臨潁縣動物防疫體系建設現狀及思考

祁世強

（臨潁縣畜牧局，河南 臨潁 462600）

防疫檢疫

臨潁縣動物防疫體系建設現狀及思考

祁世強

（臨潁縣畜牧局，河南 臨潁 462600）

臨潁縣高度重視動物防疫體系建設，嚴格按照省、市動物防疫體系建設的要求，大力加強村級防疫員隊伍建設，積極發揮村級動物防疫員主力軍作用，進一步強化了村級動物防疫的基礎地位，有效保證了全縣畜牧業的健康發展和人畜生產安全，最大限度地降低了養殖風險，促進了農民增收，基層動物防疫工作取得了顯著的成效，有力地推進了全市畜牧業的健康發展。為全面掌握臨潁縣動物防疫體系建設基本情況，解決當前工作中存在的主要矛盾和問題，進一步健全動物疫病防控體系，落實綜合防控措施，確保臨潁縣不發生區域性重大動物疫情的總體目標。筆者對臨潁縣動物防疫體系建設進行了調研，找準了制約和影響當前動物防疫工作存在的主要矛盾和問題，并對下步工作提出了一些建議和思考。

1 防疫體系建設基本情況

1.1 機構設立情況

臨潁縣畜牧局成立于2002年，為臨潁縣人民政府組成部門，正科級行政局，是臨潁縣畜牧獸醫行政主管部門；編制11人，局機關設有綜合辦公室、畜牧股、防檢股（掛重大動物疫情應急指揮部辦公室牌子）、發展辦、財務人事股五個股室，下轄縣動物衛生監督所、縣動物疫病預防控制中心、農牧技術咨詢開發公司和五個鄉級區域性動物防疫檢疫中心站；2011年建設成生物安全二級實驗室，面積達260㎡，并取得《獸醫實驗室考核合格證》。

1.2 隊伍建設情況

全局現有干部職工271名，其中，局機關42名、縣動物衛生監督所91名、縣動物疫病預防控制中心25名、農牧技術咨詢開發公司11名、5個區域性動物防疫檢疫中心站102名；全系統共有技術人員72名，其中高級畜牧師2人，高級獸醫師3人、畜牧獸醫師19人、助理畜牧獸醫師27人、技術員22人。實驗室現有工作人員6人（流調人員1人、采樣人員2人、監測人員1人、其他人員2人）。

1.3 設備配備情況

為了保障疫苗的質量，確保免疫效果，臨潁縣動物疫病防控中心建有小型冷庫一個，體積45 m3，其中低溫庫15 m3，常溫庫30 m3。5個動物防疫檢疫中心站均配有容量300 L常溫冰箱和低溫冷柜各1個，全縣村級防疫員配有冷藏包的有150個。

化驗室設備情況：擁有酶標儀、自動洗板機、微量振蕩器、生物安全柜、普通離心機、生物顯微鏡、恒溫培養箱、生化培養箱、超聲波清洗器、純水儀、酸度計、高壓滅菌器、普通冰箱、冰柜、恒溫水浴鍋、干熱滅菌器、電子天平（0.001g）、多道移液器、單道移液器、紫外燈、超純水儀、自動高壓滅菌器等，能滿足日常化驗需要。臨潁縣化驗室能做常見動物疫病病原的分離、培養及鑒定；免疫抗體檢測（禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病）等，能滿足日常動物疫病防控工作需要。

1.4 防疫員隊伍情況

全縣村級動物防疫員366名，其中：30歲以下40名；30～40歲72名；41～50歲136名；51～60歲86名；60歲以上32名。

1.5 經費使用情況

臨潁縣嚴格按照資金使用用途，對中央基層動物防疫工作經費實行專人、專賬管理，發揮中央補助資金的最大作用。縣政府已將禽流感、口蹄疫疫苗、免疫、監測、檢疫監督、消毒、防疫員勞務報酬、規模化養殖病死豬無害化處理補貼配套經費和10萬元應急儲備資金全部列入財政預算。均能根據工作需要及時撥付。

