鄉村治理視閾下現代鄉賢培育和發展探討

張露露，任中平

（西華師范大學政治與行政學院，四川南充 637002）

鄉村治理視閾下現代鄉賢培育和發展探討

張露露，任中平

（西華師范大學政治與行政學院，四川南充 637002）

現代鄉賢的培育和發展是為挽救我國普遍性的鄉土文化侵蝕、鄉村精英流失嚴重等鄉村治理危機而提出的，其實質是重塑鄉土文化并推動鄉村善治。現代鄉賢不是傳統鄉紳的簡單復活，而是傳統鄉紳在現代社會中的新生。但是，現代鄉賢參與鄉村治理也面臨著利益相關度較低、實踐活動星散化、制度供給不健全和多元治理難整合的現實障礙，其破解之策是強化實際利益關切、激活現代鄉賢培育和發展的動力源泉，實行“鄉村再組織”、夯實現代鄉賢培育和發展的制度基礎，加強引導和規范、優化現代鄉賢培育和發展的制度環境，實現總體性治理、推動鄉村治理能力現代化。

鄉紳；現代鄉賢；鄉村精英；鄉村文化重建；鄉村治理現代化

前 言

鄉村是我國國家治理的基礎場域，其治理成效直接關系到國家治理的成敗。目前，我國普遍面臨著村莊“空心化”，鄉土文化遭受侵蝕、鄉村精英流失嚴重等治理困境。同時，習近平強調：“中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，包含著中華民族最根本的精神基因，代表著中華民族獨特的精神標識。”［1］為挽救鄉村治理危機，學術界積極探索通過挖掘優秀傳統資源，并與現代治理經驗相結合以促進鄉村社會善治的路徑問題。

伴隨著鄉賢返鄉的熱潮，“（傳統）鄉紳”“現代鄉賢”逐漸成為輿論熱詞，并引發爭議。那么，現代鄉賢對我國鄉村治理有何積極作用？現代鄉賢是不是傳統鄉紳的簡單復活？其參與鄉村治理面臨著哪些困境？又該如何破解這些現實障礙？這是一個富有歷史底蘊和現實內涵的時代命題，具有重要的學術價值和實踐意義。

一、我國的鄉村治理現實亟需發揮現代鄉賢的積極作用

自城鎮化推行以來，我國鄉村社會的結構性矛盾和治理危機愈加凸顯。當前，我國中西部農村正普遍面臨著村莊“空心化”“生銹化”、文化沙漠化、集體行動難等現實困境。群體性事件、土地撂荒、留守兒童、老年人自殺率上升、農民工臨時夫妻等現象，頻頻沖擊著公眾敏感的神經。這昭示著鄉村文化建設的脆弱，以及鄉村治理能力的疲軟。現代鄉賢的培育和發展正是在此時代背景和現實需要中提出來的，其實質是重塑鄉村文化并推進鄉村治理能力現代化。現代鄉賢在鄉村治理中發揮著以下積極作用。

（一）涵育文明鄉風，重塑鄉村傳統文化

現代鄉賢是鄉村社會里道德滑坡、信仰迷失和人情冷漠的“醫治良方”。他們承載著“宗儒守道，匡扶正義，崇文右學，敬宗收族，樂善好施、務本求實”的傳統品質，也糅合著“民主法治、開放競爭、包容創新、平等幸福”等現代文明因子，在人格上保持高風亮節，在姿態上勇于擔當，在處世上謹慎謙退，既是傳統鄉村社會“尚賢敬德，奮進向上，造福桑梓”人格品德的傳承，也是鄉村道德模范、價值觀的引導者。因此，現代鄉賢是凈化鄉村社會風氣，重塑鄉村傳統文化的主導力量。

（二）充當鄉村智庫，推動經濟建設和發展

現代鄉賢是鄉村治理中最寶貴的資源。推進鄉村治理能力現代化的根本是要為鄉村注入內生性資源，包括知識資本、經濟資本、社會資本等，其中最重要的是人才資源。從歷史上來看，自清末以來，我國廣大農村普遍面臨著人才加劇流失的社會困境。自城鎮化推行以來，鄉村人才匱乏的狀況日益嚴重，進而制約著鄉村的經濟建設和社會發展。如今，鄉賢返鄉在一定程度上標志著鄉村的人才回流，這為農村經濟建設和發展提供了智力支持。例如，倉寶村的鄉賢蘇祖才心系故鄉，大力為家鄉招商引資，使重慶渠渝農業開發有限公司于2012年入駐本村。該公司年產豆瓣醬8 000噸，每年上繳利稅50多萬，為村民提供了60多個工作崗位。［2］可見，現代鄉賢充當了鄉村智囊團，積極為家鄉出資出力出主意，有力地推動了鄉村的經濟建設和發展。

