當(dāng)前我國暴恐犯罪的新特點及其應(yīng)對
——基于系統(tǒng)論的視角

陳 鴻

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 510300）

當(dāng)前我國暴恐犯罪的新特點及其應(yīng)對
——基于系統(tǒng)論的視角

陳 鴻

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 510300）

隨著時間的推移，我國的暴恐犯罪呈現(xiàn)出復(fù)雜化、系統(tǒng)化的新特點：暴恐管理的整體協(xié)調(diào)性明顯增強；暴恐襲擊技能漸次提升的有序體系初步形成；暴恐組織本身的目的層次及其外在表現(xiàn)形式日趨復(fù)雜多樣。暴恐犯罪系統(tǒng)化的新特點決定應(yīng)對的新策略，即以系統(tǒng)化思維建構(gòu)嚴密的“防、打暴恐犯罪立體網(wǎng)”：讓人“不愿暴恐”——根除暴恐犯罪的思想根源；讓人“不能暴恐”——扼殺暴恐犯罪于萌芽狀態(tài)；讓人“不敢暴恐”——以鐵血手段嚴懲暴恐犯罪。

暴恐犯罪；系統(tǒng)論；整體性；有序體系；目的性；應(yīng)對

系統(tǒng)論，是由美籍奧地利人、理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲于1932年提出“抗體系統(tǒng)論”、1945年創(chuàng)立（發(fā)表《關(guān)于一般系統(tǒng)論》）、1968年得到世界認同（發(fā)表《一般系統(tǒng)理論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》）的科學(xué)理論體系。系統(tǒng)論認為，所謂系統(tǒng)，是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)而成的具有某種功能的有機整體。它表明了要素與要素、要素與結(jié)構(gòu)、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境諸方面的關(guān)系。整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、目的性、有序性、最優(yōu)化等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的認識論，更是直接指導(dǎo)實踐的科學(xué)方法論。在筆者看來，認真研究與巧妙運用系統(tǒng)論來建構(gòu)與完善我國暴恐犯罪刑事政策新體系，對有效預(yù)防、打擊暴恐犯罪，無疑具有十分重要的意義。本文試從系統(tǒng)論角度，探討當(dāng)今暴恐犯罪的新特點及其應(yīng)對策略。

一、我國暴恐犯罪的新特點

所謂暴恐犯罪，是指基于某種政治宗教目的，或者報復(fù)社會以及其他利益目的，使用毆打、擊殺、放火、爆炸、投毒、麻醉等有形或無形極端暴力恐怖手段（少數(shù)以極端暴力恐怖手段相威脅），以特定的或不特定的人或物為侵害對象，故意危害他人人身、生命、財產(chǎn)安全及其社會安全，造成嚴重后果的攻擊型犯罪行為的總稱。暴恐犯罪，并非今天才出現(xiàn)，而是傳統(tǒng)、古老的暴力犯罪與恐怖犯罪的合稱。暴力犯罪理論，最早由意大利實證主義派法學(xué)家加羅法洛在1885年出版的《犯罪學(xué)》自然犯罪理論中提出，而恐怖犯罪理論，則早在18世紀中后期法國大革命時期就已經(jīng)出現(xiàn)。但是近些年來頻頻出現(xiàn)的暴恐犯罪活動，較之古代的暴力與恐怖犯罪，無論是社會危害程度、活動目的還是組織系統(tǒng)等，都已經(jīng)有很大區(qū)別。在國際上，以2001年拉登國際恐怖集團在美國紐約實施的“9·11”事件為標志，暴恐犯罪已經(jīng)在全世界形成一種全新的嚴峻趨勢；在我國，自2009年烏魯木齊“7·5”事件以來，暴恐犯罪也已進入一個新的嚴峻復(fù)雜局面。據(jù)經(jīng)濟與和平研究所編制的“全球恐怖主義指數(shù)”顯示，從2001年至2011年，中國的恐怖主義指數(shù)排名由43上升至23，中國所遭受的恐怖主義威脅已經(jīng)超過美國。而自2011年至今，我國遭受的暴恐危險或侵害程度更是有增無減。在當(dāng)前階段，暴恐犯罪除了更兇殘、更突然、更具破壞性等表征以外，尤其還具備日趨復(fù)雜化、系統(tǒng)化等深層次特點與規(guī)律。具體表現(xiàn)在如下三個方面。

（一）暴恐管理的系統(tǒng)化——組織整體協(xié)調(diào)性明顯增強

系統(tǒng)論的整體性理論認為，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在，任何系統(tǒng)也不是各個要素部分的機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體具有各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)。也就是說，任何事物，一旦形成一個完整的統(tǒng)一體，其內(nèi)外要素從孤立隔離狀態(tài)轉(zhuǎn)向有機聯(lián)系狀態(tài)，那么事物的整體就會處于所有單個要素所不具備的功能，亦即更強的功能狀態(tài)?？v觀我國當(dāng)前的暴恐犯罪現(xiàn)象，其組織管理開始呈現(xiàn)整體協(xié)調(diào)的基本態(tài)勢。主要表現(xiàn)在組織內(nèi)部諸要素之間、不同組織各要素之間兩種情況。

