豫園街道黨建引領下非公企業參與基層社會治理的探索

顧榮

[摘要]上海市黃浦區豫園街道以區域化黨建為重要平臺，發揮黨的核心引領功能，發揮商會樞紐型社會組織的重要作用，整合區域內各種力量參與社會治理，探索非公企業參與基層社會治理的新途徑，取得良好反響，值得進一步完善并加以推廣。

[關鍵詞]非公企業；社會治理；黨建引領

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）03-0028-03

一、豫園街道非公企業參與基層社會治理面臨新情況

黨的十八屆三中全會后，我們黨的執政理念從“社會管理”正式轉向了“社會治理”，強調治理體系的主體多元化。黨的領導、政府主導、社會參與、居民自治等要素共同構成了新的基層社會治理體系，在這個體系中，黨的領導是核心，非公企業是重要的參與力量。

一直以來，上海市黃浦區豫園街道非公企業參與社會治理有著優良傳統，取得較多經驗。豫園社區的非公企業具有數量多、小微企業多、雇員人數多、吸引人流大的特點。豫園小商品市場是上海市小商品經營種類最多、人流量最大、市場最集中的商業區域之一，市場的投資和管理公司均為無主管的非公經濟組織，市場內共有登記注冊的個體工商戶4800多戶，雇工約2萬人。豫園街道一方面以區域化黨建為重要平臺，充分發揮核心引領作用，整合區域內小商品市場黨組織資源和黨員力量參與社區治理，積極探索非公企業參與基層社會治理體系的新途徑，取得了良好的效果；另一方面，街道非常重視樞紐型社會組織建設在加強黨建引領方面的重要作用，成立了豫園街道商會，以抓好非公企業成員單位黨建為引領，積極引導成員單位參與社會治理，成績斐然。

二、黨建引領在新的基層社會治理體系中發揮核心和樞紐作用

（一）形成“全覆蓋、全滲透”的市場黨建工作新格局。豫園街道有18個小商品市場，非公企業黨建以市場黨建為主。早在2000年1月豫園社區就成立了小商品市場黨總支，隸屬綜合黨委（現社區黨委）。豫園街道黨工委把建設平安市場、誠信市場、和諧市場作為市場管理的要義，發揮小商品市場非公有制黨組織在個體工商戶中的政治核心和引領作用，成立了上海市專業市場（商業街城）黨建工作創新基地，建立了體現非公經濟組織黨建特點、符合社區市場管理實際情況的“全覆蓋、全滲透”的市場黨建工作新體制。

第一，市場黨建工作做到了黨組織和黨的工作“全覆蓋”。小商品市場黨總支屬于無行政單位依托的區域性非公經濟黨組織，覆蓋了全部18個小商品市場，現下設8個黨支部，有黨員68名、入黨積極分子35名。黨總支在18個小商品市場管理公司都掛牌建立了黨群工作聯系服務站，與市場管理部門建立了溝通協調機制，相繼成立了社區小商品市場管理公司經理黨建沙龍、9個市場工會、22個市場團支部、巾幗聯誼會和4個個私協會分會，建立了基干民兵排、義務消防隊和市場少數民族經營者服務聯絡站。針對市場黨員經營分散、工作時間不穩定、人員難以集中的特點，黨總支發揮上海“兩新互動網”支部網站的功能，引導黨員和入黨積極分子運用網絡工具參加支部活動，加強支部建設。

第二，黨建引領滲透到了市場管理的各個方面。黨總支把服務黨員和群眾、服務市場和社區作為黨建工作的主線，實現黨建在市場管理中的引領和保障作用。一是建立“六必訪”工作制度，即黨員生病必訪、經營有困難必訪、黨員經營地必訪、新轉入的黨員必訪、入黨積極分子必訪、家有喜喪事必訪。二是完善了市場黨員聯系群眾責任制，黨員經營戶全部亮牌示范；建立黨員責任區，每個黨員聯系50多家經營戶，履行“協助管理、商戶服務、傾聽呼聲、表達意愿、矛盾調解、慈善幫扶、消防監督、綜治維穩”的職能。三是引導、協助組建義務消防巡邏隊，每月輪流巡查2天；黨總支還發動其他市場的黨員經營戶和入黨積極分子參加市場管理檢查監督隊，開展對小商品市場安全隱患的循環檢查和整改落實。四是提供生活服務。比如，舉辦健康講座，聯系和引進社區衛生中心和解放軍411醫院，為小商戶免費體檢和健康咨詢。針對外省市經營戶子女入學難的情況，黨總支與附近中小學結對共建，先后解決了60多名孩子就學困難問題，為市場商戶解決后顧之憂。