1.6 應急管理工作情況

臨潁縣成立了臨潁縣重大動物疫情應急指揮部和縣重大動物疫情應急指揮部辦公室，并修訂了《臨潁縣突發重大動物疫情應急預案》、《臨潁縣高致病性禽流感應急預案》、《臨潁縣節假日等重要時期突發重大動物疫情專項應急預案的通知》等文件，設立了各種應急專業隊和預備隊，并對所有隊員進行了培訓。進一步加強了應急資金和物資貯備工作，全面落實了資金、技術、物資“三項儲備”。目前賬戶儲備資金10萬元，滿足資金需求。每年年底對庫存物資進行認真盤庫更新購進，及時增加儲備物資，滿足縣級物資儲備需求。

1.7 規章制度建立情況

臨潁縣制定了《村級防疫員績效考核辦法》、《防疫員管理辦法》，《疫苗管理制度》。2008年以來堅持實施春秋兩季集中免疫、月月補防制度，并取得良好效果。建立健全了監測流調規章制度：實驗室崗位責任制、檔案資料管理制度、儀器設備使用管理制度、藥品試劑管理制度、病料采集、保存及運輸制度、動物流行病學調查工作等制度。

1.8 無害化處理工作情況

出臺了《病死豬無害化處理工作暫行辦法》，各養殖場（戶）發現有病死豬時，及時向所在地動物防疫檢疫中心站報告，病死豬在3頭以下時由所在轄區動物防疫檢疫中心站2名檢疫員監督下進行無害化處理，病死豬在3頭以上時由縣動物衛生監督所監督，對病死畜禽按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB—16548—2006）以及農業部“四不準一處理”的要求進行無害化監督處理，處理前后并拍照為證。病死豬無害化登記表經養殖場戶與檢疫員共同簽字確認后，一式兩份于2日內上報縣動物衛生監督所和畜牧局。每月分鄉鎮對本轄區內上報病死豬登記情況進行公示，并設立舉報電話。畜牧局審核后和財政部門共同將數據上報市畜牧局和財政局。病死豬無害化補貼均已按時發放到位。

1.9 信息上報情況

每月按時完成防疫工作月報表、季報表，應急儲備物資季報表等；完成動物免疫抗體監測、流調數據、動物疫情、疫情分析評估上報，按時進行網上數據的傳輸。明確專人負責信息收集上報工作。

2 主要特點及措施

2.1 加強領導，明確責任

為切實做好重大動物疫病防控工作的領導，臨潁縣成立了縣突發重大動物疫情應急指揮部。縣政府與各鄉鎮及相關部門、縣畜牧局與縣動物衛生監督所、縣動物疫病預防控制中心及各基層動物防疫檢疫中心站、各基層動物防疫檢疫中心站與規模養殖場及村級防疫員層層簽訂目標管理責任書，形成了縣、鄉、村、場“六位一體”的動物防疫責任體系，防疫網絡進一步完善，為臨潁縣疫病防控工作的開展奠定了堅實的基礎。

2.2 統一組織，建立快速應急體系

結合臨潁縣實際，縣重大動物疫情應急指揮部辦公室及時對《臨潁縣突發重大動物疫情應急預案》和《臨潁縣高致病性禽流感應急預案》進行修訂，印發了《臨潁縣節假日等重要時期突發重大動物疫情專項應急預案的通知》，設立了各種應急專業隊和預備隊，并對所有隊員進行培訓。加強應急資金和物資貯備，全面落實了資金、技術、物資“三項儲備”。

2.3 創新動物防疫新機制

為搞好臨潁縣的重大動物疫病防控工作，各動物防疫檢疫中心站以動物防疫小分隊（2～3人）和單人操作相結合的方式，實行動物免疫公開承諾服務制度，村村設立有防疫明白欄，固定標語，固定了每月防疫日，使月月補針制度得到了較好的落實。