1.暴恐組織內(nèi)部諸要素之間配合默契

以我國當(dāng)前暴恐犯罪的高發(fā)地——新疆的暴恐活動為例，目前，新疆的暴恐犯罪絕大部分以團伙形式出現(xiàn)，從數(shù)人至近百人不等。特別是從2009年“7·5”事件后，恐怖團伙的組織管理的整體協(xié)調(diào)性明顯增強：結(jié)構(gòu)嚴密、配合默契。（1）管理流程清晰高效。如在18名歹徒2011年7月18日襲擊和田納爾巴格派出所的“7·18”事件中，暴恐組織者從成員發(fā)展、洗腦與訓(xùn)練、目標選擇、工具準備、襲擊時間地點、安插圣戰(zhàn)旗幟等，都經(jīng)過事先系統(tǒng)準備、精心策劃，然后嚴格按部就班實施。［1］（2）具備全局統(tǒng)籌能力。2011年7月30日夜和31日由十幾名歹徒在新疆喀什市連續(xù)實施的導(dǎo)致十幾人死傷的暴力襲擊事件，以及2013年和田的“4·25”、墨玉的“6·20”、鄯善“6·26”等一系列恐怖襲擊事件［2］，暴恐組織者不僅精心策劃了單個事件，而且事先就把幾個襲擊事件都統(tǒng)籌了起來，在一定時間內(nèi)，此落彼起，默契配合。從而較好地利用人們的心理認識規(guī)律，使得幾個事件在一個較短的時期內(nèi)連續(xù)發(fā)生，給社會、世界的負面影響力達到了“一加一大于二”的最大化效果。

2.國內(nèi)外暴恐組織關(guān)聯(lián)性大大增強

縱觀國內(nèi)各類較大型的暴恐組織，已經(jīng)不再是孤軍作戰(zhàn)，與國內(nèi)其他組織，尤其是國外暴恐組織的聯(lián)系日趨密切。（1）暴恐組織的教義大都根源于共同的極端宗教思想。在我國，新疆恐怖勢力的主體部分——“東突”恐怖勢力本身就是民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力三位一體的恐怖組織，具體包括“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（即“東伊運”或“突厥斯坦伊斯蘭黨”）、“東突伊斯蘭黨”、“東突反對黨”，以及后來成立的“世維會”（即“世界維吾爾青年大會”）、“東突厥斯坦新聞信息中心”等派別。這些組織，雖然派別不同，但其思想均根源于全球伊斯蘭極端思潮——“泛突厥主義、泛伊斯蘭主義”（簡稱“雙泛”）思潮、20世紀30年代由英國扶植的“東突厥斯坦伊斯蘭國”的分裂思想，其行為方式均崇尚暴力等極端手段，其最終目的就是“反對突厥以外的一切民族”，組建“政教合一”的“東突厥斯坦國”。因而與某些國際恐怖勢力有著千絲萬縷的聯(lián)系。（2）國內(nèi)暴恐組織大多獲得國際恐怖組織越來越多的指導(dǎo)與幫助。早在2001年11月11日，中國外交部長唐家璇在第56屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言指出，“東突”受到國際恐怖組織的訓(xùn)練、武裝和資助。在2007年1月，新疆公安搗毀了“東伊運”恐怖組織的一個訓(xùn)練基地，其基地的頭目是艾山·買合蘇木的師兄弟，而艾山·買合蘇木是本·拉登大力資助的在阿富汗基地組織的重要成員。［3］近些年來，“東伊運”恐怖勢力的主要活動經(jīng)費來源于拉登基地組織，甚至“東伊運”的骨干成員大都接受來自基地訓(xùn)練營的軍事訓(xùn)練。［3］而“藏青會”“世維會”等組織則得到某些西方資本主義國家的財政、技術(shù)支持。［4］源于這種背景，最近幾年的“東突”勢力、藏獨勢力，以“境外掌控，境內(nèi)實施”為基本模式，在國內(nèi)制造了大量恐怖活動。如2008年3月“藏青會”與境外恐怖組織聯(lián)合制造了“拉薩3·14”暴力事件；2011年和田的“7·18”、喀什的“7·30”和“7·31”恐怖事件后，“東伊運”在國外公然宣稱對新疆7月系列恐怖襲擊事件負責(zé)；［5］2014年5月11日，突厥斯坦伊斯蘭黨在網(wǎng)站上發(fā)表一段10分鐘長的視頻，宣稱對造成1位民眾死亡、79人受傷的2014年“4·30”烏魯木齊火車站恐怖襲擊案負責(zé)。2014年8月，ISIS（伊拉克遜尼派穆斯林極端武裝“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”）甚至在一個網(wǎng)站上公然叫囂將在5年內(nèi)占領(lǐng)新疆。［6］雖然“東伊運”等事后的宣稱或者叫囂或許難免廣告之嫌，但是國內(nèi)的暴恐組織爭取境外暴恐組織的支持及其強化，已是不爭的事實。