（三）彌補治理缺位，提升村域治理能力

現代鄉賢已成為基層治理的重要力量。首先，現代鄉賢是民事民治的重要參與者。在鄉村治理中，他們牽頭開展志愿服務，為群眾辦理助困、助學、助醫等好事實事，資助貧困學生上大學；幫助并動員鄉鄰學技術、建場地、籌資金、跑市場；培育群眾致富增收項目，捐資修筑農村公路，在群眾工作中發揮了引領帶動作用。其次，現代鄉賢是村干部治村的協助者。例如，鯉魚凼村的吳太伯是該村修路的“功臣”，在他的努力下，村里泥濘不堪了19年的土路終于得到了重修硬化。村干部喻明詳說：“村里征地、土地流轉等一些工作靠村干部不一定做得動，吳太伯這樣德高望重的鄉賢出馬，大家都服，是村干部治村的好幫手。”［2］再次，現代鄉賢是基層組織的監督者。在黨務公開、村務公開、財務公開中起著不可忽視的作用。他們是基層決策組織的外在監督者和制約者，促進了村級事務的治理常態化，從而提升了鄉村治理能力。

（四）化解鄉村矛盾，凝聚社會治理合力

現代鄉賢發揮著重要的鄉村整合功能。一是現代鄉賢充當著村“兩委”的溝通者。村“兩委”之間的矛盾屬于體制誘致性矛盾，現代鄉賢以“第三方”的角色，有助于化解黨委和村委工作中的不和諧，增強村“兩委”的工作協同性。二是現代鄉賢擔當著黨群干群矛盾的協調者。他們參與群眾工作，很多時候比基層干部更管用，因而拉近了群眾和黨委政府的距離。三是現代鄉賢能夠參與日常糾紛的調解。例如，永川區的張澤瓊等鄉賢參與調解日常糾紛70余件、鎮綜治辦立案糾紛93件。［2］他們有效助推了鄉村的社會穩定，凝聚了鄉村治理合力。

總之，現代鄉賢參與鄉村治理，充分發揮其在鄉村治理中的參與者和協調者等角色，能夠降低鄉村社會的治理成本，及時調解鄉村矛盾和沖突，進而提高鄉村治理績效，化解鄉村治理危機。

二、現代鄉賢不是傳統鄉紳的簡單復活，而是傳統鄉紳在現代社會中的新生

鄉紳是一個歷史名詞，主要是指科舉及第未仕或落第士子、當地較有文化的中小地主、退休回鄉或長期賦閑居鄉養病的中小官吏、宗族元老等一批在鄉村社會富有權威的人物。鄉紳近似于官而異于官，近似于民又在民之上。追溯歷史，我們可以回顧鄉紳階層的整體變遷軌跡：科舉制的誕生漸漸催生了鄉紳的成長。繼五代十國的長期戰亂后，漢唐時期的世家門閥逐步式微，貴族體制趨于瓦解，科舉制逐漸成為躋身上流社會的選拔機制。兩宋時期鄉紳開始興盛，并漸漸壯大為我國封建社會的一個特有階層。清末科舉制的廢除割斷了鄉紳與國家權力之間的利益紐帶，致使傳統仕進之路猝然斷絕。鄉紳失去了晉升的希望和制度性屏障，自此，鄉紳對于鄉村社會的權威整體上處于衰落態勢。清末“新政”以及此后的立憲運動，進一步加速了清廷權威的微弱和官紳權爭的紛亂。辛亥革命后“權紳化”進程愈益加速，并最終形成紳權的體制化。民國時期，國民政府在基層治理中處于虛擬狀態，鄉紳“痞化”現象日益明顯。抗戰勝利后，“共產黨在農村實行的土地革命和‘村選政治’，以各級‘勞模’和‘群英’為主體的鄉村新式權威逐漸控制了鄉村政治生活，傳統權威的政治影響力大幅消退。對于中國鄉村社會而言，紳士權勢地位的最終退出，才真正標志了一個時代的終結。”［3］新中國成立后，鄉村政治精英基本上壟斷了農村的公共權力，其他社會精英被極大地邊緣化。改革開放以來，隨著村民自治制度在全國推行，大量德才兼備的鄉村精英通過競選村干部來施展自身的才能和抱負。這些品德和才學為鄉人所推崇敬重的人統稱為現代鄉賢，在鄉村治理中具體是指宗族長老、經濟文化能人、農村老黨員、老教師、老模范、老干部、復退軍人，以及熱心本地經濟社會建設的其他人士。