2.4 加強檢疫監督管理

加強產地檢疫工作，全縣產地檢疫開展的村鎮達100%，產地檢疫率達95%以上；加強對流通領域的檢疫監督，嚴查上市動物及動物產品的持證率；嚴把屠宰檢疫關，確保肉品檢疫檢驗質量；加強了追溯體系建設；加強對各養殖場、屠宰加工企業無害化處理工作，實行分片監管，登記造冊，定期向市局匯總上報。嚴格按照動物防疫條件審核辦法進行動物防疫條件合格證發放。加強信息化建設工作，嚴格電子出證，每個中心站分配3臺電腦，實行票據、人事、物資分塊管理。加強報檢點建設，現已建成標準報檢點7個。

2.5 嚴格疫苗管理

2.5.1 加強冷鏈體系建設，保持正常運行

縣動物疫病防控中心建設有常溫、低溫冷庫，多個冷柜、冰箱和疫苗冷藏車一輛，各中心站配備有冰柜、冰箱，村防疫員有防疫包和冰瓶，確保了各類疫苗的有效使用。

2.5.2 切實做好疫苗管理工作

在防疫前，由專人負責對全縣應免畜禽進行準確統計，對所需疫苗進行統一定購，確保防疫所需疫苗貯備。及時調配發放疫苗。對疫苗實行了專人負責、統一管理，嚴格按照疫苗的保存條件妥善保管、運送、儲運，確保疫苗質量。嚴格發放程序，健全疫苗領發保管制度，建立疫苗領發檔案，對疫苗的名稱、數量、生產廠名、批號、失效期、進出數量、結余數量、領取人進行登記造冊。加強疫苗使用過程中的監督檢查，實行責任追究制。通過以上措施，加強了疫苗的定購、貯藏、發放，運輸、使用等環節的管理。

2.6 加強對畜禽的流調和監測工作

2.6.1 加強流行病學調查

重點做好養殖密集區、候鳥活動頻繁區、老疫區等重點部位的監測，堅持做到覆蓋全局，突出重點。在全縣轄區內每月進行一次流行病學調查，采取到戶調查和電話回訪的方式針對規模養殖戶和散養戶進行重點調查及隨機抽查。利用動物保健門診和各級獸醫診所對有動物死亡報告的養殖場（戶）快速進行動物疫病診斷和治療，并將發病種類、發病數量、發病時間、發病地點、死亡數量、主要臨床癥狀和病理變化、免疫情況進行統計歸納。

2.6.2 加強監測

每月監測2個豬場，2個禽場，進行了豬瘟、口蹄疫、禽流感、雞新城疫免疫抗體監測，2015年共監測豬血樣品620份，禽血樣品660份。免疫抗體合格率平均為：豬瘟91.3%，口蹄疫90.2%，新城疫94.7%，禽流感H5N1-4 94%、禽流感H5N1-5 91%。

2.7 加強防疫督導檢查，確保免疫效果

為促進動物疫病防控工作進度，確保免疫密度和免疫質量，縣畜牧局加強動物疫病防控工作的督導檢查工作。組織人員下鄉開展督導檢查，在督導檢查工程中幫組村防疫員解決實際困難，并及時處理工作中存在的實際問題。每次督導檢查結束后，編發工作簡報。通報先進的工作經驗和工作中存在的問題，促進動物疫病集中免疫效果。

2.8 加強培訓，提高素質

在集中免疫工作開展之前，對各中心站工作人員和村級防疫員在縣畜牧局進行了集中培訓，然后由原來的老防疫員對新防疫員進行了傳幫帶幫助。通過層層教育，加強培訓，提高防疫隊伍整體素質。

3 存在的問題和挑戰

3.1 依法防疫意識有待提高

部分散養戶無視動物防疫法律法規，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時有發生；同時受經濟條件和農村“重養輕防，輕防重治”傳統思想的影響，動物防疫觀念淡薄，許多人還沒有自覺接受動物防疫的自覺性，防疫人員上門防疫被拒之門外的現象時有發生。

