關于加強進口動物、動物產品動物防疫監管的討論

王建紅

（唐山市動物衛生監督所，河北 唐山 063000）

關于加強進口動物、動物產品動物防疫監管的討論

王建紅

（唐山市動物衛生監督所，河北 唐山 063000）

動物衛生監督機構在對進口動物產品檢疫監管中存在適用法律錯誤、超越職權、主體錯位等問題。筆者建議相關部門應當依照法律法規的規定，厘清各自檢疫監管職能，明確進出境動物產品的檢疫及后續監管職責是進出境動植物檢疫機關的法定職責。

進口動物；動物產品；防疫監管；討論

按照國家法律法規規定，依法實施進口動物、動物產品（指畜禽、畜禽產品，下同）進境后的防疫監管是動物衛生監督機構的法定職責。加強進口動物、動物產品的動物防疫監管，筆者認為，動物衛生監督機構及其工作人員應當加強三個方面的工作。

1 準確理解法律規定，全面履行法定職責

1.1 實施防疫監管是動物衛生監督機構的法定職責

《動物防疫法》第五十八條規定“動物衛生監督機構依照本法規定，對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理。”該條法律明確規定了動物衛生監督機構是實施動物防疫監管的主體和實施監管的職權范圍。動物衛生監督機構應當依照法律規定對上述各環節的動物和動物產品實施動物防疫監管，包括對經進境檢疫合格取得口岸動物檢疫機構簽發《檢疫放行通知單》后已進境的動物、動物產品的防疫監管，對需要調離進境口岸海關監管區進行檢疫并已由口岸動物檢疫機構簽發《檢疫調離通知單》的進境動物、動物產品，應當進行運輸環節的動物防疫監管。

1.2 動物防疫監管與進境動物檢疫均是預防控制動物疫病的重要措施

動物衛生監督機構按照《動物防疫法》規定實施動物防疫監管，口岸動物檢疫機構按照《進出境動植物檢疫法》規定實施進境動物檢疫均是依法預防控制動物疫病，兩者之間并不矛盾也不對立而是相輔相成。口岸動物檢疫機構負責進境動物、動物產品檢疫，是把好國家大門，防止進口動物、動物產品將動物疫病帶入國內；動物衛生監督機構負責屬地動物、動物產品檢疫監督，是預防控制區域內動物疫病。兩個機構維護國家動物衛生安全的目標是一致的，動物衛生監督機構與口岸動物檢疫機構緊密聯動、密切協調，方能構成完整的國家動物防疫體系。

1.3 密切協作配合，提高動物防疫監督工作效率與質量

動物衛生監督機構應當主動與口岸動物檢疫機構取得聯系，建立聯合執法機制，搞好聯合執法協作平臺。透過推進信息共享與溝通及時有效地對進入法定職權監管范圍的進口動物、動物產品實施防疫監管，通過相互學習與交流熟悉了解進口動物、動物產品進境檢疫流程和具體檢疫規定，提高實施防疫監管的質量，從而推動動物防疫工作向著效率與質量的要求快步發展。

2 明確進口動物、動物產品動物防疫監管范圍和內容

進口動物、動物產品取得口岸動物檢疫機構簽發的《檢疫放行通知單》，運離進境口岸海關監管區后即進入動物衛生監督機構的監管范圍，動物衛生監督機構應當依法承擔起相應的動物防疫監管責任。動物衛生監督機構對進口動物、動物產品實施動物防疫監管主要體現在運輸、飼養、貯藏三個環節。

2.1 運輸環節監管

運輸環節監管應當在調入進口動物、動物產品通過的公路動物衛生監督檢查站組織實施。主要查驗：運輸的進口動物、動物產品是否附有口岸動物檢疫機構簽發的《檢疫放行通知單》；運輸的進口動物、動物產品品種、數量是否與口岸動物檢疫機構簽發的《檢疫放行通知單》記載相符；運輸的進口動物有無明顯病癥；運輸的進口動物產品外包裝是否完整；運輸的進口動物、動物產品附有的《檢疫放行通知單》是否在規定的有效期內；運輸的進口動物、動物產品輸出國或地區是否為國家禁止進口該類動物、動物產品的國家或地區。

2.2 飼養環節監管

飼養環節監管應當在調入進口動物目的地的動物飼養場組織實施。一是查驗：調入的進口動物是否附有口岸動物檢疫機構簽發的《檢疫放行通知單》；調入的進口動物品種、數量是否與口岸動物檢疫機構簽發的《檢疫放行通知單》記載相符；調入的進口動物有無明顯病癥；調入的進口動物附有的《檢疫放行通知單》是否在規定的有效期內；調入的進口動物輸出國或地區是否為國家禁止進口該類動物的國家或地區。二是告知畜主：調入的進口動物應當依照農業部《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》規定建立養殖檔案，加施畜禽標識；調入的進口動物運離動物飼養場應當按照《動物防疫法》的規定進行檢疫，畜主應當依照《動物檢疫管理辦法》規定的期限向當地動物衛生監督機構申報檢疫，經檢疫合格并取得《動物檢疫證明》方可銷售或運輸。

2.3 貯藏環節監管

貯藏環節監管應當在調入進口動物產品目的地的貯藏場所組織實施。一是查驗：調入的進口動物產品是否附有口岸動物檢疫機構簽發的《檢疫放行通知單》；調入的進口動物產品品種、數量是否與口岸動物檢疫機構簽發的《檢疫放行通知單》記載相符；調入的進口動物產品外包裝是否完整；調入的進口動物產品附有的《檢疫放行通知單》是否在規定的有效期內；調入的進口動物產品輸出國或地區是否為國家禁止進口該類動物產品的國家或地區。二是告知貨主：調入的進口動物產品應當依照有關規定進行入庫登記和管理；調入的進口動物產品運離貯藏場所應當按照《動物防疫法》的規定進行檢疫，貨主應當依照《動物檢疫管理辦法》規定的期限向當地動物衛生監督機構申報檢疫，經檢疫合格并取得《動物檢疫證明》方可銷售或運輸。

3 依法查處進口動物、動物產品違法經營活動

動物衛生監督機構在公路動物衛生監督檢查站或進口動物目的地飼養場、進口動物產品目的地貯藏場所進行動物防疫監督檢查，發現進口動物、動物產品存有違反《動物防疫法》及有關規定或《動植物檢疫法》及有關規定的，應當區別情況進行處理。

運抵進口目的地的進口動物、動物產品，未經當地動物衛生監督機構檢疫、未取得《動物檢疫證明》擅自銷售或運離的，由動物衛生監督機構依照《動物防疫法》及有關規定進行處理處罰。

調入的進口動物、動物產品無口岸動物檢疫機構簽發的《檢疫放行通知單》或調入的進口動物、動物產品品種、數量與口岸動物檢疫機構簽發的《檢疫放行通知單》記載不相符的，應當及時移送具有相應行政處罰權限的口岸動物檢疫機構，由口岸動物檢疫機構依照《動植物檢疫法》及有關規定進行處理處罰。

動物衛生監督機構加強進口動物、動物產品的動物防疫監管是自身法定職責所在，是不可推卻也不能推卻的法定責任。動物衛生監督機構應當按照《動物防疫法》及有關規定進一步加強進口動物、動物產品的動物防疫監管，把動物防疫監管全面扎實地落到實處。

（編輯：晏兵兵）

S851.33

A

1006-799X(2016)22-0044-02

王建紅（1976-），女，科員，河北唐山人，主要從事動物防疫監督工作。