綜上可知，現代鄉賢繼承了傳統鄉紳的部分基因。

一是兩者都屬于鄉村精英。他們具備這樣的特點：意識高，他們大多是鄉村中受教育程度較高的一類人物，能夠突破狹隘性，思維活躍，胸襟闊達，更具創造性和奉獻精神；能力強，能夠突破抱殘守缺的惰性思維，與時俱進，積極學習新知識和新技術，因此更易掌握最新管理經驗和技巧；財力厚，他們中的一部分屬于村中富人，其財力居于一般村民之上，更有能力為鄉村提供公共設施和服務；經驗多，鄉村老教師擁有豐富的教育經驗，退休官員積累了嫻熟的管理經驗，他們可以充當農村的智庫；人脈廣，他們的朋友圈子大，信息量多，能夠及時掌握村莊動態和外界最新消息，從而參與鄉村治理。總之，與鄉紳一樣，現代鄉賢“是獨立于國家系統之外具有知識和文化上的獨特優勢和明顯的道德優勢、社會聲望的農村精英分子”［4］。

二是兩者都屬于內生性治理資源。這種內生性主要體現在二個方面。首先，以鄉紳和鄉賢為代表的鄉村人才基于“生于斯，長于斯”的成長歷程，與外派人才相比，他們更熟悉本地的風土人情和倫理秩序，因此降低了適應難度，更易提高治理成效，這是一種天然的優勢所在。其次，鄉賢是故鄉的守望者。由于落葉歸根和烏鴉反哺的故鄉情結，故土始終是其精神依戀和感情牽絆的原點。在這種回歸與回報的心理基礎上，鄉紳和鄉賢更易表現出奉獻性和無私性。這使得這種內生性治理資源呈現出很強的獨特性，也更具穩定性。“揆諸歷史我們不難發現，鄉村社會治理和鄉村建設的成功，無一不得力于鄉村本身內在力量的驅動。盡管面對鄉村危機的境況，基于民族危機救治的急迫性，民國時期出現過由外在力量注入式的鄉村建設運動，但最終由于鄉村社會缺乏持久的內在動力而難獲久遠之效。”［5］因此，鄉村的治理和發展歸根結底要靠鄉賢這類本土性的治理人才。

三是兩者的活動具有明顯公益性特點。在公共教化上，鄉紳與現代鄉賢根植鄉土，蘊含著愛國愛鄉、見賢思齊、崇德向善的力量，因而是規范鄉村社會秩序和道德秩序的重要載體。在公共活動中，傳統鄉紳的主要職責有“公益活動、排解糾紛、興修公共工程、組織團練、征稅、維護寺院、學校和貢院等”［6］。現代鄉賢則回饋家鄉修道路發展產業，投身公益解矛盾促進和諧。例如鄉賢蘇祖才，2014年將企業交給子女，回到家鄉居住，把老房子拆掉建了一座古香古色的三層農家四合院，取名“蘇源”，購置了書桌、椅凳、各類圖書作為村里的文化中心，而自己卻只住其中的一間房。可見，無論過去還是現在，鄉賢都有其永不褪色的價值。他們承載著公共教化功能，也提供了鄉村的公共產品和服務。

四是兩者參與鄉村治理的權力是非正式的。他們一般依靠自身的品德、學識、資力和情感等個人因素來參與鄉村治理，也由此獲得了很高的社會威望，進而成為一種影響或改變村民們心理和行為的楷模力量。在治理活動中，他們大多并非依靠國家和政府賦予的正式權力來參與鄉村治理，通常是一種自發性的付出，而非強制性的義務，因而他們的權力本質上是一種非正式權力。