（二）充分發揮行業黨建的樞紐作用。豫園街道商會是在街道黨工委領導下，由社區內非公有制經濟人士共同組建的基層商會，現有會員81名。如果說市場黨建更多面對的是市場內的小商戶，是小微非公企業的黨建，那么作為全國百強商會之一，豫園街道商會則是在街道范圍內有一定規模的非公企業黨建中發揮著樞紐作用。一是加強組織建設。商會推動會員非公企業的黨建覆蓋，同時協助建設團的組織和工會組織，形成為非公經濟發展服務的“組合拳”。通過增強企業黨組織在企業內部的話語權和在社會治理中發揮黨員先鋒模范作用等方式來增強黨組織凝聚力。二是抓理想信念。商會動員民營企業家關心和支持黨的群眾路線教育實踐活動，有21家企業黨支部采取各種形式征求員工和業主的意見和建議，在民營企業工作的390名黨員中，被評為合格的占99.5%。同時，在會員企業家中開展理想信念教育，發動企業家講責任、講參與、講奉獻，提高非公經濟人士自覺履行社會責任、主動參與社會治理的積極性，以貼近實際的生動典型案例，在走訪會員或會員互訪中進行宣傳。三是做好服務。商會充分發揮橋梁樞紐作用，急企業之所急，主動為企業發展排憂解難。比如，商會把為小微企業提供金融支持作為服務會員的突出工作，在街道黨工委的支持和引導下，組建了豫園街道商會小微企業金融服務合作社，先期成員包括民生銀行小微企業金融服務部及全體商會會員。之后，合作社又在豫園地區七個規模較大的小商品市場成立市場金融服務專業分社，把融資服務的范圍向豫園社區5000多戶個體工商戶開放，向豫園地區經商的各類企業開放。自創辦合作社以來，通過為小微企業和個體工商戶“輸血”，增強了他們做強做大的意愿，也提升了社區內非公企業對街道黨工委和商會的向心力。

三、非公企業參與基層社會治理的主要途徑和方法

（一）參與社區公共服務。一方面，街道黨工委搭建平臺，引導區內非公企業回饋社會、反哺社區；另一方面，非公企業主動承擔社會責任，在志愿服務、助學幫困、人員就業、社區活動等各方面反哺社區，實現與黨組織、政府、社會組織和社區居民等其他基層社會治理體系主體的良性互動。一是主動參加社區助困助學助老助崗助服務。2014年商會會員“五助”幫困總次數在3800人次以上，幫困總金額超過220萬元，共有近60家非公企業累計為社區新提供勞動崗位近250個。街道商會連續十三年春季及秋季舉辦“愛心灑豫園、真情育新苗”社區幫困助學活動，籌集到民營企業家捐贈的助學金782000元，累計助學871人次。二是骨干力量發揮示范帶頭作用。商會副會長數十年參與社區管理和服務，先后獲得了“中華慈善之星”和“統一戰線先進個人”榮譽稱號，并帶動了相當一批民營企業家投身社區服務之中。

（二）參與社區公共管理。一方面，以非公企業成立或加入黨組織、民營企業家加入街道社區黨委或居民區黨組織為形式；另一方面，非公企業本身就是社區公共管理的主體之一。一是非公企業家積極參與社區政治生活，在社區治理中進一步發揮作用。商會中有6名企業家分別擔任區工商聯（商會）副主席、副會長，有區人大代表5名，區政協委員4名，還有多名企業家分別擔任市區各類行業協會組織的負責人。5位區人大代表把關注豫園老城廂民生作為參政議政的重大課題，不斷呼吁加快舊區改造，取得了良好的效果。經商會推薦，2名會員企業家擔任了街道社區黨委委員，多名企業家擔任新設立的社區委員會委員，還有部分會員企業黨組織負責人擔任居民區黨總支委員，進一步增強了非公企業人士在社會治理中的責任感和話語權。二是小商品市場中的商戶落實門前責任制，包干包塊，自我管理，責任自擔。世博期間，小商品市場商戶積極參加“迎世博、保平安”崗位承諾書簽名活動，公開服務項目，落實門前責任制，并定時定點巡查。

