動物檢疫電子出證存在的問題及對策

王小波，高　宏，張樂年（甘肅省張掖市甘州區動物衛生監督所，甘肅 張掖 734000)

動物檢疫電子出證存在的問題及對策

王小波，高宏，張樂年*
（甘肅省張掖市甘州區動物衛生監督所，甘肅 張掖 734000)

摘要：甘肅省動物檢疫電子出證系統從2014年7月份要求全面實施，以前的手寫票據將全面取消，進入了電子時代。這對檢疫出證人員提出了新的要求和挑戰。經過一年多的運用，發現動物檢疫電子出證存在許多問題。本文對當前動物檢疫電子出證存在的問題進行闡述，并提出了相應的建議和對策。

關鍵字：動物檢疫；電子出證；問題；對策

甘肅省動物檢疫電子出證系統自2014年7月份全面實施以來，因其不但具有檢疫信息快捷查詢、產品流向追蹤、疫病追溯及責任管理等特點，還能夠提高動物檢疫電子出證人員的工作效率、提升動物產品安全監管水平的重要措施等好處而受到廣大動物檢疫系統電子出證人員的好評。但在動物檢疫電子出證工作不斷推進的過程中，也同時面臨著一些問題，制約著檢疫工作高效有序開展，解決好這些問題，才能推進畜產品質量監管工作走向科學化、電子化、規范化，為動物及動物產品質量安全提供保障。

1　動物檢疫電子出證面臨的問題

1.1官方獸醫人員嚴重不足

官方獸醫人員嚴重不足，經常出現臨時工出證，根據《動物防疫法》有關規定，只有動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物及動物產品檢疫，負責出具檢疫等證明。并對出證結果負責，官方獸醫是動物檢疫電子出證的唯一合法人員。一些基層動物衛生監督機構由于工作分工細化，工作量大，工作繁重，人員不足，讓一些非官方獸醫人員或是聘用的一些臨時人員出具檢疫證明，有些聘用的人員還是非專業人員，這樣不但違反了《動物防疫法》的有關條款，還給官方獸醫工作帶來風險。

1.2官方獸醫年齡差異大，工作勝任難度大

一些檢疫員年紀大，知識有限，對計算機不熟悉，平時又不使用計算機。水平參差不齊，有時候計算機和打印機在使用過程中發生故障不能及時排除，就不能保證及時出證，給貨主帶來麻煩或損失，因此很難勝任電子出證工作。

1.3地方領導重視不夠

地方領導不重視，對官方獸醫人員的培養力度不夠。動物檢疫電子出證是檢疫工作的改革，是為了進一步提高工作效率。甘州區是畜牧養殖大區，畜牧業的發展對該區的經濟發展和小康建設有很大的影響。

1.4地方財政支持力度不夠

從2015年1月1日起，按照財政部國家發展改革委關于《中央部門涉及農民負擔的行政事業性收費項目審核處理意見的通知》的要求，畜禽及畜禽產品檢疫費全面取消，這樣一來，檢疫費用全部由財政支出。2015年羊價過低，大量流向市場，導致檢疫證明的開證數量加大，成本費用增加，使得辦公經費加大后勤保障跟不上，最終影響了動物檢疫電子出證相關的各項工作，降低了出證人員積極性。

1.5電子出證配置不齊全，不到位

電子出證所需的設備配置不齊全，不到位。現在電子出證只有打印機，沒有復印機。販運戶需要量大，打印機超出工作負荷，導致使用壽命縮短，出現問題次數較多，不能正常工作。有時候由于節省資金考慮，出證所需的設備，采購價格低廉的產品，質量不保，給電子出證工作埋下隱患。

1.6電子出證系統設計不完善

1.6.1動物檢疫合格證明項目板塊布局不合理在電子出證時，經常出現表格小內容多的現象，例如動物檢疫合格證明動物A耳標號一欄過于窄小，動物衛生監督檢查站簽章一欄又過大，尤其車輛裝載動物數量較多時，如豬、羊，該欄過小，只能容納幾十個，上百時就不得不另附紙張填寫，這樣太麻煩。