然而，現代鄉賢并不是傳統鄉紳的簡單復活。

一是政治制度環境不同。傳統鄉紳身處等級森嚴的專制統治下，傳統鄉紳維持著地方秩序的穩定和利益調節。他們主要扮演政府、官府政令在鄉村社會貫通并領頭執行的角色，充當鄉村社會的政治首領或政治代言人，是連接統治者與下層農民之間的橋梁。盡管他們中有些人曾經掌柄過有限的權印，極少數人可能升遷官衙，但始終處在封建社會的清議派和統治集團的在野派位置，因此難以有真正的“民主”可言。現代鄉賢則身處民主自治的政治環境中。自從我國確立了基層群眾自治的政治制度，農村的基層民主建設得到了長足的發展，已經逐漸形成了村民實行自治、群眾當家作主的社會局面。在這樣的政治制度環境中，現代鄉賢實際上是對廣大農村推行和完善村民自治的一種有益補充。同時，現代鄉賢可以通過村民委員會來實現自我管理、自我教育和自我服務，并依法實現自身的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權力，這是一種真正的民主。

二是核心價值觀念不同。傳統鄉紳始終是儒家思想最可靠的信徒。他們遵守貴賤、尊卑、長幼各有其特殊的行為規范，致力于實現“君、臣、父、子、兄、弟、夫、婦”的理想社會；他們主張無論人性善惡都可以用道德去感化教育人，并通過這種心理改造使人心良善，明白恥辱而無奸邪之心；他們信奉“為政在人”“有治人無治法”等極端的“人治”主義。特別是在朝代更替、皇權易主的年代，鄉紳捍衛儒學的決心和勇氣更勝官吏一籌。現代鄉賢則在批判繼承儒家思想的基礎上，以中國特色社會主義文化為精神給養，他們信奉“富強、民主、文明、和諧”的國家層面的價值目標，“自由、平等、公正、法治”的社會層面的價值取向，“愛國、敬業、誠信、友善”的個人層面的價值準則，并以此嚴格要求自身，是社會主義核心價值觀的引導者，也是推動社會主義新農村建設的踐行者。

三是社會認同方式不同。傳統鄉紳身處“士農工商”的等級結構以及“紳為一邑之望，士為四民之首”的普遍性社會認同中，其社會地位更多基于一種身份等級取向。現代鄉賢的社會權威必須建立在民眾認同的基礎上才具備權威來源的合法性。這與“古有四民，商居其末”的封建等級地位結構有著明顯的時代性差別。具體來說，現代鄉賢是當前我國鄉村社會建設和發展中難得的精英人才，并且需要通過群眾評議來產生和認定，因此這使得他們具有更為廣泛的群眾基礎，也更能得到農村社會的普遍認同。這也為現代鄉賢在鄉村治理中發揮更大積極作用提供了重要保障。

總之，現代性賦予了鄉賢新的時代特色和時代品格，這正是其“新”之意義所在。張頤武認為，“現代鄉賢成了連接傳統與現代的橋梁，讓傳統與現代有了‘可譯性’”［7］。現代鄉賢既繼承了傳統鄉紳的優秀因子，也剔除了傳統的“禮”中人與人之間不平等等不合理因素，包含著現代社會的法治精神和德治素養，體現著公民之間的平等地位和相互尊重，因此它并不是傳統鄉紳的簡單復活，而是傳統鄉紳在現代社會中的新生。

三、現代鄉賢參與鄉村治理面臨的現實困境

（一）利益相關度較低，阻礙著現代鄉賢發揮其參與治理的積極性

首先，個別鄉賢參與家鄉建設的熱情較低。“烏鴉反哺，狐死首丘”的根文化和“光耀門楣，榮歸故里”的家族遺訓是鄉賢反哺的心理淵源。然而，鄉土文化不斷遭到侵蝕也漸漸消弭著一些人腦海中的尋根意識和奉獻精神。個別人對待家鄉建設漠不關心、無動于衷。因此，若僅僅依賴情感維系來倡導現代鄉賢參與鄉村治理，顯得單薄無力。其次，現代鄉賢參與鄉村治理的動機來源比較單一。現實中，吸引鄉賢參與治理的措施側重于精神激勵。但是，英國經濟學家亞當·斯密（Adam Smith）的“經濟人”（economic man）（“理性—經濟人”）假設也指出：“人的本性是追求私利的，是以利己為原則的。”［8］因此，單靠精神激勵或物質激勵，而不采取多樣化的激勵方式，將難以滿足不同人的不同需要，如經濟報酬、尊重和自我實現等。再次，在現代鄉賢參與鄉村治理的過程中，缺乏政策支持、財政支持力度不足、市場運行紊亂、難以融入基層組織等問題，會造成他們的基本權利和合法利益得不到有效保障。這不僅會打擊他們的參與積極性，也會降低鄉村治理實效，難以為農村留住人才。因此，如何強化現代鄉賢的利益相關，并維護其基本利益，是激發鄉賢參與鄉村治理積極性的根本動力來源。

