甘肅省畜牧技術推廣體系建設調研報告

李積友，田貴豐，劉　麗（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅　蘭州　730030）

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甘肅省畜牧技術推廣體系建設調研報告

李積友，田貴豐*，劉麗
（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅蘭州730030）

摘要：為全面了解全省各級畜牧（中心）站基礎設施建設情況，更好的推進全省畜牧技術推廣體系的建設，規范基層畜牧站標準化建設，甘肅省畜牧業產業管理局組織各市（州）畜牧站對轄區內畜牧技術支撐體系建設基本情況、養殖情況、單位經費來源、人員情況、單位性質、房屋建設情況等進行了調研。

關鍵詞：畜牧技術；推廣體系；調研報告

1　基本情況

1.1管轄地區情況

甘肅，由古代所轄重鎮甘州（今張掖）肅州（今酒泉）兩地首字而得名，因省境大部分在隴山（六盤山）以西，古代曾設有隴西郡和隴右道，故又簡稱隴。地處中國西北內陸，黃河上游，在黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原的交匯地帶。總面積42.58萬km2，東西長1 655 km，南北最窄處僅25 km。全省常住人口2 557.55萬，多民族省份，56個民族全部都有，少數民族人口241萬，占全省人口的9.43%。地域遼闊，地處西北干旱區、青藏高寒區、東部季風區三大自然區域，地形及氣候差異較大，多數地方海拔在1 500 m 到3 000 m之間，年降水量在36.6～734.9 mm之間，生態環境復雜多樣。

所轄86個縣（市、區），其中農區66個，牧區8個，半牧區12個；所轄鄉（鎮）1 259個，其中農區1 026個，牧區73個，半牧區160個。

1.2養殖情況

2014年上半年全省牛存欄513.7萬頭、出欄93.0萬頭；羊存欄2 189.2萬只、出欄606.1萬只；生豬存欄644.3萬頭、出欄384.9萬頭；雞存欄3 841.8萬只、出欄1 939.9萬只。畜產品產量也穩中有增，預計肉蛋奶產量82萬t，同比增長5%，全省畜牧業增加值同比增長8.5%；全省肉牛、肉羊規模化養殖比重分別達到42%和45%。

1.3種畜禽場情況

2013年底，全省共有各類種畜禽場1 302個，其中：種豬場476個，種禽場133個，種牛場140個，種羊場552個，種馬場1個。

1.4單位經費來源

由于全省各級畜牧站都是全額事業單位或參公單位，單位經費主要是人員經費由各級地方財政納入預算解決，省直管縣由省級財政解決。工作經費相對緊張，一般由同級財政或主管行政部門予以部分解決，缺口部分由單位自行解決，部分財政狀況好的縣（區）相對好些。近年來，甘肅省實施牛羊產業大縣建設項目，每年有10個縣（區）獲得獎勵，獎勵金額50萬元，也可用于各縣（區）畜牧站工作經費。省級財政每年拿出200萬的培訓經費，主要由甘肅省畜牧業產業管理局在全省開展各類養殖技術培訓和專業技術人員的輪訓。

1.5人員情況

全省畜牧業技術推廣機構從業人員8 645人，編制內6 405人，占總人數的74.09%；聘用2 240人，占25.91%。其中省級，甘肅省畜牧業產業管理局，編制內139人；市（州）級畜牧技術站264人，編制內258人，占97.73%；聘用6人，占2.27%；縣（區）級畜牧站1 304人，編制內1 125人，占總人數的86.27%；聘用179人，占13.73%。鄉鎮級畜牧站6 938人，編制內4 883人，占總人數的70.38%；聘用2 055人，占29.62%。

1.6單位性質

甘肅省畜牧業產業管理局和14個市（州）級畜牧中心（站）、83個縣（區）級畜牧站、1 247個鄉鎮畜牧獸醫站均為全額撥款事業單位，有高臺、西峰、鎮遠3個縣級畜牧站為參公單位。

14個市級畜牧推廣機構，12個隸屬于各市畜牧獸醫局；蘭州市畜牧研究所，2007年根據蘭機編［2007］73號文件精神，加掛蘭州市畜牧中心牌子；甘南州畜牧研究所加掛甘南州畜牧工作站的牌子。其中，甘南州畜牧研究所為正縣級建制、蘭州市畜牧研究所和隴南市畜牧草原站、金昌市畜牧技術推廣服務中心為副縣級建制，慶陽市畜牧技術推廣中心、平涼市畜牧漁業管理站、嘉峪關市畜牧技術推廣站、酒泉市畜牧站、張掖市畜牧管理站、武威市畜牧水產工作站、白銀市畜牧技術推廣站、天水市畜牧技術推廣站、定西市畜牧技術推廣站、臨夏州畜牧技術推廣站等11個單位為正科級建制單位。酒泉市畜牧站、武威市畜牧水產工作站、白銀市畜牧技術推廣站、定西市畜牧技術推廣站等4單位無獨立法人資格。

