金塔縣“1151”產業富民增收工程對羊產業發展的政策效應分析

高生云（甘肅省金塔縣畜牧獸醫局，甘肅 金塔 735300）

金塔縣“1151”產業富民增收工程對羊產業發展的政策效應分析

高生云
（甘肅省金塔縣畜牧獸醫局，甘肅 金塔 735300）

摘要：2014年以來，受疫情等諸多因素的影響，肉羊市場開始下滑，金塔縣作為全省農區養羊的主要地區，及時轉變產業發展思路，保障了羊產業健康發展。筆者對該地區在羊產業發展方面實施的政策及效應進行了全面分析及思考。

關鍵詞：金塔；1151；羊產業；政策

自2008年全省開展草食畜牧業發展行動以來，金塔縣被確定為全省農區養羊大縣之一，金塔縣搶抓機遇，積極轉變畜牧業發展方式，重點發展以肉羊為主草食畜牧業，全縣羊產業得到了快速穩定發展。

1　基本現狀

近年來，金塔縣緊緊圍繞全省草食畜牧業發展行動計劃總體要求，主攻以羊產業為主的草食畜牧業，把羊產業作為推動農村經濟結構戰略性調整，實現農業健康穩步發展，保證農民持續增收的主導產業來抓，全縣羊業得到了快速穩定發展。2014年以來肉羊市場動蕩不穩，價格不斷下跌，給羊產業的發展帶來了較大的影響。2015年金塔縣適時提出了“1151”產業富民增收工程 (人均1畝萬元田、人均1畝5 000元田、戶均養羊50只、戶均輸轉1名收入2萬元以上的勞動力)，大力推廣“五配套”高效肉羊養殖模式，按照“種草養畜抓普及，建園抓場擴規模，散戶大場同步走，標準養殖上水平”的發展思路，突出“擴張總量和提質增效”兩大重點，狠抓“良種繁育體系、規模養殖基地、飼草料資源開發、延伸產業鏈條、產品質量安全”五項工程，促使羊產業在發展規模、肉羊品質、飼養方式、經濟效益穩中有升，在農民增收方面逐步凸顯，品牌效應初步形成，成為調整農業結構最有效、挖掘增收潛力最大、最具發展前景的重點產業之一。至2015年底，全縣肉羊飼養量達到了185萬只，比上年增長7.6％，其中年底存欄97萬只，比上年增長5.4％，出欄88萬只，比上年增長10％。

2　金塔縣發展羊產業的政策思路及成效

2.1“兩手抓”，規模化養殖水平不斷提高

為進一步推動全縣肉羊產業轉型跨越發展，金塔縣按照“一手抓千家萬戶促增收，一手抓示范帶動上水平”的思路，堅持標準化規模養殖和適度規模養殖同步推進，以“五配套”養殖示范戶創建培育為基礎，以建設標準化規模養殖示范園區為重點，全面深入組織實施整村、整組推進戰略，發展千家萬戶“五配套”高效肉羊養殖，努力實現“戶均養羊50只”的目標。同時，鼓勵支持有能力的養殖大戶發展壯大養殖規模，采取政府引導、農戶投入、項目扶持、社會參與的辦法，以酒航路沿線“三百”（百公里、百個場、百萬只羊）設施規模養殖產業帶為中心，建立草食畜生產基地，大力發展標準化設施養殖，不斷提高草食畜牧業規模化、集約化水平。至2015年底，全縣共建成“五配套”模式化養殖示范村15個，“五配套”模式化養殖示范組76個，培育肉羊飼養量50只以上“五配套”養殖戶7 786戶，建成存欄660只以上肉羊標準化養殖場51個，標準化設施養殖園區12個。

2.2“同步走”，良繁體系建設逐步完善

金塔縣在充分發揮現有優勢的基礎上，按照“調品種、上品質，增產量，提效益”的工作目標，大力開展肉羊良種繁育體系建設，以金塔鎮、三合鄉、大莊子鄉、古城鄉為主，建立了草食畜良種繁育基地。結合畜禽良種補貼項目的實施，積極培育建設種畜場、擴繁場、配種點、商品場四級良種繁育網絡。同時采取縣、鄉補貼，農戶自籌的辦法，進一步提高能繁母畜比重，大力引進無角陶塞特、特克賽爾、白薩福克、杜泊等良種羊，開展雜交擴繁，提高良種覆蓋率，切實提升良種自主繁育和良種供應能力，加快良種肉羊繁育基地建設步伐，推動了全縣由良種羊“調入縣”向“調出縣”的根本轉變。全縣每年引進調劑良種羊10 000余只，全縣70％以上農戶飼養的基礎母羊全部進行了品種改良，建成種羊場1個，良種羊擴繁場6個，肉羊溫精授配改良點55處，高代肉羊雜改點2 500個，全縣良種羊覆蓋率達到了80％以上，肉羊品質得到了全面提升。