3.2 基層動物防疫隊伍不穩定

目前在臨潁縣基層動物防疫隊伍中，部分人員文化素質和專業水平普遍較低，常見疫病不會診斷，一些新出現的疫病又不了解，致使少部分畜禽得不到及時診斷和處理。臨潁縣的基層防疫員工資于2008年納入縣財政預算后一直未變，待遇偏低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，導致部分年富力強技術好的防疫員流失。

3.3 動物防疫經費投入不足

一是經費投入不足。雖然經費已納入縣級財政預算，但由于防疫工作任務重，經費需求多等原因，經費仍然有一定缺口；二是基礎設施差。近年來，政府雖然不斷地投資完善基層站建設，但總體上基礎設施投入不足，大部分基層動物防疫檢疫中心站檢測設備匱乏，診療技術落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經驗診斷，難以正常開展防疫、檢疫工作；基層動物防疫檢疫中心站交通工具不多，限制了其服務范圍及質量；辦公經費不足，無法為養殖戶提供全方位的便利服務。

3.4 動物防疫監督管理工作能力有待提高

個別基層執法人員素質不高，不敢執法、不善執法，對拒免、拒檢、拒繳檢疫費的不能及時依法處理；檢疫執法難度大，市場檢疫中，個體商販的素質參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現象屢有發生，檢疫部門在一定程度上較難取得其他執法部門的大力協助，又無執法裝備，增加了市場檢疫難度。

4 思考和建議

4.1 加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質

4.1.1 加大基層防疫體系建設力度

加大財政投入力度，完善基礎設施建設，及時添置更新辦公設施設備。加強對基層現有人員的素質教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫防控技術等的培訓，注重從思想道德教育方面入手，在思想上對其進行引導和轉變，提升他們的職業道德素質，增強他們的事業心和責任感，對現有非專業人員進行本專業學歷教育，職稱評審時，非本專業的學歷不給予認可。

4.1.2 制定完善的考核機制，實行動態管理

根據村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現。通過綜合考核，對達不到本專業能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或更換。

4.1.3 從源頭上制止非專業人員進入畜牧獸醫技術隊伍

根據動物防疫和畜牧獸醫工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫工作機構的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業院校畢業生中擇優錄用，從嚴控制非專業人員進入獸醫隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。

4.2 加強制度建設，提高服務意識和服務效益

建立健全各項規章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規范內部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環境衛生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現，調動科技人員的積極性。

4.3 建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度

村級動物防疫員是基層動物防疫體系的重要組成部分，村級動物防疫員的日常管理和考核由基層動物防疫檢疫中心站負責。

4.3.1 制定嚴格的選聘條件，把好進人關

由村委會擇優推薦，鄉鎮動物防疫檢疫中心站初審把關后，報鄉鎮政府擇優聘用。

4.3.2 加強防疫員管理

根據社會經濟發展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調動他們的積極性，適時將村級防疫員工資待遇納入公益性崗位管理。同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫技術培訓，提高服務能力和水平，開創優質服務，提高自身報酬，穩定防疫員隊伍。

4.3.3 加強基層動物防疫工作的督辦檢查力度，確保動物防疫工作落實到位

在春、秋季集中防疫過程中，對各村組動物防疫工作進展、防疫質量、農戶的反響、存在的困難和問題等情況進行調查和了解，并及時反饋給村組干部和村級防疫員，以便改進工作。集中防疫結束后，組織人員對各村的動物防疫工作進行全面的檢查，確保防疫工作的質量和效果。

4.3.4 嚴格落實村級動物防疫員目標考核制度

按照工作責任目標，分半年和全年兩次考核評分，考核結果分為優秀、稱職和不稱職3個檔次，優秀的進行表彰獎勵，不稱職的予以解聘。考核評分結果作為動物防疫員勞務報酬結算兌現的依據，嚴格體現多勞多得、少勞少得，質量和效果好多得、質量和效果差的少得的分配原則，既將“以錢養事”資金切實用于解決防疫員的勞務報酬，又起到了獎勵先進，鞭策后進，促進防疫工作上新臺階的作用。

S851.33

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1004-5090（2016）09-0032-03

2016-07-16）