我國動物疫病區域化管理實踐與思考

梁昌筠，李愛瓊

（湖北省恩施市板橋鎮畜牧獸醫服務中心，湖北 恩施 445000）

我國動物疫病區域化管理實踐與思考

梁昌筠，李愛瓊

（湖北省恩施市板橋鎮畜牧獸醫服務中心，湖北 恩施 445000）

在我國畜牧業發展越發蓬勃的趨勢之下，實施動物疫病的區域化管理以控制動物疫病成為了不可忽視的防護措施。在相關國際規定以及標準的要求之下，有效地對我國無規定動物病疫區進行建設，以及提高區域內動物和相關動物產品的衛生水平是保證畜產品質量和提高動物及動物產品國際競爭力的重要手段。

動物疫病；區域化；國際規則

改革開放三十多年以來，畜牧業已經成為我國農業經濟的重要組成部分，畜牧業迅猛發展的同時也面臨著動物流行性疫病泛濫的問題，動物疫病是制約畜牧業健康發展的重要因素，給我國造成的經濟損失據統計在260億元以上。我國新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》中明確指出“國家對動物疫病實行區域化管理，逐步建立無規定動物疫病區”。動物疫病區域化管理是國際認可的重要動物衛生措施，是解決這一問題的最佳方式。實施動物疫病區域化管理、逐步建設無規定動物疫病區是適合我國國情的動物疫病防控措施。

我國1998年啟動無規定動物疫病區建設，2001年啟動無規定動物疫病示范區建設，經過15年的實踐，動物疫病區域化管理取得明顯成效，但也存在著制約長遠發展的嚴重問題，應創新我國動物疫病區域化管理的理念，推進我國無規定動物疫病區建設與國際接軌，提升我國動物疫病防控能力和水平，提高我國動物及動物產品國際競爭力和畜產品質量安全水平。

1 各類動物疫病區域化管理原則

1.1 動物疫病區域化管理的概念

對某一特定區域，采取法律、行政等手段對人力、物力以及財力進行集中，加強動物疫病防控基礎設施的建設，完善相關屏障體系，采取流行性病學調查、監測等綜合措施，按一定的計劃控制動物疫病，有效提升特定區域內動物衛生水平，動物和動物產品的經濟效益。

1.2 國際組織的動物疫病區域化管理原則

與該原則相關的國際組織有OIE和WTO。OIE站在動物衛生的角度制定動物疫病區域的有關規定，而WTO則在考慮區劃對國際貿易的影響上建立了無規定動物疫病區的認可步驟。OIE主要為動物疫病區域化管理提供技術標準支持。

1.3 WTO—SPS協議確定的動物疫病區域化管理原則

SPS協議認為地理和生態條件對動物疫病的存在和傳播產生的影響比政治邊界要大。在SPS協議的第六條要求各成員承認非疫區和低度流行區的概念，并且提出一個國家非病疫區內生產的產品不應受出口檢疫措施的限制。

2 實現動物病疫區劃管理的措施

2.1 選擇合適的區劃模式，擴大無疫區建設范圍

我國的無疫區建設應該在綜合考慮各方面條件的基礎之上對不同的區域采取不同的區劃模式，擴大區劃范圍。對于自然屏障體系比較優越的區域，可以采取示范區建設模式，同時提出相關疫病的控制計劃和目標；在一些自然屏障稍欠缺但可人工屏障補充的區域，可根據區域區劃的相關原則建設特定的無疫區，有效防止疫病的傳入；而在畜牧業生產條件落后，飼養方式相對傳統的區域，國家可增大對其經濟支持力度，幫助其改善飼養方式后再建設無疫區。

2.2 加大政治支持力度，解決無疫區的長效機制

無疫區的建設是一項在人力物力以及時間上極其消耗的工程，為更好地建設無疫區，中央、地方以及企業對其的各類支持是至關重要的。在以畜牧業為主導產業，同時經濟實力較佳，先天條件優越的地區，國家可按照OIE有關原則建設相關無疫區，并在技術以及經費上予以一定支持；而國家也應多加鼓勵那些畜牧業集約化程度高的中型以上的企業的畜產品出口地區按照生物安全隔離區劃模式建設無規定動物疫病企業。無規定動物疫病區內要轉變飼養管理模式。散養的畜禽飼養模式如畜禽混養、庭院放養、人畜混居易于疫病傳播，疫病防控難度大，已不適應畜牧業發展趨勢。無規定動物疫病區內要提高畜禽規模化和集約化飼養程度，來促進畜牧業向規模化和規范化方向發展，進而提高動物疫病防控水平，促進畜禽及其產品正常生產和貿易。

2.3 完善獸醫工作機構體系，有效提升獸醫機構工作能力

動物區劃的有效實施主要在于獸醫機構和獸醫機構的工作體系的完善以及財政保障能力的提高。建設能夠有效促進建設科學、統一、透明、高效的獸醫工作體系，符合畜牧業發展和獸醫工作需要的獸醫工作體系，提高獸醫機構的人員工作效益，營造一個有條不紊的工作環境，是確保動物疫病區劃管理各項措施得到有效實施的保障。要加強無規定動物疫病區監測能力。弄清楚動物疫病流行情況是前提條件，對無規定動物疫病區內的動物疫病應加大監測力度，主動監測，做到早發現、早控制。還要完善無規定動物疫病區應急反應機制。在有疫病暴發時，控制和撲滅疫情是關鍵之舉。要及時啟動疫病緊急預案，在第一時間、第一地點控制疫情、切斷疫情的傳播途徑。建立健全無規定動物疫病區內疫病應急反應機制，保證疫病快速撲滅并恢復無疫。

動物病疫區域化管理是當今國際上最為通用的動物衛生管理方式，而在面臨著各類管理問題以及疫病問題的國內，這種管理模式是目前最能夠幫助我們走向更好發展道路的最佳選擇。同時建議國家加強對各地方的無疫區的建設，完善相關法律及機制，以及強化進行區域化管理的技術支持，以能夠更快的實現全國性的病疫區劃管理。

（編輯：李善祥）

S851.33

A

1006-799X(2016)22-0027-01

梁昌筠（1967-），男，湖北恩施人，助理畜牧師，主要從事動物檢疫工作。