86個縣級畜牧站隸屬于縣畜牧獸醫局，大部分為副科級建制，但是加掛幾個牌子的現象比較普遍。如華亭縣畜牧科技開發服務中心隸屬華亭縣農牧局，為科級建制單位，加掛華亭縣草原監理站。靜寧縣畜牧技術推廣站隸屬于靜寧縣畜牧獸醫局，為靜寧縣動物疫病預防控制中心加掛單位。城關區、七里河區畜牧站隸屬于動物疫病預防控制中心。

1.7房屋建筑情況和儀器設備情況

辦公用房不足，儀器設備缺乏。由于各市（州）、縣（區）畜牧站辦公用房均為上世紀80年代所建，由于當初工作人員少，修建辦公用房數量有限，加之規劃設計漏洞較多，尤其是檢測、培訓用房及其它輔助用房沒有配套建設，畜產品質量檢測、畜牧業技術培訓沒有工作場地，試驗檢測設備幾乎為零，上述工作無法正常有效開展。

2　存在的問題

甘肅省畜牧技術推廣體系的總體情況是樂觀的，管理體制基本順暢，隨著傳統飼養向規模化、標準化和現代化發展的過渡，職能和作用越來越得到強化，人員工作量大、任務繁重。但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現為：

2.1各級畜牧技術推廣站力量薄弱

適應當前畜牧業和國民經濟發展的需要，加強獸醫管理、技術支撐和監督執法機構是必要的，但是也存在忽視甚至削弱畜牧業技術推廣等職能的現象，應盡快采取補救措施，健全完善基層畜牧獸醫站的公益性畜牧技術推廣等職能。一些已改為動物防疫監督所和疾病預防控制中心的，但實際也承擔公益性畜牧技術推廣職能，應首先恢復鄉鎮畜牧獸醫站名稱，避免工作名不符實的情況和發揮畜牧獸醫站多年來的品牌效應。

2.1.1基礎設施條件較差部分縣（區）鄉站辦公用房、配套設備嚴重不足，無專門的培訓服務室、圖書室等功能室，辦公設備及實驗儀器等均已陳舊、短缺，難以滿足現階段畜牧業技術推廣等工作的開展。

2.1.2辦公經費相當困難各縣（區）除預算的防疫經費外，再無任何辦公經費，隨著工作人員的增加和防疫任務的增多，辦公經費明顯不足，鄉（鎮）畜牧獸醫站只有個人工資，再無任何其它工作經費和項目經費，致使許多工作不能正常開展，遠遠不能適應當前畜牧技術推廣等工作的要求，解決“最后一公里”的問題。

2.1.3設施設備投入不足全省共有1 259個鄉（鎮）畜牧獸醫站，根據當前黃牛凍配改良工作和豬的人工授精工作需要，黃改器械、豬的人工授精設備、液氮車等交通工具短缺，給黃牛改良和豬的人工授精工作帶來不便。另外，因缺乏必要的生鮮乳檢測設備，監管說服力不強，給生鮮乳檢測、監管執法工作帶來極大不便。

2.1.4各級政府認識問題雖然《畜牧法》、《農業技術推廣法》已出臺多時，上級有關部門也多次出臺相關文件，要高度重視畜牧推廣機構基礎設施建設任務，但各級政府還沒有引起足夠的重視，沒有采取有效措施完全解決機構、人員編制、房屋設施建設、財政保障等問題。

2.2工作機制問題

部分縣（區）轄區內鄉（鎮）畜牧推廣機構沒有獨立的辦公場所及辦公人員，其辦公場所多數是與所在鄉（鎮）協調解決的，只有使用權，而鄉（鎮）站的畜牧技術人員主要以鄉（鎮）技術人員為主，人事管理權不歸縣級畜牧主管部門，與縣辦、縣管的原則有很大的差距。部分鄉鎮畜牧站由縣畜牧獸醫局和鄉政府雙重管理，隸屬關系沒有完全理順，影響了工作的正常開展。

2.3機構編制問題

部分市、縣（區）、鄉（鎮）畜牧技術推廣機構人員編制分配不均，比例不協調。市（州）級畜牧站人員編制嚴重缺乏，大部分縣（區）級畜牧技術推廣站人員編制不足，鄉（鎮）級畜牧推廣機構人員編制沒有落實，多數還是利用原有鄉鎮機構和人員開展工作，部分人員是通過我省近幾年一萬名考試統一分配到基層畜牧獸醫站工作，沒有編制，工資由省財政統一發放，還需要財政、編制部門統一協調予以解決。

