禁牧政策對可持續發展的實效分析

李永宏

（甘肅省臨洮縣連兒灣林業管護站，甘肅 臨洮 730500）

禁牧政策對可持續發展的實效分析

李永宏

（甘肅省臨洮縣連兒灣林業管護站，甘肅 臨洮 730500）

由于我國荒漠化的日趨嚴重，我國政府于2003開始實施“三牧”政策，即禁牧、休牧、輪牧。在一段時間內，荒漠化得到有效控制。但封山禁牧是一種較為極端的生態保護措施，其對傳統的“自由放牧”“劃區輪牧”“以草定畜”等草地管理制度的取代，是否真的是草原恢復綠化的原因，還有待商榷。草原生態政策是可持續發展政策的重要組成部分，因此對其評價應客觀公正，尋求草原治理的最佳方式。本文就這一問題進行進一步探討。

禁牧；可持續發展；實效

中國沙漠土地化較為嚴重，相關研究表明，中國的荒漠土地大約占中國國土面積的27.4%，有很大一部分的國民受到土地荒漠化的影響，因此草地的治理刻不容緩。在2003年，我國開始貫徹禁牧的政策，但其治療效果卻眾說紛紜。有人認為禁牧治理草原荒漠化效果顯著，也有人為禁牧地區的生物多樣性感到擔憂。禁牧雖能暫時緩解草地荒漠化問題，但長時間的禁牧也為禁牧區的牲畜飼養造成一定的壓力。完善草地的治理制度能夠實現進一步的草畜平衡，有利于可持續發展的推進。

1 對禁牧效果進行客觀評估

禁牧政策實施后，短時間內治理效果較為明顯，草原得到很大程度的還原，但“草原荒漠化”的緩解是否全部歸功于“三牧”政策，尤其是較為偏激的“禁牧”政策，答案必然是否定的。在沙漠化治理政策實施的初期，禁牧政策確實達到了很顯著的治理效果，但隨著沙漠化壓力的緩解，完全禁牧對提高草原生產能力已沒有較大的實際意義，反而會影響當地牲畜產業的發展。研究結果表明，禁牧的時間與草場恢復并非正比關系。在現實情況中，禁牧政策的實施常常會遭遇牧民的抵制，這也側面說明禁牧政策效果不是特別顯著的社會原因。

禁牧政策在一定程度上加大了牧民的負擔，在對抗政策時，牧民也要付出較為高昂的經濟、人力與時間成本，例如，飼料成本增加、勞動強度變大等。部分學者認為，加大基礎建設的投入能夠使牧民的收入增加，減少牧民的抵制現象，然而并非如此，在自然條件與經濟條件較好的地區，禁牧非但達不到很好的效果，反而會適得其反，使草原退化更加嚴重。

2 正視禁牧政策實施之后草原生態的真實情況

禁牧政策的實施對飼養牲畜的牧民來說，是一個極大的挑戰。由于多方面原因，牧民不可能在禁牧政策實施后立即放棄對牲畜的飼養，特別是一些將飼養牲畜作為主要經濟來源的牧民，在禁牧政策實施之后，只能靠舍飼。然而，在實際情況下，飼料業一直是畜牧產業鏈里最薄弱的環節，如果全部依賴飼料業，那將會造成供不應求的局面，進而促使飼料的價格大幅度上漲，帶給牧民更大的經濟壓力。而且我國人均耕地面積較少，大多拿來種糧食，若將一部分土地拿來種植牧草，對牧民糧食的產量將會造成一定的壓力與威脅。從海外進口飼料更不現實，成本過于高昂，超出牧民的接受范圍。最好的解決辦法就是刈割。

草原上的牧草一般大多為豆科植物或者草本植物，其有一定的生長周期，即便不對牧草進行刈割，它們也會枯萎浪費掉，同時，圈養在家里的牲畜卻在忍饑挨餓，牧草資源得不到合理利用。畜牧對牧草的需求量相對于整片草場來說并不會太大，合理的刈割對草場的恢復基本上構不成威脅，只要對長得較為茂盛的牧草進行刈割即可。牧草的刈割、打包、運輸與保存雖是一個較大的工程，但與購買飼料相比，刈割牧草的成本要低很多，也易于被牧民接受。最重要的是，刈割并不會影響草場的恢復，反而有利于畜牧產業的可持續發展。

3 對“草畜平衡”問題的重新審視

從一些舊的觀點來看，造成草場生態惡性循環的主要原因是過度放牧，然而，相關學者從數據上得出的結論并不能涵蓋所有的現實問題。大部分人對“草畜失衡”的理解還停留在草原生產量與牲畜需求量之間的平衡的層面上。實際上，從更深層的角度去理解“草畜平衡”，可以從以下四個方面來分析：草原生產量與牲畜對牧草的需求量之間的平衡；空氣中二氧化碳含量與當地植物二氧化碳吸收量之間的平衡；土壤中氮元素的量與植物生長對氮元素需求量的平衡；現代技術水平與當地經濟能力之間的平衡。

簡單來說，想要長久地維持“草畜平衡”，需對現實中的供求關系加以控制使之平衡，例如，人工種植牧草，充分利用空氣中的二氧化碳；為土地施加氮肥以滿足植物對氮元素的需求；提高當地經濟水平以確保有利用高科技產品進行生產的能力。“草畜平衡”問題實際上是一個較為系統的生態平衡，需要對其更全面的了解，并找到有效的處理措施才能更好地保持生態草原的可持續發展。

4 處理好生態政策與產業政策的沖突

與其他一些發展中國家相比，我國的畜牧業發展仍相對較為落后，國家想要用更大的力度來扶持畜牧業的發展，政府也有相關政策措施，但效果一直不太理想。究其原因，畜牧業的產業政策與禁牧的生態政策發生沖突。“禁牧保草”必然會對畜牧業的發展產生一定的削減作用，而發展畜牧業也必然對草原的生態系統造成一定程度的威脅，究竟是生產優先還是生態優先？如何合理利用有效的資源使兩者達到一個平衡？這成為一個值得深入思考和探討的問題，平衡好兩者之間的關系是解決生態發展與產業發展的最有效的方法。

完全禁牧明顯不是保護草原最佳的辦法，該政策會使草原在短時間內得以恢復，但從長期的發展來看，完全禁牧不免有些偏激。因此，我們應力求更為有效的辦法來維持草原生態產業與畜牧業的平衡，動態改善政策，合理對草原進行保護，同時，減小對畜牧產業發展的削減作用，從真正意義上達到可持續發展的效果。

（編輯：高真貞）

S812.6

A

1006-799X(2016)18-0107-02

李永宏（1973-），男，甘肅臨洮人，工程師，主要從事林業技術推廣工作。