（三）參與社區公共安全。第一，化解社會矛盾、維護社會穩定。一位民營企業家于2009年在小商品市場內創建了“豫園小商品市場人民調解委員會”（下設25個工作站），至今調解5300余起糾紛，涉及人民幣近550萬元，制作調解書1570余份，各類民商糾紛引起的“110”報警數由每天6-7次下降至每周1-2次。調解委員會將大量易激化的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態、解決在激化之前。街道商會動員眾多非公經濟人士成立區社會幫教志愿者協會和新航陽光驛站，對社區刑事犯罪刑釋人員回歸社會正常生活提供幫教和服務。近幾年來幫教協會探視黃浦區籍服刑對象近200名，許多企業家還提供勞動崗位，推薦安置刑釋解教人員就業160多人。第二，維護社區安全預防重大或突發事件發生。小商品市場黨總支利用黨建工作平臺，組建平安志愿者服務隊，培訓消防和應急救援骨干300余人。17家會員企業派出45名員工在上海世博會、亞信峰會期間擔任了市場周邊的維穩值守工作。商會非公企業主動參與到豫園地區153塊網格化組團式服務網絡之中，參與面占會員總數的60%以上。

（四）參與社區精神文明建設。一是社區內非公企業參與創建文明單位。目前已有17戶民營企業申報認證為2013-2014年度黃浦區文明單位，其中4戶企業申報2013—2014年度上海市文明單位。二是小商品市場開展“創平安市場、創誠信文明經營戶（示范店）”為主題的“雙創”活動。評選出23家示范店、90名示范經營戶，引領誠信文明的市場文化和核心價值觀。“雙創”活動起到了非常積極的導向作用，評上示范店的覺得生意好做了，沒評上的也主動以誠信文明經營的標準反省和改善自身經營行為，整個社區氛圍體現日益充足的“正能量”。三是非公企業積極支持社區開展文明健康的娛樂活動。參加社區歌詠比賽，協助開展羽毛球、乒乓球、拔河賽等體育活動，企業還資助冠名“文匯杯”、“豐收日杯”等，吸引社區居民參與的興趣，提高社區群眾的文明素養。

四、黨建引領下非公企業參與基層社會治理的若干思考

在基層社會治理體系中，黨的領導是核心，非公企業的有序參與是重要組成部分，兩者主次分明又缺一不可。要進一步深化黨建引領下的非公企業參與基層社會治理體系，可以從以下三方面著手：

（一）用好“三個平臺”。一是要建立健全區域化黨建平臺。黃浦區區級層面的區域化黨建聯席會議已經成立，接下來要形成“區-街道-居民區”的三級區域化黨建工作平臺。健全完善街道、居民區駐區單位黨組織聯席會議的組織架構和功能，以做好群眾性、社會性、地區性、公益性事務為目標抓手，通過組織互聯、資源互通、功能互補、工作互動，圍繞共同目標、共同利益、共同需求，建立健全區域化黨建的動力機制。二是要優化社區協商共治平臺。完善社區代表會議制度，代表構成覆蓋居民骨干、社區行政單位、非公企業、駐區單位等，對社區群眾性、社會性、地區性、公益性事務行使議事、協商、評議、監督職能。建立健全議題形成、調查研究、協商議事、項目執行、評估評議、跟蹤監督等機制，注重發揮各界人士作用，共同解決社區治理難題。三是要發揮好商會平臺的樞紐作用。作為全國百強商會之一，豫園街道商會在豫園社區的非公企業黨建中發揮著樞紐作用。通過組織覆蓋和工作覆蓋，切實發揮好商會這一樞紐型組織的資源整合、服務管理作用。一方面要在街道社區黨委的領導下，指導和幫助會員企業建立黨組織；另一方面要通過做好服務，增強非公企業黨組織話語權，引導會員企業積極主動參與到區域化黨建平臺中。

（二）抓好服務型黨組織建設。要引導非公企業積極參與社區共治，街道黨工委和居民區黨組織就要切實提升黨組織的服務能力和服務水平。一方面要密切聯系服務非公企業，“想企業之所想，急企業之所急”，“以服務換有為”，增強黨組織在企業內的話語權；另一方面要切實發揮工青婦等群團組織的作用，跟隨黨組織甚至先于黨組織進入社區內非公企業，引導暫時未建立黨組織或者黨員人數較少的非公企業參與到基層社會治理體系中。

（三）發揮好非公企業優秀帶頭人的骨干引領作用。豫園街道的非公企業有著良好的參與社區共治傳統，一些有影響力企業的優秀帶頭人對豫園社區有著深厚的感情，他們認同企業的發展與社區的發展有著共同目標、共同利益和共同需求，往往主動發揮骨干引領作用，帶動身邊的企業家共同參與到基層社會治理中來。

作者系復旦大學馬克思主義學院博士研究生、中共上海市黃浦區委黨校教師

責任編輯：周奕韻