（二）暴恐手段的系統(tǒng)化——初步形成襲擊技能提升的有序體系

系統(tǒng)論的有序性理論認為，系統(tǒng)的諸要素之間互相聯(lián)系和制約關(guān)系是有序的，它表現(xiàn)在時間順序、空間順序、功能行為順序這三個方面。有序性是事物系統(tǒng)整體性的本質(zhì)所在，事物整體諸要素間就是依據(jù)其內(nèi)在順序由低向高發(fā)展的。也就是說，諸要素一旦進入無序，事物整體將進入衰退、弱化通道；相反，一旦進入有序，事物整體及其功能就進入穩(wěn)步、快速發(fā)展進而升級換代階段。通過研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)恐怖組織為了加大暴力恐怖襲擊的成功度與危害性，都在有計劃地極力提升暴力恐怖襲擊的方法技巧，迄今為止，已經(jīng)形成了一個比較完整的由低到高、由點到面的技能提升有序體系。

1.提升路徑的多元化

主要有如下三個方面：（1）通過暴恐音視頻自行組織學(xué)習(xí)。這是大多數(shù)較低級的、個體型、家庭（族）型暴恐組織的技能提升方法。即通過境內(nèi)外或者網(wǎng)絡(luò)搜集的有關(guān)恐怖活動技能技巧的音像視頻等資料模擬訓(xùn)練。這是最基礎(chǔ)的方法，也是涉及面最廣的方法。如制造巴楚“4·23”事件、制造“昆明火車站砍殺案”（后被稱為“昆明火車站暴恐案”）的暴恐歹徒都是通過模仿“暴恐”視頻來練習(xí)各種殺人技巧的，近些年來，“在中國發(fā)生的暴力恐怖案件中，涉案人員幾乎無一例外觀看、收聽過宣揚、煽動暴力恐怖的音視頻”［7］。（2）接受境外恐怖組織派遣人員的指導(dǎo)。這是暴恐組織上層為了提升一線暴恐分子的實戰(zhàn)能力而采取的重要舉措。如東突骨干分子買買提·艾力，就是由境外“東伊運”和“東突教育與互助協(xié)會”派遣，從敘利亞潛回新疆，企圖指導(dǎo)、策劃或?qū)嵤┬陆目植酪u擊行動，結(jié)果被抓獲。［8］（3）出境參加國際恐怖組織的專門訓(xùn)練。這是有較深背景、較大勢力的暴恐組織的重要提升方法。如新疆的“東伊運”就頻繁出境參加拉登基地組織、境外“東伊運”的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練甚至其直接組織的恐怖活動。僅2008年1～8月，新疆公安部門就抓獲在境外受訓(xùn)的恐怖分子18人。［9］

2.作案工具的系列化

目前，暴恐犯罪的作案工具呈現(xiàn)出多樣性、漸進性特點：（1）傳統(tǒng)的冷兵器。一般情況下，國內(nèi)恐怖分子作案工具主要是長刀、斧頭等冷兵器，以及炸藥、汽油瓶簡單爆炸裝置。近些年來新疆、西藏暴恐分子的襲擊工具大都如此。（2）配合交通工具。最近幾年來的暴恐工具也開始出現(xiàn)不斷變化的苗頭。如2013年的北京天安門金水橋“10·28”暴恐案，犯罪人烏斯曼·艾山、其母庫完汗·熱依木及其妻古力克孜·艾尼等8人（現(xiàn)場3人）則采取吉普車與砍刀、鐵棍、汽油等相結(jié)合的手段，導(dǎo)致47人傷亡；［10］2014年的“5·22”烏魯木齊爆炸案則是采取兩輛無牌照汽車碾壓與遙控引爆的方式，導(dǎo)致133人傷亡。［11］（3）向更先進武器演進。2014年以來影響最大、危害最大的暴恐襲擊是2014年3月1日發(fā)生的、導(dǎo)致172人傷亡的“昆明火車站砍殺案”。此案暴恐分子雖然使用的是一個式樣的長刀（冷兵器），但在所有襲擊者被擊斃或被抓獲后，其幕后組織者公然宣稱，為了達到更佳效果，以后將盡快過度到以熱兵器為主。更有甚者，境內(nèi)“東伊運”組織及其支持者基地組織公開宣稱要使用計算機網(wǎng)絡(luò)武器、化學(xué)生物武器進行圣戰(zhàn)。［12］目前，已有國際恐怖組織能夠制造和使用“骯臟炸彈”［13］。基地組織甚至暗地里在做著擁有核武的努力。［14］