2.3“重疫控”，羊產業健康發展

金塔縣認真落實“政府保密度、部門保質量”工作責任制，全力推進春秋兩季“分片包干、集中免疫、整村推進”和適時補針的免疫制度，對規模養殖場、養殖大戶等養殖密集區，全力推行程序化免疫，確保了重大動物疫病應免密度和免疫抗體合格率常年保持在100％及70％以上。同時完善鄉鎮畜牧獸醫體系，改擴建鄉鎮畜牧獸醫站，強化重大動物疫病免疫監測工作，加強重點區域和重點疫病的監管，加大監測范圍和頻率，多渠道了解掌握疫情動態，嚴防疫情的傳入。不斷完善重大動物疫情應急機制，積極做好物資儲備，提高應急處置能力，確保了不發生重大動物疫情。與此同時全力做好人畜共患病防控工作，按照政府領導、部門協作、社會參與的工作原則，注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育及從業人員職業保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發生風險，確保了羊產業健康良好發展。

2.4“多元化”，飼草料開發利用率不斷提升

為切實解決羊產業發展飼草資源不足的問題，金塔縣按照“以草養畜、以畜定貯、草畜同步、協調發展”的工作思路，以三合鄉、東壩鎮、西壩鄉、鼎新鎮、羊井子灣鄉為主，建立優質牧草生產加工基地。積極引導養殖戶購置鍘草機械，開展農作物秸稈青貯、氨化；大力推廣采用農作物秸稈鍘短粉碎、相互搭配、清水濾凈、加拌精料的科學飼喂技術，進一步加大農作物秸稈綜合加工轉化利用力度；大力提倡養殖戶利用三荒地種草，夏收閑田復種牧草，鼓勵種草大戶擴大規模，實行機械化作業；引進優質苜蓿品種、飼用青貯玉米品種開展試驗示范，組織實施200 hm2高產優質苜蓿示范基地建設，擴大人工種草規模，推進牧草生產向標準化、規模化、現代化發展。同時，大力引進牧草生產加工企業，鼓勵發展專業青貯飼料制售企業，不斷提高秸稈資源專業化、規模化加工水平，確保飼草供應與肉羊產業發展相適應。2015年全縣秸稈綜合利用量達到37萬t，其中秸稈三貯一化量11萬t，秸稈鍘揉粉碎加工18萬t，秸稈利用率達到70％。建成200 hm2高產優質苜蓿示范基地4個，全縣人工種草面積達到1.17萬hm2，其中：紫花苜蓿0.67萬hm2，人工種植甘草0.2萬hm2，種植一年生牧草0.31萬hm2。建成金畜源草顆粒生產加工企業1個，年可產優質苜蓿草顆粒4 000 t左右。

2.5“創龍頭”，產業鏈條不斷延伸

金塔縣按照“抓生產先抓流通、抓流通先抓市場”的工作思路，把創建龍頭企業作為改善基礎設施條件、推動肉羊產業發展的主要載體來抓，進一步加大招商、融資力度，吸引有實力的企業和個人投資發展草食畜牧業，重點扶持金苗農業萬只肉羊養殖、晟豪農業3萬只肉羊養殖、金畜源草顆粒生產加工等企業生產上規模、產品創品牌、經營出效益。支持萬榮牛羊交易市場、正天農業冷鏈配送等畜牧龍頭企業大力發展畜禽屠宰、加工、分級、儲運和連鎖銷售，不斷拓展銷售市場，延伸產業鏈條，推進畜牧業產業化經營進程。同時，積極培育畜牧專業合作組織。按照“民創辦、民經營、民受益”的原則，支持和鼓勵規模養殖場（小區、戶）組建農民養殖專業合作社，積極穩妥地發展各種形式的養殖業行業協會，強化“企業+合作社+農戶”的生產經營模式，羊產業的組織化生產程度和產業化經營水平得到了不斷提高。至2015年，已在縣工業園區建成年屠宰、分割、加工50萬只肉羊的生產線；在距縣城16 km的酒航公路旁，建成占地2萬m2的肉羊交易市場，每天的交易量1 000只左右；建成農民養殖專業合作社等經濟組織40余個；創建了“沙草肉羊”和“一口香”、“西盛”“老徐家”羊肉等品牌，生產的羊肉遠銷北京、廣東、上海、新疆等地。為增加農民收入，大力發展肉羊產業打開了銷售市場，有效解決了群眾養羊賣難的問題，促進了肉羊產業規模化經營和產業化的發展。