（二）實踐活動星散化，缺乏有效參與鄉村治理和發展的組織形態

首先，現代鄉賢缺乏專門的組織機構，群體分布零星化。現代鄉賢難以通過“鄉村集合體”來確立共同的目標和共同的行為準則以維持自身規范參與，也難以在經濟、收購、銷售等方面通過共同合作實現對市場風險的聯合抵御，更無法實現規模效益。因此，現代鄉賢在鄉村治理中具備明顯的原子化和松散性特征。這種彼此間較低的關聯度，造成他們相互之間實際協作意愿和溝通能力下降。活動組織的缺乏也難以發揮現代鄉賢積極的輻射和帶動作用，更不能為村民提供實際操練的平臺。這使得在鄉村治理場域中，尤其是一些散漫的村民無法在管理技巧、監督藝術和協商能力等方面得到歷練，進而制約著新一批經驗多、能力強的現代鄉賢的培育和發展。其次，鄉村治理中現有的村民自治組織，由于自身過于行政化而難以充分實現“自我管理”和“自我服務”。一些鄉村的公共服務和公共設施匱乏，如水利設施年久失修、村莊垃圾成堆、村里水污染嚴重、村民公共設施缺乏、農業技術無人培訓等，從一個側面反映出村民自治組織難以有效運用自身擁有的公共權力來實現村莊善治。因此，現代鄉賢無法將參與希望完全寄托于村委會，而需要探索建立新的組織形態以實現鄉村治理。

（三）制度供給不健全，難以規范現代鄉賢參與治理的運作環境

制度規范是指在組織管理過程中用于約束全體組織成員行為并規定工作程序的各種規章、條例、守則、規程、程序、標準以及辦法等。任何一個組織的良好運行都離不開一系列制度規范，俞可平認為“不進行制度性的改革，不從制度上保障地方政府的創新，即使一些成熟的政治改革，也會裹足不前。”［9］目前，現代鄉賢在積極投身鄉村的政治、經濟、文化、社會等治理方面，尚缺乏良好的組織運行環境和完善的制度保障，例如個別鄉村只是簡單地提倡鄉賢返鄉，與之相配套的具體制度章程和監督考核制度卻相對滯后，甚至幾近空白。新制度經濟學的一個基本假定是：人都有機會主義傾向，即人都具有隨機應變、投機取巧、為自己牟取更大利益的傾向，也就是人天然具有追求收益內在化、成本外在化的傾向。因此，單靠現代鄉賢的個人自覺來參與鄉村社會治理將難以取得理想實效。在現實中，“新農村建設示范點”馬六良村的鄉賢回村建設后遭舉報，被村民指為“土皇帝”，其根本原因是缺乏完善的制度規范。可見，權力一旦沖出了籠子，就會造成個別鄉賢道德滑坡和行為“痞化”，引發其損害公益以攫取私利。這不僅會大大折損現代鄉賢的整體形象，也容易造成他們與村民感情的扭曲和斷裂，動搖其群眾基礎。