3.襲擊過程的專業(yè)化

主要有如下幾個突出表現(xiàn)：（1）襲擊目標、地點的精心選擇。為擴大襲擊的影響度、危害度，暴恐分子往往選擇人群主要集散地，如“昆明火車站砍殺案”“烏魯木齊火車站暴恐案”、北京天安門金水橋“10·28”暴恐案等；或者直接選擇具有很大影響力的基層政府關(guān)鍵要害部門，如新疆喀什、和田等地的暴恐襲警案。［2］有時候，對主要目標還玩弄聲東擊西、暗度陳倉的兵法戰(zhàn)術(shù)。例如，在新疆“7·18”暴恐案中，暴恐分子主要襲擊目標是派出所，但他們首先突然襲擊距離派出所不太遠的稅務(wù)所，然后趁著派出所民警接警和巡邏警力空虛之際，突襲派出所，焚燒警車，劫持人質(zhì)并殺害協(xié)警員和在派出所辦事的無辜群眾。［1］（2）襲擊時間的精心選擇。其一，暴恐分子多數(shù)選擇在人們心理最遲鈍、防范最松懈的時候作案，以增大危害度。如“6·26”新疆鄯善暴恐案件，犯罪人選擇在凌晨作案；“5·22”烏魯木齊爆炸案，犯罪人選擇在早晨7點左右，當(dāng)時街上大多數(shù)人為擺早攤、散步的老人、婦女，防范心理、能力均較弱；［9］至于“昆明火車站砍殺案”，則選在晚上9點以后人們毫無防備之時。［15］其二，選擇特殊節(jié)日時點作案，以增加影響度。“6·26”新疆鄯善暴恐案件，時間節(jié)點除了是凌晨，還是“7·5”事件四周年前夕；“2· 14”新疆烏什襲警案的時間點剛好是中國傳統(tǒng)的“元宵節(jié)”與充滿西方浪漫色彩的“情人節(jié)”匯聚日。（3）襲擊過程的專業(yè)性手段。在我國，由于對槍支管理較嚴，一般難以大量獲得，因而暴徒不得已大多采用刀具等冷兵器。但是如何適用冷兵器高效率殺人，暴徒經(jīng)過專門訓(xùn)練后都深諳其術(shù)：大都采用近身突然動手、砍脖子等一招致命方式。如“昆明火車站砍殺案”中，6男2女暴徒一式黑色大衣，一式長刀，動作快準狠，每個暴徒的招式如出一轍。［15］隨著時間的推移，越來越多的暴恐歹徒逐步掌握爆炸、駕駛、射擊等手段。

（三）暴恐組織的系統(tǒng)化——組織架構(gòu)形式的復(fù)雜性、多樣性顯現(xiàn)

系統(tǒng)論的目的性理論認為，在各種復(fù)雜系統(tǒng)的運動中，普遍存在目的性，目的具有強烈的導(dǎo)向與選擇作用。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能嚴格對應(yīng)，而結(jié)構(gòu)是為一定的功能目的而設(shè)計的，各部分的結(jié)構(gòu)又是按最合理的方式組合成整體的。由此可以看出，系統(tǒng)的目的性，是一種預(yù)定性，有什么樣的目的，然后就會對應(yīng)什么樣的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式及其功能。所謂恐怖活動組織，在我國是指為實施恐怖活動而組成的犯罪集團。在我國刑法中，它是共同犯罪的最高形式。一般表現(xiàn)為基于某種極端宗教組成、分工嚴密、人數(shù)較多，為了某種政治目的，專門從事殺人、綁架、爆炸等恐怖活動的秘密組織。然而，基于目的的不同，當(dāng)前在我國的暴力恐怖組織，其性質(zhì)結(jié)構(gòu)、表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性特點。

1.綜合大型組織與家庭（族）微型組織并發(fā)

一方面，由不同階層、不同地域、不同職業(yè)者組成的綜合性、大型恐怖組織在瘋狂發(fā)展。在新疆，有“突厥斯坦伊斯蘭黨”（即“東伊運”）“東突伊斯蘭黨”“東突反對黨”“世維會”等大型暴恐組織；［16］在西藏，有“藏青會”“藏婦會”等大型極端分裂勢力組織；［17］在內(nèi)蒙，有“內(nèi)蒙古人民黨”“世界蒙古人聯(lián)合會”等分裂組織。［18］前述組織都是堅定的國家分裂者，政治目的明確堅定，而且淵源深遠，因而勢力強大。但是，另一方面，以家庭、親友為成員的家庭（族）式小型暴恐組織開始悄悄地頻繁出現(xiàn)。這種現(xiàn)象值得我們密切關(guān)注。這些組織的成員大都為文化較低、收入較低、生活較差的農(nóng)民階層?！敖陙韨善频谋┝植缊F伙案件，涉案人員絕大多數(shù)是初中以下文化程度的占95%，更有具有初中文化水平的暴恐分子連自己姓名都不會寫。和田地區(qū)洛浦縣近10年來發(fā)生的團伙案件中，只有一人是高中文化程度?！保?6］他們雖然大都沒有深遠的政治目的與長遠計劃，但是“文化低、生活差”的狀況讓其更易受到宗教勢力的蠱惑影響。他們雖然與前述大型暴恐組織有聯(lián)系，但更有他們的獨立性。由于影響力不夠，因而規(guī)模很小。如2013年的北京天安門金水橋“10·28”暴恐案，其現(xiàn)場3名犯罪人均為同一個家庭成員（烏斯曼·艾山、其母庫完汗·熱依木及其妻古力克孜·艾尼），他們于2013年9月與另外5人成立恐怖組織。［10］再如制造新疆巴楚的“4·23”暴恐事件，殺害15名警察與社區(qū)工作人員的14名犯罪人，則是純粹以家族血緣為紐帶組成的家庭（族）型恐怖組織。［19］