2.6“強投入”，產業效益日益凸顯

按照“抓項目、強產業”發展思路，金塔縣為進一步加大羊產業發展投入力度，積極向上爭項目、引資金，年投入資金1 500余萬元，重點圍繞現代農業肉羊產業發展資金、“菜籃子”工程、標準化規模養殖場建設、現代畜牧業全產業鏈建設等項目的實施，年扶持肉羊養殖場20余個，進行改擴建，上規模、上水平。通過項目實施，加強對新品種、新技術的推廣和應用，逐步培育了一批標準化、規模化程度較高，經濟效益顯著，示范帶動作用明顯的標準化設施養殖示范場。同時以婦女創業貸款、草食畜牧業貼息貸款為契機，在養殖場建設、品種改良、購置機械等方面進行扶持，有效調動全縣農戶發展養殖業的積極性。近年來，金塔縣充分利用項目引導、金融撬動、信貸推動的作用，年吸引社會閑散資金近億元投入發展肉羊產業，逐步形成以“政府、金融撬動為輔、民間注入為主”的資金投資模式，有效解決了全縣肉羊產業發展資金困難的問題，羊產業總產值達到4億元，占到畜牧業總產值的70％。

2.7“抓服務”科技應用水平不斷提高

為進一步加大科學技術成果在羊產業發展中的轉化和利用率。金塔縣在加快推進全縣肉羊產業標準化、規模化、專業化建設進程中，堅持設施養殖和科技推廣緊密結合，加大畜牧科技服務體系建設、加強畜牧科技培訓和推廣。一方面不斷健全完善相配套的社會化服務體系。按照“貼近農村實際、滿足農民需求、推進產業發展”的原則，在全縣86個行政村每村擇優選聘了1名畜牧技術人員，實現了社會化服務體系的全覆蓋，同時加強鄉村農技人員技術培訓和業務管理，強化鄉村農技人員崗位職責和服務能力，讓鄉村農技人員切實成為畜牧業發展的領頭人、指導員和宣傳員，帶動了肉羊養殖的發展。另一方面抓好畜牧科技培訓。結合縣上冬春季集中教育、新型職業農民培訓、“精準”扶貧行動，大力實施科技入戶工程。采取集中培訓，現場講解、發放科普資料等辦法，安排縣鄉畜牧技術人員深入村組、小區、農戶、畜牧科技示范基地大力開展科技培訓，年舉辦各類技術講座40余場次，培訓農戶11 000余人次。發放科普宣傳資料15 000余份，科技入戶率達到了87％以上。有效攪活了群眾思想、激發了群眾發展養羊的熱情，提高了養殖場戶科學養殖水平，不斷夯實了羊產業發展的基礎。

3　產業發展中的幾點思考

3.1農民增收是產業發展的核心

發展產業的目的是促農增收，只有農民群眾在產業發展的過程中看到了真正的效益，產業才能持續發展，發展羊產業也是如此。金塔縣作為全省農區養羊大縣之一，有著得天獨厚的地域優勢，發展羊產業資源豐富，效益空間明顯。雖然近幾年肉羊市場不景氣，但是通過從投入、飼養、市場等幾個方面，采取算賬對比、效益分析的方法，使廣大農民進一步認識到了發展肉羊產業投入少、見效快、飼養簡單、市場前景好的優勢，增強飼養肉羊的積極性。同時不斷加大宣傳引導力度，積極轉變農民群眾思想觀念，結合典型模式、典型事例，使農戶充分認識到發展羊產業是促農增收的重要途徑。