（四）多元治理難整合，制約著我國鄉村治理能力的整體提升

現代鄉賢的活動組織包括村“兩委”這樣的正式組織和其他類型的非正式組織。美國學者巴納德認為組織的本質是一個協作系統。因此，在鄉村組織內部和組織之間實現良好的溝通和協作，以實現多元整合，是當前農村治理現實對現代鄉賢提出的客觀要求。然而在鄉村治理中，一是現代鄉賢活動呈現分散性。他們不僅分散于各種各樣的鄉村組織中，而且難以通過共同的組織目標、良好的溝通和協作的意愿，在咨詢、決策、反饋等治理環節中形成合意，這制約著他們在公益活動、排解糾紛、興修水利工程、維持村莊穩定等鄉村公益事業中自身能力的有效發揮。二是組織載體“碎片化”。探索現代鄉賢參與治理的新型組織不是簡單嫁接，而是要能夠與鄉村現有組織有機整合，實現優勢互補。若是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，可能會導致鄉村組織龐雜混亂，也難以實現組織間的多元一致。“多元一致只是要求公共協商過程中的持續性合作……融合不是公共理性或討論的必然要求，而是民主公民的理想。”［10］可見，鄉村治理的諸多問題歸因于治理邏輯的多元性及碎片化。“鄉村治理困局之所以會產生，總的根源固然在于傳統村落受到工業文明和現代化的肢解，但最直接的原因是我們沒有建構起一個與當前鄉村社會重大變化相適應的治理體系和治理結構。”［11］

四、培育和發展現代鄉賢的政策建議和路徑分析

（一）強化實際利益關切，激活現代鄉賢培育和發展的動力源泉

利益是人類行為的源動力，因此強化利益相關是現代鄉賢培育和發展的動力基礎。首先，現代鄉賢不是無根的浮萍，故土是其精神的歸宿。要倡導“愛故鄉”，強化精神利益共生。費孝通認為：“中國落葉歸根的傳統為我們鄉土社會保持著地方人才……人才不脫離草根，使中國文化能深入地方，也使人才的來源充沛浩闊。”［12］因此，通過開展多種多樣的活動，推動那些徘徊于外界評價與內心找尋的現代鄉賢返鄉創業，支持鄉村的建設和發展。其次，如何讓愿意過農村生活的人能夠回歸田野，首先需要的是土地產權交易的確定性以及士紳精神的復興。因而有研究者認為：“土地產權激勵是一個最重要最有效的激勵機制，要創造一個精英雙向流動機制，即鼓勵農民向城市流動和鼓勵城市人流向農村，關鍵在于農村土地產權的明晰化，要通過土地產權激勵鼓勵城市精英流向鄉村社會。”［13］這種通過有效的農村土地制度安排來強化現代鄉賢利益關切的做法值得肯定。再次，要切實尊重并保障現代鄉賢的基本利益。堅持普惠性與扶持性政策相結合，降低返鄉創業門檻、加大財政支持力度、強化返鄉創業金融服務、完善返鄉創業園支持政策、規范市場運行、實行現代鄉賢掛職“村官”和鄉鎮長助理等都是有益舉措。

（二）實行“鄉村再組織”，夯實現代鄉賢培育和發展的制度基礎

“鄉村再組織”不僅指新型鄉村組織的發展壯大，也指對原有鄉村組織的革新。現代鄉賢可以通過鄉村再組織參與基層治理，從而降低農村治理成本，增加公共產品和服務的供給。吳銘認為：“農村自治的中心問題是鄉村的再組織，如果只有‘現代鄉賢’而沒有鄉村再組織，將意味著鄉村治理的危機。‘現代鄉賢’應當從形成自治的再組織進程中自然產生，正如兩宋時期的舊鄉賢產生于科舉時代鄉村自治的進程之中，現代鄉賢也應以新時期的鄉村再組織作為新的制度基礎。”［14］同時，鄉村再組織要注重去行政化，公益化。農村可以發展三類社會組織。一是社會性組織，比如小毛驢農場、農禾之家咨詢服務中心、鳳凰公社、梁漱溟鄉建中心等，從不同維度關注農村問題和鄉村建設。二是經濟性組織，如農村合作組織、綜合農協等，具有農產品供銷、加工、農機推廣、社會服務等綜合性職能，通過合作意識和合作制度來開展創業和創新活動。三是文化性組織，如上虞市的“鄉賢研究會”，是鄉土文化的“110”和文化策劃的“智囊團”。此外，在鄉村再組織化（尤其是合作化）進程中，成為鄉村核心人物的村干部、技術骨干和農業大戶等，是新農村建設的領導者，也是現代鄉賢階層的重要組成部分。因此，培育和發展現代鄉賢，要以鄉村再組織為制度基礎。