2.4經費不足，試驗示范開展難度大

雖然各級畜牧技術推廣服務中心（站）多數是獨立的法人單位，但部分由于財務、人事均沒獨立，使用管理權限歸屬主管行政部門，上級撥付的一些資金直接進入農牧局賬戶，下級單位使用要經過計劃、申請、審核、審批等幾道手續，資金落實費時費力。加之財政核撥的工作經費少，只能勉強用于單位正常運轉。一些新技術、新成果示范推廣缺乏必要的資金支持，不能長期有效開展，畜牧科技推廣難度大。

3　對策和建議

3.1總結經驗，完善體系

建議從國家層面綜合配套，穩定發展省、市、縣、鄉四級畜牧技術推廣隊伍。一是加大基礎設施建設和資金設備投入。建議上級部門進一步加大各級畜牧技術推廣機構的基礎設施建設和資金設備投入，改善四級畜牧技術推廣基礎設施條件和設備投入，為畜牧業健康發展提供有力保障。二是加強干部隊伍建設。目前，各級畜牧站職工平均年齡偏大，知識老化。因此，必須抓住全省帶編帶資、招考錄用的機遇，招錄畜牧獸醫大中專畢業生充實加強干部隊伍，使一線隊伍年輕化、知識化，全面提高服務能力,確保各級畜牧技術推廣工作有機構、有能力、有隊伍實施好各項工作任務。三是建立財政保障機制。建議出臺配套的財政經費投入政策，切實解決“有錢養兵，無錢打仗”的工作局面。

3.2認清形勢，準確定位

現代畜牧業的發展，需要強大的技術支撐。所以，單一畜牧技術推廣機構遠不能適應現代畜牧業發展的需求，必須把相關的畜牧技術試驗、技術研究機構等囊括進來，把畜牧成果的轉換推廣向前延伸到關鍵技術的研究和研究成果的試驗示范，在此基礎上構建畜牧技術支撐體系，此外協助執法也應作為畜牧技術支撐體系的重要工作。隨著畜牧業法律法規的完善，畜牧執法任務越來越艱巨。專門組建執法機構，需要大量的財力物力和時間，而各級畜牧技術推廣機構有多年來承擔委托執法的經驗和良好的群眾基礎，因此，應繼續加強這方面的工作，把種畜禽管理條例、畜牧法、養殖污染治理以及畜產品投入品和生產環境監測方面的執法監督承擔起來。

3.3找準目標，開拓進取

面臨新形勢新任務，畜牧技術推廣系統廣大職工，必須重新學習、苦練內功，在提高專業技術水平的同時，提高政策、法律法規知識水平和整體素質，為建設畜牧業技術支撐體系夯實基礎，進一步轉變工作體制，理順工作關系。鄉鎮畜牧獸醫站是畜牧獸醫工作的最前沿，也是重要的工作堡壘，建議各級政府建立相應的基層工作部門，切實發揮好畜牧業基層機構的工作堡壘作用，將一些新技術、新成果盡快的轉化應用到畜牧業生產實踐中。

3.4多方爭取投入，完善技術服務體系

和其它社會各業一樣，畜牧技術推廣體系的發展，一靠政策、二靠科學、三靠投入。目前，基層農技推廣體系改革的首要任務是確定機構和人員編制，而后才能逐步開展其它后續工作。需各級政府協調編制、勞動和社會保障、財政等部門，抓緊落實人員和機構增編方案。已頒布實施的《畜牧法》把各級政府對畜牧業發展的財政支持寫入其中，為我們爭取體系建設投資提供了法律依據。各級畜牧技術推廣機構，應共同努力爭取，改變畜牧技術推廣機構的工作條件和工作手段嚴重滯后的局面。

3.5建立良性管理運行機制

長期以來，畜牧業工作缺乏有效的監督管理和激勵辦法，部分人存在干多干少、干好干壞、干與不干一個樣的消極工作思想，嚴重影響了各級畜牧推廣部分的整體工作，也使一些畜牧科技人才難以發揮應有的作用。建議相關部門出臺一些切實有效的監督管理機制和工作激勵機制，獎優罰劣，強化管理，充分調動干部職工的工作積極性和工作責任心，凝聚人心，形成工作合力，全面推進畜牧業生產取得更大的發展；建立健全全省各級畜牧站內部管理、考核獎懲、繼續教育等多項規章制度，明確服務內容和考核指標，確保畜牧科技推廣工作科學、有序、規范運行。

中圖分類號：S818.9

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2015）03- 0021- 02

作者簡介：李積友（1964-），男，甘肅皋蘭人，農業推廣研究員，主要從事畜牧技術推廣及管理工作。通訊作者：田貴豐*