2.暴恐性質(zhì)與黑社會性質(zhì)混合

在我國法律中，恐怖組織與黑社會組織是完全不同的兩類非法組織。根據(jù)刑法理論以及刑法修正案（八）第43條的規(guī)定，二者主要區(qū)別在于：目的不同——前者基于反人類、反社會、反現(xiàn)行政權(quán)等政治目的，后者是為了經(jīng)濟利益目的；手段不同——前者是極端暴恐手段，后者是合法非法手段并用，不擇手段；外表身份不同——前者就是暴恐行兇者而不掩蓋身份，后者往往有一表面合法身份，而且是某一地方某一經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷者；有無保護傘的不同——前者不需保護傘，后者必有保護傘。但是，縱觀現(xiàn)在的某些暴恐組織，基于目標的趨同性，其結(jié)構(gòu)與性質(zhì)也趨向于混合，從而更加復(fù)雜，更加具有隱蔽性。其一，一些大型暴恐組織既有政治目的，也有經(jīng)濟目的，前者是終極目的，后者是手段目的。或者說由暴恐與黑社會融合。例如當(dāng)今的ISIS操控著規(guī)模驚人的石油貿(mào)易。［20］其二，一些涉黑組織，為了攫取經(jīng)濟利益的最大化，膽大妄為，使用極端暴恐手段比率大幅上升。如2003年毀滅的劉涌黑社會組織。同時，為了達到破壞過程的便利化與破壞效果的最大化，暴恐組織往往也收買保護傘，有的組織本身還十分注意隱藏與偽裝。如新疆巴楚的“4·23”暴恐事件的暴恐組織就是某個社區(qū)中的一個普通家庭，表面上看，平常都是和他人一樣工作生活的社區(qū)居民，被害人中一部分都是暴恐分子十分熟悉的左鄰右舍。［19］對于善于偽裝的暴恐組織作案，受害者毫無準備，常常受害極大。

3.追求政治目的的暴恐組織與沒有政治目的的暴恐組織、暴恐個體并存

當(dāng)前國內(nèi)外，無論是東突類的恐怖組織還是一般黑社會組織，無論是終極追求還是工具主義，大都不同程度染指政治目的。但是，除此之外，還有一種暴恐現(xiàn)象，其暴恐行為的實施者與政治目的沒有關(guān)系。但是他們的暴恐行為之危害，令人震驚。其一，一些群體性事件，因為得不到及時妥善解決，迅速演變?yōu)榇笮捅┛质录Ｈ缯憬鸢彩录?、四川廣安事件、安徽池州事件、重慶萬州事件等，尤其是2008年6月28日發(fā)生的貴州甕安事件，參與人數(shù)過萬人、受傷人數(shù)150多人、毀壞辦公室169間、損毀車輛54輛。其沖突之烈、損失之大、影響之深，堪稱近年來我國群體性事件的“標志性事件”［21］。其二，個體極端暴恐事件。主要是某些個人，因為某些原因報復(fù)社會而制造的極端暴恐事件，亦即所謂“獨狼現(xiàn)象”。這些個體，由于沒有明顯的顛覆政權(quán)、分裂民族、國家的政治目的，因而沒有聚集眾人的計劃，具體個案中施暴者只有一人，但其對國家、公民生命財產(chǎn)的損失，甚至不亞于大型恐怖組織的作為。如2001年導(dǎo)致108人死亡的靳如超爆炸案［22］、2009年造成101人傷亡的張云良縱火案［23］、2013年導(dǎo)致81人傷亡的陳水總公交車縱火案等［24］。近些年來個體極端暴恐事件的大幅上升現(xiàn)象同樣值得我們高度關(guān)注。

二、打擊暴恐犯罪的新策略

基于當(dāng)前暴恐犯罪的管理形式、組織架構(gòu)、襲擊手段的系統(tǒng)化特點，要做到有效、長效打擊暴恐犯罪，在應(yīng)對策略上，不能再采用“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的臨時性、個別性打擊思路，而應(yīng)采取系統(tǒng)工程的方法，編織一張嚴密有序的“防、打暴恐立體網(wǎng)”。有效、長效打擊暴恐犯罪，上上之策在于防范，速效之策在于嚴打?！傲Ⅲw網(wǎng)”的主要內(nèi)涵包括三大方面：讓人“不愿暴恐”“不能暴恐”“不敢暴恐”。

（一）讓人“不愿暴恐”——根除暴恐犯罪的思想根源

思想是行動的指南。因此，消除暴恐思想根源是防范暴恐犯罪的關(guān)鍵所在。這里有三大要素：暴恐思想源、傳播路徑、傳播對象。從系統(tǒng)論的整體性、關(guān)聯(lián)性原理看，各要素之間只要不構(gòu)成有機聯(lián)系，就不能形成強效功能形態(tài)；反向看，只要有效切斷或者滅失要素之一，就能達到防范效果，要素系統(tǒng)滅失，防范徹底。