1.6.2電子出證系統操作起來很繁瑣電子出證系統不易刷新。時間過長(2～3 min）后，不刷新，電子出證系統自動退出打不開，還需重新登錄。這樣既延長了出證時間，又降低了出證效率，出證的速度減慢，工作效率降低。

1.6.3動物檢疫電子出證系統升級后漏洞較大升級后的動物檢疫電子出證系統不易保存，而且存在打印前很難修改的缺點，一旦保存就不能修改，不能再次使用該票證，增加了票證的浪費量，加大了成本，降低了效率。

1.6.4動物檢疫電子出證系統不能快捷出證升級后的動物檢疫電子出證系統耳標號不易從動物A證明維護中復制，耳號多時需要手工填寫不能打印。碰到幾十個或者上百個牲畜耳標號尤其牛羊耳標號不是連號時，需一一填寫，既延長了出證時間，又降低了出證效率，使出證速度大大減慢。

1.6.5動物檢疫電子系統易于泄露貨主信息電子出證系統因具有檢疫信息快捷查詢、產品流向追蹤、疫病追溯、貨主個人信息以及責任管理等信息特點，這樣就容易泄露一些貨主的個人信息。

1.6.6動物檢疫電子出證異地換證存在漏洞產品檢疫申報人為節省時間可能會出現謊報、錯報現象，對追溯管理帶來很大影響。雖然取消了大中型動物一畜一證的出證規定，表面上減輕了基層官方獸醫的工作量，但卻為動物產品的市場監督留下了隱患，特別是對于動物產品整批入市分銷的，按照動物檢疫管理辦規定，貨主可以向輸入地動物衛生監督機構申請換證，無形中加大了輸入地檢疫人員的工作量。如果不進行換證，就沒有辦法保證證隨貨走的規定，上市肉品是否經過檢疫很難界定，監督檢查工作無法開展，容易造成法律糾紛。

2　解決辦法

2.1加強對基層的督查

強化督導政府部門要對動物衛生監督部門電子出證工作進行督導，要求基層主管領導必須統一思想，提高認識。提高解決問題的積極性和主動性。

2.2加強財政支持力度

要有排除隱患的決心和力度，積極與財政部門溝通，采取有力措施，獲得最大支持，強力推進動物檢疫電子出證工作，確保電子出證的暢通。

2.3確保人員充足，加強工作力度

積極與有關官方獸醫人員編制機構管理部門接洽，增加官方獸醫人員的名額、編制，由于動物檢疫費用的取消，致使動物檢疫電子出證工作官方獸醫人員工作量增加，人員嚴重不足，動物衛生監督部門要積極通過編制部門增加人員編制，或者從個體鄉村獸醫中選拔專業技術水平高、責任心強的獸醫人員進行協檢，并強化培訓。

2.4清退臨時人員，加強管理官方獸醫

官方獸醫是動物檢疫出證的唯一法定人員，要嚴格杜絕非官方獸醫從事動物檢疫電子出證工作，嚴肅處理官方獸醫未按照法律規定履行職責。清退臨時工有利于官方獸醫的建設和改革，臨時工大部分文化程度低，素質差，嚴重阻礙工作，經常出現一些在崗位不在職、耍賴等不良現象。

2.5加強官方獸醫的培養

培養一批高素質的人才隊伍。首先要培養廉潔的領導干部，打破領導說你行，你就行，說你不行，你行也不行的不良風氣。其次，鼓勵職工進一步進修，提高職工的文化素質。再次，培訓職工專業以外的相關知識，例如具備從事動物檢疫電子出證工作的官方獸醫計算機、打印機的使用知識和故障排除等方面的一些常識。使其能提高電子出證的速度，保證工作能順利進行，提高工作效率。

（編輯：高真貞）

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X(2016)04-0032-02

作者簡介：王小波（1986-），男，甘肅張掖人，助理獸醫師，主要從事動物及動物產品檢疫監督等工作。

通訊作者：張樂年（1981-），男，甘肅張掖人，碩士，助理獸醫師，主要從事養殖預防技術的推廣、畜牧防疫監督和動物產品監督等工作。