（三）加強引導和規范，優化現代鄉賢培育和發展的制度環境

要充分發揮現代鄉賢的積極作用，必須加強對現代鄉賢的正確引導和組織建設，并優化其培育和發展的制度環境。一是注重對現代鄉賢的規范引導。要注意現代鄉賢治理中的“情大于法”“搭建一個‘法情允諧，德法相彰’的基層治理構架，找到公共治理規劃與傳統禮俗的最佳平衡點”。［15］要警惕個別鄉賢蛻化為鄉村黑惡勢力，防止個別鄉賢受根深蒂固的宗族觀念及狹隘利益觀的影響而出現道德滑坡，防止個別鄉賢從鄉村公共資源的“提供者”淪落為新時期的“鄉匪村霸”。由此來維護現代鄉賢在鄉村文化重建中的引導者形象，發揮其在“挖掘故鄉歷史、搶救文化遺產、弘揚鄉賢精神、服務本地經濟”中的獨特作用。二是要加強制度建設。例如，在吸取“楓橋經驗”的基礎上，中共紹興市委辦公室和紹興市人民政府辦公室發布《關于培育和發展鄉賢參事會的通知》（紹市委辦傳［2014］193號），其中對鄉賢參事會的基本原則、鄉賢選取標準、推選程序、職責任務、主要活動方式等作出明細化規定，為鄉賢參事會的良好運行提供了組織保障。同時，可以通過建立合理有效的績效考核制度，如雙向激勵法，激發現代鄉賢的正能量，杜絕負面影響。加大監督管理力度，如建立群眾舉報制度等，及時發現并處理違法亂紀行為，從而夯實現代鄉賢參與鄉村治理的制度環境，為其培育和發展提供優良土壤。

（四）實現總體性治理，推動我國鄉村治理能力現代化

習近平認為中國優秀傳統文化是“中華民族和中國人民在修齊治平、尊時守位、知常達變、開物成務、建功立業過程中逐漸形成的有別于其他民族的獨特標識”［16］。因此，將我國優秀傳統文化與鄉村現有治理資源相結合，促進多元治理主體之間的有機配合，實現鄉村社會總體性治理，是應對當前農村治理危機的一個解決路徑。總體性治理“是一種以鄉村居民為核心，以解決人民的生產、生活問題為宗旨的運作方式，這不但要靠地方政府基層鄉鎮政府的努力，需要政府各部門的通力合作，更需要農村社區、社會甚至市場力量的共同參與”［17］。在實踐中，廣東云浮的“村—組”兩級“鄉賢理事會”，作為現代鄉賢專門的活動平臺，最大限度激活了沉睡的人文資源，在凝聚社會資源，增強農村的“自組織”能力，實現“共謀、共建、共管、共享”方面收到良好的治理績效。［18］同時，也構建起以“村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與”的總體性治理格局，在一定程度上緩解了政府縱向治理能力不足和社會橫向治理能力缺失的問題。因此，在創新現代鄉賢實踐載體的基礎上，實現鄉村社會總體性治理，是推動我國治理能力現代化的必由之路。

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［責任編輯 林雪漫］

Squire Fostering and Developm ent Research under the Rural Governance

ZHANG Lulu，REN Zhongping
（Departmentof Politics and Administration，China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637002，China）

The cultivation and development ofmodern rural elite is put forward to preventour universal erosion of local culture，rural elite and serious loss of rural governance crisis，and its essence is to reshape local culture and promote good governance in the countryside.Modern rural elite isnotsimple resurrection ofa traditional squire，but traditional newborn squire in modern society.Butmodern rural elite’s participation in rural governance also faces such difficulties and obstacles as lower degree of interest relevance，scattered practical activities，unsound supply system and difficult integration of pluralistic governance.To solve the problemsmeans to strengthen practical interests，activate the power source of cultivating and developing modern rural elite；to implement“country-reorganization”and reinforce the foundation ofmodern rural elite nurturing and development of the system；to strengthen guidance and norms，optimize institutional environment ofmodern rural elite nurturing and development；and to achieve the overall governance，and promote China’s countryside governance modernization.

squire；modern elite；rural elite；rural cultural reconstruction；modernization of rural governance

D638

：A

：1671-394X（2016）08-0057-07

2015-12-14

國家社科基金項目（11BZZ015）

張露露，西華師范大學碩士研究生，從事基層民主與基層治理研究；任中平，西華師范大學教授，華中師范大學博士生導師，從事當代中國政治發展研究。