1.堅持打、導(dǎo)結(jié)合，消滅暴恐思想源

首先，對于以“泛突厥主義、泛伊斯蘭主義”極端思想為教義的宗教組織以及其他極端暴力組織等，國家應(yīng)將其定性為邪教，堅決鏟除；對于其宣傳者、資助者，以包括刑法在內(nèi)的法律手段處置。刑法修正案（九）增設(shè)了“宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪”等數(shù)個暴恐犯罪罪名，就是一個很好的方法。其次，讓合法宗教大行其道。“太陽出來了，星星就沒有光輝了。”［16］這是一位愛國宗教人士說的話。從某種程度說，內(nèi)行管理是一種最為有效的管理辦法。要讓宗教協(xié)會、宗教管理部門敢管、善管宗教事務(wù)，合法宗教大行其道了，非法宗教、極端宗教勢力就成不了氣候。比如在新疆，抓住了清真寺，就抓住了絕大部分宗教人士，就在相當(dāng)程度上穩(wěn)住了大比例的群眾面。

2.堅持內(nèi)范外聯(lián)，鏟斷暴恐思想傳播路徑

一般來看，暴恐思想傳播主要有國外境外專派傳播、國內(nèi)極端宗教組織傳播、宗族及其家族傳播三種路徑。主要應(yīng)對措施有：建立與完善重獎檢舉制度，鼓勵與保護群眾舉報暴恐宣傳者與教唆者；完善國家宗教管理制度，明確憲法規(guī)定的宗教信仰自由是一種相對自由，絕對不允許邪教的宣傳與信仰，不論宣傳、信仰者是漢族還是少數(shù)民族，法律面前人人平等，不能再出現(xiàn)過去曾經(jīng)有過的“法外開恩”現(xiàn)象；針對暴恐實施者大多文化低、視野狹隘等特點，要大力發(fā)展祖國文化教育事業(yè)，堅持漢語教育與少數(shù)民族語言教育并重，旗幟鮮明地弘揚團結(jié)、愛國思想，并且堅決落實到社區(qū)、家庭，有效抑制與關(guān)閉暴恐思想的傳播路徑與平臺；強化國家公安、國安與宣傳教育機構(gòu)協(xié)調(diào)，進一步加強國際間相關(guān)組織合作。

3.堅持以人為本，切實提高群眾物質(zhì)生活水平，穩(wěn)定群眾基礎(chǔ)

“蒼蠅不叮無縫的蛋”。從現(xiàn)已發(fā)生的各種暴恐案件看，暴恐的現(xiàn)場實施者尤其是“獨狼式”“家庭式”暴恐案的現(xiàn)場實施者，大都屬于“三差（文化差、收入差、生活差）”農(nóng)民階層?？植澜M織的洗腦的成功，并不在于其洗腦技巧有多高明，主要在于“被洗腦者”因為經(jīng)濟問題早已成為“有縫的蛋”了。如果說，宗教信仰問題影響相當(dāng)部分信教群眾的思想問題，那么，經(jīng)濟問題在不同程度上影響幾乎所有群眾的思想問題。世界暴恐犯罪史表明，在絕大多數(shù)情況下，經(jīng)濟貧困或者收入懸殊，是引發(fā)暴恐犯罪的重要原因。比如，近些年我國暴恐犯罪高發(fā)的新疆，從1999～2009年，“新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從第十七位退居到第三十位，全國倒數(shù)第二；同時新疆農(nóng)民人均純收入與全國人均純收入持續(xù)拉大”［16］。為此，國家應(yīng)該采取切實有效措施，持續(xù)提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與群眾的經(jīng)濟收入。比如在新疆，在改善少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的同時，更要持續(xù)提高高達二百多萬貧困居民的經(jīng)濟收入，持續(xù)改善其物質(zhì)生活水平與健康發(fā)展水平。［16］

（二）讓人“不能暴恐”——扼殺暴恐犯罪于萌芽狀態(tài)

群眾的思想工作不可能一步到位，國內(nèi)外“分化中國”“滅亡中國”的敵對勢力始終存在且依然活躍。因此，現(xiàn)實中打擊暴恐犯罪的優(yōu)先目標是“消滅暴恐犯罪于萌芽狀態(tài)”。這里有兩大必須關(guān)注的因素：偶然性與序列發(fā)展。在系統(tǒng)論的序列理論來看，系統(tǒng)通過內(nèi)在要素從無序走向有序，從低級有序向高級有序發(fā)展，必然性通過偶然性表現(xiàn)出來。因此，要扼殺暴恐犯罪于萌芽，必須在其低級有序階段，最好在其尚未完全由無序轉(zhuǎn)向有序階段，對其偶然性現(xiàn)象予以高度關(guān)注、分化、打擊、消滅。這就要求我們及早發(fā)現(xiàn)，及早處置。