3.2政策引導是產業發展的前提

政策是推動羊產業發展的最大資源，政府管理部門應該站在產業發展的角度上，制定適合時宜的產業發展扶持政策，加強隊伍建設，完善和強化社會化服務功能。近年來，金塔縣先后制定實施了“雙百萬工程”、《關于建設百萬只羊產業生產基地的實施意見》、《金塔縣酒航路沿線百公里、百個場、百萬只設施規模養殖產業帶建設規劃》、《金塔縣“十二五”羊產業發展規劃》，以此實現全縣肉羊產業的跨越式發展，努力把金塔縣建成國內知名全省一流的肉羊生產大縣和良種羊生產供應基地。2014年制訂了《金塔縣200萬只肉羊發展規劃實施方案》及《金塔縣畜禽養殖禁養區、限養區劃分方案》已達到“提質”、“增量”的目標。特別是2015年適時提出了“1151”產業富民增收工程，給廣大農民吃了“定心丸”，為全縣羊產業發展起到了推波助瀾的作用。

3.3農民群眾是產業發展的主體

農民群眾作為產業發展的主體，是產業發展的推動者，只有尊重農民群體的主體作用，產業發展才有基礎，才有強大的生命力。近年來，金塔縣在羊產業發展中一面引導規模養殖戶發展標準化設施養殖，起到示范推廣的作用；一面動員千家萬戶發展“五配套”模式化養殖，調動廣大農民群眾修建暖棚式圈舍，引進小尾寒羊對全縣基礎母羊群體進行改良，同時引導農

民群眾種植或復種飼草，采取“秸稈粉碎鍘短、清水濾凈、加拌精料”的科學飼喂方式，進行小群體養殖，通過多年來不間斷的示范推廣，全縣70％以上農戶飼養的基礎母羊全部進行了品種改良，更換為多胎多羔的母羊群體。全縣人工種草面積達到1.27萬hm2，秸稈飼草轉化利用37萬t，其中秸稈鍘揉粉碎加工18萬t。在全縣肉羊飼養總量、基礎母羊改良及秸稈飼草轉化利用方面起到了主力軍的作用。

3.4科技助推是產業發展的保證

科技是推動產業發展的第一生產力，近年來金塔縣為加快羊產業快速發展，在全縣大力推廣暖棚圈舍、小尾寒羊多胎多羔雜交育肥技術，大大縮短了當地土種羊羔羊的育肥出欄時間。同時在產業發展的過程中不斷探索，總結出了“五配套”模式化高效養羊技術及秸稈綜合加工轉化利用技術，通過在全縣的推廣，降低了肉羊舍飼養殖的成本。同時積極推廣肉羊雜交改良技術、標準化設施養殖技術、玉米秸稈帶穗青貯技術，重大動物疫病防制等使用技術，降低了養殖風險，提升了養殖效益。此外結合各類科技培訓項目，利用短期培訓、技術下鄉、科技趕場等形式，大力實施科技入戶工程；按照“貼近農村實際、滿足農民需求、推進產業發展”的原則，積極開展新型農民培訓。通過各項措施的落實，全縣羊產業良種化程度不斷提高，產業化程度逐年提升，飼養方式得到了根本轉變，初步形成了產業化發展格局。

3.5規模化養殖是肉羊產業持續發展的保障

實踐證明，發展規模化養殖有利于先進技術的推廣，有利于生產管理水平的提升，有利于經濟效益的進一步提高。近年來，金塔縣在發展規模化養殖方面，將項目建設作為羊產業規模化發展的突破口來抓，緊密結合現代農業肉羊產業項目、菜籃子工程、標準化設施養殖等項目，著力建設了一批規模大、標準高、品種新、技術精、效益好的養殖示范場（小區），在全縣羊產業發展中樹典型、做示范，帶動全縣養殖戶發展規模化設施養殖。同時結合畜牧良種、糞污減排、退牧還草等項目在標準化設施養殖場大力推廣小尾寒羊雜交育肥、秸稈飼草綜合加工利用、青貯氨化、糞污無害化處理等先進科學養殖技術，將各項科技成果轉化成真正的生產力，提高規模養殖場抵御市場及疫病風險的能力，將養殖效益及生態效益最大化，為羊產業的可持續發展提供保障。

（編輯：高真貞）

中圖分類號：S826

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X(2016)04-0024-03

作者簡介：高生云（1987-），男，甘肅金塔人，助理獸醫師，主要從事畜牧技術推廣工作。