃至大學后，學習后勁大，發展趨勢好，適應能力強，受到家長和社會的好評。

（本欄責編 再 瀾）