1.建立嚴密強大的反恐情報信息網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)今的暴恐犯罪，為了追求最大的“發(fā)展”空間與破壞效果，不僅破壞手段極端殘忍，而且在潛伏隱藏方面也煞費苦心。因此，對于打擊暴恐來說，準確及時的情報信息對于“早發(fā)現(xiàn)”顯得至關(guān)重要。另一方面，“要想人不知，除非己莫為”。在現(xiàn)代科技發(fā)達的社會，任何行為都難以避免其蛛絲馬跡。憑借我國已有的科技水平與經(jīng)濟實力，建構(gòu)先進、強大的反恐情報信息網(wǎng)絡(luò)，不但必要，而且完全可能。（1）建構(gòu)與升級專業(yè)化的情報信息網(wǎng)絡(luò)。這是應(yīng)對當(dāng)前暴恐組織專業(yè)化管理的應(yīng)有之策。具體包括反恐情報信息監(jiān)測收集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、預(yù)測系統(tǒng)，以及公安、國安、武警反恐情報信息共享系統(tǒng)。（2）建立與完善群眾性反恐情報信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是十分必要的，因為人民群眾的眼睛永遠是雪亮的，人民群眾的力量永遠是強大的。在網(wǎng)絡(luò)時代，人民群眾的力量尤為強大。為人民服務(wù)，是我黨的宗旨，走群眾路線，也是我黨工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。通過各種方式與途徑，力求及時全面掌握暴恐組織、暴恐活動有關(guān)資金、人員、活動等各類情報信息。

2.建立反恐苗頭形式日常管理機制

形式永遠是為內(nèi)容服務(wù)的?？此婆既滑F(xiàn)象的奇特穿戴、語言表達等外表形式往往藏有其特有的必然性質(zhì)?，F(xiàn)實情況中，某些（不是全部）暴恐、極端組織十分注重形式，其因極端與眾不同的教義而在其活動形式、人員標識等方面標新立異，甚至對其核心成員、正式成員、預(yù)備成員等均有不同要求。因此，公安等有關(guān)部門建立反恐苗頭的日常管理機制十分必要。如“昆明火車站砍殺案”中的6男2女暴徒均一種形式的黑色緊身衣與長刀配置，又如新疆多數(shù)宗教極端組織要求成員一律長袍，男性留大胡子，女性頭巾加面罩等。苗頭管理機制如何建立與完善，這是一個嶄新的課題，值得認真研究。如就2015年1月10日新疆維吾爾自治區(qū)人大決定批準《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》［25］一事看，表明了自治區(qū)政府看到了這種情況，但具體做法則值得商榷。

3.切實提高反恐快速反應(yīng)與處置的能力

暴恐犯罪實施的最大特點就是極端殘忍、快速突然。因此，快是及時處置的最基本要求。首先，應(yīng)當(dāng)大力提升公安反恐的快速處置能力。反恐，是公安的重要職責(zé)所在。這也是一個系統(tǒng)工程。其一，建立高效的反恐指揮機構(gòu)。應(yīng)在各級公安機關(guān)均建立相關(guān)機構(gòu)，做好應(yīng)急預(yù)案。特事特辦，改常規(guī)線性管理為扁平管理，盡最大限度減少管理層級與申報程序，尤其是涉及少數(shù)民族聚居區(qū)、國境邊境的暴恐犯罪。其二，有計劃、有針對性加強公安反恐協(xié)同訓(xùn)練。具體包括作戰(zhàn)、消防、疏散、救援等機構(gòu)的配合協(xié)同。在訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其三，大力提升反恐武器裝備等級?！肮び破涫拢叵壤淦鳌薄Ｒ朴诎炎钕冗M的設(shè)備用于反恐斗爭，實現(xiàn)武器裝備系列的信息化、輕便化、通用化。先進就是速度。這既是應(yīng)對暴恐組織襲擊手段多樣化、武器序列化的必然要求，也是磨礪反恐小分隊作戰(zhàn)能力的基本條件。而后者，又是快速處置“孤狼式襲擊”“家庭式襲擊”的中堅力量。顯然，因為擊斃本·拉登而聲名大噪的美國海豹突擊隊，如果其缺乏世界最頂尖的武器、通訊、交通裝備系列，那實際結(jié)果是不可想象的。其四，提升高層次的諸兵種的反恐快速協(xié)調(diào)能力。主要是在省級、中央級別上，建立公安、國安、武警以及解放軍特種部隊之間的反恐指揮快速協(xié)同機制。

4.加大宣傳培訓(xùn)力度，增強人民群眾的防恐反恐意識及其能力

由于暴恐襲擊的突發(fā)性、殘酷性等特點，普通群眾往往最容易成為暴恐犯罪的襲擊目標與既遂樣本。為此，相關(guān)部門在增強自身反恐意識的同時，也應(yīng)該加強對群眾的宣傳教育，通過定期培訓(xùn)等多種方式，增強群眾的自我保護意識以及防恐反恐能力。自然，人民群眾也是打擊暴恐犯罪的重要力量。當(dāng)越來越多的群眾由被宰羔羊變成反恐生力軍時，暴恐犯罪空間就要被顛覆性壓縮了。

（三）讓人“不敢暴恐”——以鐵血手段嚴懲暴恐犯罪

系統(tǒng)論的目的性理論認為，系統(tǒng)不同的目的對應(yīng)其不同的結(jié)構(gòu)，不同的結(jié)構(gòu)對應(yīng)不同的功能。以追求巨大傷亡與破壞為行為目標的暴恐犯罪決定了暴恐組織或者個體極端復(fù)雜的管理形式以及巨大的社會破壞功能。這也決定了打擊暴恐犯罪的特點與性質(zhì)：打擊形式的多樣性與懲罰性質(zhì)的嚴厲性?？v觀當(dāng)今幾乎任何國家，對打擊暴恐犯罪，絕不手軟。諸如美國消滅本·拉登恐怖組織、斯里蘭卡消滅“猛虎”組織、俄羅斯打擊車臣恐怖分子等。［26］我國當(dāng)然也不例外。

1.建立與完善“既嚴且厲”的反恐法律體系，嚴懲暴恐助恐犯罪

所謂嚴，亦即嚴密全面，不留漏洞與死角；所謂厲，亦即對于罪大惡極的暴恐組織與個體，不惜重刑與極刑，而且從快。具體有兩個重要內(nèi)容。一是完善刑法體系。應(yīng)該說，刑法修正案（九）對打擊暴恐犯罪給與了足夠的重視，在原有“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”與“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會組織罪”基礎(chǔ)上，增設(shè)了“準備實施恐怖活動罪”“利用極端主義破壞法律實施罪”等五個罪名，修改了幾個相關(guān)罪名的量刑，增設(shè)了財產(chǎn)刑，加大了對資助、宣傳、包庇暴恐犯罪行為的打擊廣度與力度，提升了打擊的系統(tǒng)性，無疑是一大進步。但是現(xiàn)行刑法依然有較大的完善空間：其一是罪名尚未做到無縫覆蓋；其二是量刑偏輕，不能構(gòu)成足夠的威懾力。目前，即便刑法中幾乎不適用死刑的多數(shù)西方發(fā)達國家都允許對恐怖主義分子判處死刑，因此我國刑事立法還應(yīng)加大對暴恐犯罪的處罰力度，對暴恐罪本身（非數(shù)罪并罰情形）應(yīng)增設(shè)死刑、終身監(jiān)禁刑。在司法過程中對于暴恐犯罪分子，可以頂格量刑，嚴控從輕處罰標準。二是盡快制定《反恐法》。刑法中的暴恐罪名不能代替《反恐法》，就像刑法中的分裂國家罪不能代替《反分裂法》一樣。由全國人大制定《反恐法》能在宏觀層面上極大增強對暴恐犯罪的威懾力度與打擊力度。

2.建立高水平、多層次的反恐作戰(zhàn)隊伍，奉行從重打擊方針與策略

應(yīng)站在全球的高度，加強反恐公安特警隊、輔警隊建設(shè)，建立、完善公安、武警、解放軍聯(lián)合反恐機制；認真研究新形勢下反恐戰(zhàn)法研究，切實提升反恐實戰(zhàn)能力，堅決奉行從重從快打擊方針策略。可以參照美國、以色列等國的基本做法（也是多數(shù)國家的通用作法），對于暴恐窩點堅決實施定點清除，對于暴恐首領(lǐng)及其骨干分子，堅定實施精準斬首。在涉及少數(shù)民族問題上的暴恐犯罪，堅定實行“兩手抓，兩手都要硬”。

3.切實加大反恐國際合作廣度與力度，徹底粉碎暴恐分子的僥幸與最后念想

基于當(dāng)前我國暴恐組織與境外“三種勢力”聯(lián)系日趨緊密的現(xiàn)象，我國的反恐也必須充分利用我國日益上升的國際影響力，盡快拓展與加深我國與外國（或境外地區(qū)）在反恐方面的合作。通過雙邊合作（雙方之間簽訂反恐互助互通協(xié)議等）、多邊合作（三方以上的互助互通，如上合組織就是一個現(xiàn)成的極佳平臺）等多種形式，將潛逃國外、境外的暴恐犯罪分子引渡或者遣返，繩之以法。

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［責(zé)任編輯 肖 湘］

New Features of Violent Terrorism and the Response of our Country：A View of System Theory

CHEN Hong
（Guangdong Justice Police Vocational College，Guangzhou，Guangdong 510520，China）

The violent terrorism crime in our country has exhibited such new features as complexity and systematization.The integral coordination of violent terroristmanagementhas significantly enhanced.The ordered system of gradually increased skills of terrorist attacks has initially established.The objective levels of violent terrorist organizations and their externalmanifestation have become increasingly complex.The new feature of systematization of violent terrorism crime calls for new tactics to construct a tight‘a(chǎn)nti-violence and terrorism crime network’by systematic minds.And the construction of such network can achieve the following goals：firstly，to eradicate the ideological roots of violent terrorism crime thusmakes people unwilling to commit such crime；secondly，to eliminate violent terrorism crime in the very beginning thus prevents people from committing such crime；thirdly，to strictly punish violent terrorism crime thusmakes people afraid of committing such crime.

violent terrorism；system theory；integral coordination；ordered system；objective；response

D630.8；D917

：A

：1671-394X（2016）08-0031-07

2016-04-18

陳鴻，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，從事刑法學(xué)、法律與文化研究。